中医药文化和国际化加快发展，社会影响不断扩大。积极开展中医药文化宣传教育基地、中医药文化研究基地等建设，一批作品在社会上取得积极影响。积极开展中医药非物质文化遗产保护工作，推进中医药文化海外传播。向全市780万户家庭发放《上海市民中医养生保健知识读本》，出版中小学生系列中医药科普读物，在中小学建立中医药科普基地。上海承担的ISO/TC249秘书处以及上海为主承担的ICD-11传统医学部分工作不断推进，经国家中医药管理局批准成立了传统医学国际疾病分类研究与服务评价中心。在美国设立中医孔子学院，曙光医院建设的“中国-捷克中医中心”成为我国医疗卫生界落实国家“一带一路”战略的重要项目，与新加坡、泰国、马耳他等国的合作稳步推进。在全国率先发布《上海市中医药服务贸易发展规划纲要(2014-2018年)》，搭建上海中医药国际服务贸易平台。

同时，与国家中医药事业发展要求和上海百姓健康服务需求相比，上海中医药事业发展还面临诸多问题：一是中医药事业发展政策和机制有待进一步完善；二是中医药服务资源配置总量相对不足，结构不尽合理，区域发展不均衡，二级中医医院发展相对滞后，郊区人员配置缺口较大；三是中医特色优势发挥不足，中医非药物疗法在临床中的作用没有得到充分发挥，中医药服务模式创新不足；四是提高临床疗效、促进健康服务的中医药科技创新能力有待加强；五是中医药人才队伍不能满足中医药六位一体发展需要，人才评价机制有待完善；六是中医药健康服务潜力有待挖掘，中医药健康服务业有待加速发展。

二、面临形势

中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。十八大以来，党中央、国务院从战略和全局高度积极推动中医药事业发展，中央领导同志多次就中医药工作做出指示，对振兴发展中医药、建设健康中国、实现中国梦作出新贡献提出了要求、明确了任务，为中医药振兴发展提供了坚实保障。中医药具有的卫生、经济、科技、文化、生态五大资源属性已得到行业内外的广泛认同，社会各界对中医药在国家经济社会发展中的地位有了全新的认识。随着《中华人民共和国中医药法》的正式出台，中医药事业的健康发展又有了坚强的法律保障。

在深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设中，中医药因其独有的理论体系、核心理念和长期的临床实践积累，将发挥更大的作用。中医药有着深厚的群众基础，随着经济社会发展和中医药走向世界步伐加快，中医药的社会需求更加广泛，为中医药振兴发展带来了广阔前景。

“十三五”时期，上海将基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，同时人口老龄化加速以及慢性病逐渐成为主要疾病负担等，将使健康服务需求快速增长。上海的城市发展对中医药提出了新的要求，要求作为医疗卫生事业重要组成部分的中医药也必须与之相匹配地快速发展。上海创建具有全球影响力的科技创新中心和亚洲医学中心城市建设需要中医药的积极参与，同时也是推动中医药创新发展的良机。

三、“十三五”发展的目标、任务和保障措施

（一）指导思想、基本原则和总体目标

1.指导思想。

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持继承创新、统筹协调、生态绿色、包容开放、人民共享的发展理念，以深化医药卫生体制改革、发展健康服务业为契机，以满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求为目标，遵循中医药发展规律，努力完善政策和机制，积极参与上海的科技创新中心和亚洲医学中心城市建设，进一步加快上海中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化的协调发展，大力推进中医药国际化发展，全面推进建立与上海经济社会和卫生计生事业发展相适应的中医药事业高地。

2.基本原则。

（1）坚持以人为本。以满足人民群众日益增长的中医药健康需求为出发点和落脚点，不断提高中医药服务的可及性，确保人民群众享有安全、有效、方便的中医药服务。

（2）坚持继承创新。在中医药理论指导下，吸收和利用现代科学技术、现代生命医学的新进展，进一步发展和推动中医药临床应用研究，提高中医药临床诊疗能力。加强中医药文献的整理和挖掘，提高中医基础理论指导、服务临床，创新服务技术和产品的能力。