（四）水利发展面临的形势。

“十三五”时期是湖北在中部地区率先全面建成小康社会的决胜阶段，是加快推进“五个湖北”建设的关键阶段，水利改革发展面临新的形势和要求。

全新发展理念为水利改革发展指明了前进方向。党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要求把创新摆在水利发展全局的核心位置，不断增强水利发展的整体性，努力构建人水和谐发展水利现代化建设新格局，让水利发展成果惠及全体人民。国家制定了国家水安全战略，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务。习近平总书记在长江经济带发展座谈会上提出把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。这些新的发展理念和治水思路对推进湖北水利基础设施网络建设、加强河湖水生态环境改善、提升水利社会管理服务能力等方面，指明了新的方向，提出了新的要求。

重大战略部署对水利改革发展提出了更高要求。在中部崛起、长江经济带发展、长江中游城市群建设等发展战略引领下，省委省政府做出加快推进“建成支点、走在前列”的战略部署，决定深入实施“一元多层次”战略和“五个湖北”建设，并提出在“十三五”期间实现“率先、进位、升级、奠基”四大目标。水是湖北最大的资源禀赋和最大的发展优势，湖北作为中部崛起的战略支点和长江经济带的发展引擎，迫切需要进一步推进现代水利基础设施网络建设，提高水资源利用效率，优化水资源配置格局，提高水安全保障能力，健全水生态保护与水环境治理体系，推动水利重点领域改革。

打赢脱贫攻坚需要水利提供有力的支撑保障。“十三五”时期要坚决打赢脱贫攻坚战，中央明确要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批”的“五个一批”工程。水利扶贫是中央扶贫开发战略格局的重要组成部分，加快解决贫困地区涉及群众切身利益的水问题，从根本上改变贫困地区水利建设滞后的局面，为实现扶贫开发总体目标提供强力的支撑和保障，成为湖北水利改革发展的重要任务。

总体来看，“十三五”时期湖北水利仍处于补短板、增后劲、上水平、惠民生的发展阶段，是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、加快推进水利现代化进程的关键时期，需要立足湖北经济社会发展特点，牢牢把握国家和区域发展战略机遇，按照中央关于保障水安全和加快水利改革发展的总体部署，着力构建适应湖北经济社会发展要求和人民群众期待的水利改革发展新格局。

三、总体思路

（一）指导思想和基本原则。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧紧围绕省委、省政府实施“一元多层次”战略体系、建设“五个湖北”的总体布局和实现“率先、进位、升级、奠基”的总体目标，把全面深化水利建设与管理体制机制改革作为根本动力，着力构建系统完善、科学规范、运行有效的管理体制机制，推进水利治理体系和治理能力现代化；把全面落实最严格水资源管理制度作为基本抓手，全面强化节水型社会建设；把全面做好水安全大文章作为核心任务，着力完善防洪抗旱减灾体系；把永葆母亲河生机活力作为工作方向，抓紧建设水生态环境保护体系；把推进城乡水利基础设施均衡配置作为主攻目标，加快实施节水供水重大水利工程，持续加强农村水利建设，积极开展水利精准扶贫工作，全面提升全省水利基础保障能力，努力提高水利社会管理服务水平，加快推进水利强省建设，为全省建成长江经济带脊梁和中部地区发展支点、实现全面建成小康社会提供更加坚实的水利支撑和保障。