第三节　问题和挑战

2016—2030年我省人口发展将进入深度转型阶段,人口数量、结构、分布等自身均衡和人口与经济社会、资源环境之间平衡都将面临不可忽视的问题和挑战。

——老龄化加速的不利影响加大。我省人口年龄结构转变速度快于经济发展,“未富先老”和“少子老龄化”现象会加大对社会保障和公共服务的压力,凸显劳动力有效供给约束,人口红利减弱深刻影响经济潜在增长率。

——实现适度生育水平压力较大。同全国一样,我省生育率已较长时期处于更替水平以下,虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升,但生育率降低具有一定的趋势性,受生育行为选择变化等因素影响,长期来看,生育水平有继续走低的可能。

——人口合理有序流动仍面临体制机制障碍。城乡、区域间人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束,人口集聚与产业集聚不同步、人口城镇化滞后于土地城镇化、户籍人口城镇化落后于常住人口城镇化、城乡公共服务资源的空间分布不能适应人口分布的变化等问题依然突出。

——人口与资源环境承载力始终处于紧平衡状态。人口总量压力仍然较大,人口与经济社会、资源环境的矛盾长期存在,人口与水资源短缺的矛盾始终突出,人口与能源消费的平衡关系十分紧张。

——家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚。小型化和空巢化使家庭功能减弱,抗风险能力不断降低,养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出。出生性别比偏高的影响将逐步显现,影响家庭发展与社会和谐。贫困家庭、计划生育特殊困难家庭、农村留守家庭和残疾困难家庭问题需引起高度重视。

总的来看,2016—2030年特别是2021—2030年,我省人口发展进入关键转折期,既面临诸多问题和潜在风险挑战,同时存在劳动力总量充裕、仍处于人口红利期等许多有利条件,统筹解决人口问题有较大的回旋空间。完善人口发展战略,促进人口长期均衡发展,最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用,对决胜全面小康、让中原更加出彩具有重大意义。

第二章　总体思路

面对人口发展重大趋势性变化,必须实施人口均衡发展重大战略,加强统筹规划,把握有利因素,积极有效应对风险挑战,努力实现全省人口自身均衡发展,人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

第一节　总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以促进人口长期均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用,坚持计划生育基本国策,鼓励按政策生育,充分发挥全面两孩政策效应,综合施策,创造有利于发展的人口总量势能、结构红利、流动活力和素质资本叠加优势,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚实基础和持久动力。

要坚持以下基本原则:

——坚持以人为本。践行以人民为中心的发展思想,顺应人民对美好生活的向往,围绕增进人民福祉、促进人的全面发展,制定完善面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策措施,促进共同参与、共享发展,增强人民群众获得感和幸福感。

——坚持正向调节。尊重人口自身发展规律和人口与经济社会、资源环境关系变动规律,将生育水平调控到维持更替水平的合理区间,推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序,统筹解决人口问题,促进人口均衡发展,持续增强人口资源禀赋。

——坚持统筹兼顾。统筹经济社会发展和家庭健康发展,既顺应经济社会发展对人口的要求,又维护人民群众的切身利益。统筹当前发展与可持续发展,既重视人口与经济社会、资源环境发展的现阶段特征,又重视加强风险防范,做好超前谋划和战略预判工作,提早防范和综合应对潜在的人口系统内安全问题和人口与经济社会、资源环境系统间的安全挑战,切实保障人口安全。

——坚持改革创新。转变人口调控理念和方法,推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,完善人口预测预报预警机制,健全重大决策人口影响评估制度。

——坚持综合决策。切实将人口融入经济社会政策,在经济社会发展规划计划、投资项目和生产力布局、经济结构战略性调整、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中,充分考虑人口因素,不断健全人口与发展综合决策机制。