《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》解读

互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和交通供给侧结构性改革要求，在满足公众短距离出行需求、解决“最后一公里”问题、促进绿色低碳环保出行、缓解城市交通拥堵等方面发挥了积极作用。自去年4月起摩拜单车在本市投放以来，在沪运营的互联网租赁自行车企业数已达13家，累计投放车辆达到178万辆（含互联网租赁电动自行车约6万辆）。

然而，快速发展也带来了一些问题，主要表现为企业无序投放、车辆乱停乱放、违法违规使用、车辆安全隐患和用户资金风险等，特别是今年下半年，企业投放车辆规模呈爆发式增长，对公共道路资源承载能力、城市环境面貌和安全运行秩序都带来了巨大挑战，影响了行业的有序发展，亟待规范引导和有序发展。在此背景下，本着“在发展中规范，在规范中发展”的原则，市政府今日发布了《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》分为“总体要求、设施配建、引导发展、强化管理、完善保障”5个方面，共24条。总体思路是以市场化为基础，以“积极引导、注重有序、强化安全、加强协同”为基本原则，从“加强配套设施建设、引导企业规范发展、强化行业管理、建立保障机制”四个方面，综合运用“条件审查、总量调控、质量检验、资金监管、信用管理、违规处罚、加强宣传”等措施，加强行业规范引导，达到城市安全、有序、干净和行业稳定、健康、持续的总体目标。

深入研究反复论证，集思广益多次修改

根据市委、市政府工作要求，本市于去年下半年起，着手研究起草《指导意见》。市交通委作为牵头部门，会同市相关部门，密切关注行业发展态势和各地管理经验，积极开展相关企业、职能部门、各区主管部门调研和座谈，认真研究吸纳今年“两会”代表、委员和专家学者意见，委托研究单位开展网络问卷调查，召开北上广深四城市专题研讨会，在此基础上形成《指导意见》征求意见稿，于今年4月28日至5月7日，通过上海市政府门户网站和官方微信公开征询社会意见。最终，通过电子邮件、纸质信件等方式共收到307条反馈意见，归纳后为39条，经认真研究分析，采纳了25条。此后，根据8月3日交通运输部等10部门联合印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》精神，市交通委会同相关职能部门对《指导意见》有关内容进行了深入研究，并对《指导意见》作了修改完善，形成《意见》送审稿，经市政府常务会议和市委常委会审议通过后，由市政府正式印发。

明确各方管理职责，共管共治协同推进

为加强互联网租赁自行车共管共治，形成合力协同管理，《指导意见》重点对政府、企业、用户的各自职责进行了明确。政府方面，市级层面加强统筹指导，有关职能部门根据各自职责加强协同配合；区级层面加强属地推进落实，统筹做好慢行交通设施建设和车辆投放及停放等管理；街镇层面利用城市网格化管理平台，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。企业方面，履行服务和管理的主体责任，遵循行业标准条件，科学制定投放计划，管理约束用户行为，建立车辆管维机制，做好现场停放管理，保证信息资金安全。用户方面，自觉依法守约，文明骑行，规范停放。