国资充实社保基金划转思路已经清晰 国企利润承压

地方探索的两条路径

财政部在2015年5月公布了当年的全国社保基金预算：社保基金收入43088.07亿元，支出38463.97亿元，其中9741.75亿元为财政补贴。而2015年的中国财政所面临的境况是税收增速不断下滑，从8月开始以“稳增长”为主要的财政投资开始大量下发。

扩充社保基金的资金来源成为题中之义。

2015年，山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，欲将省管18户企业中的国有资本按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则，按一定比例划入省社保基金理事会中。

根据公开消息，截至目前，山东省国资委已经正式启动部分国有资本划转工作，分两次将省国资委履行出资人职责的18户企业30%的国有资本金180.65亿元划转至省社保基金理事会。

与以往国有资本划转社保的途径有所区别的是，该省此次划转企业中，涉及到了非上市公司股权。在上述两次国有资本划转后，省国资委和省社保基金理事会分别持有企业70%和30%的国有资本。

由此，山东省国资委监管的18户企业由此改建成为股权多元化的公司制企业，按照《公司法》要求建立股东会、董事会和监事会，由省国资委和省社保基金理事会按持有产权分别行使股东职权、履行股东义务。

下一步，山东省国资委将与省社保基金理事会共同推动出资企业建立规范的公司治理结构，制定股东会议事规则，修订公司章程、明确股东会职权，并按比例派出董事、监事。此外，还有460多户、未经审计的资产超过760亿元省直各部门各单位管理的国有企业，经过清产核资后，将于2016年6月底前完成统一监管，这些企业国有资本的30%也将分步转给省社保基金理事会持有。

为了实现划转的稳妥推进，山东省推行的措施是“分步”办理划转相关手续。根据该省省属企业改制情况、省属经营性国有资产统一监管工作进展，分步办理划转手续。首先，对已按照《公司法》设立的省属企业，由省国资委等单位依据经中介机构审计的年度财务报表，向省政府提出申请并按批复办理划转手续。其次，省国资委会同省直有关部门、单位，加快推进全民所有制企业完成公司制改建，并及时将30%的国有资本划转省社保基金理事会。改制工作力争2016年年底前完成。

与山东扩充股权划转范围不同，上海选择的是直接上调国资划转社保的比例。

2016年1月上海财政局公布的《关于上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》显示，2016年上海市将按照国家统一部署，进一步扩大国有资本经营预算收益收缴范围，并将市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19%的部分调入一般公共预算，用于充实社会保险基金。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，从国家层面看，中央层面的国有资本经营预算、社会保险预算的调入及划转这么多年一直在做。目前国有资本上缴政府的现行比例是16%，上缴后进入国有资本经营预算，成为国有资本经营预算的收入来源，在这个基础上，再把其中一部分，划转到社会保险预算里面。但是，考虑到养老保险还没有实现全国统筹，实际上现在国家层面和地方层面还不一样，各个地方各有自己的一套操作办法。