五、项目实施与管理

（一）项目前期工作

海堤建设项目由地方按规定履行项目建设程序。要做好和完善项目前期工作，加强工程建设方案论证，合理确定海堤建设规模和建设标准。涉及市县边界的项目，省级水行政主管部门要按职责加强指导，做好项目衔接。各有关部门和单位要按照职能分工对建设项目前期工作严格把关，确保质量、深度和进度，做好项目储备。对于初步纳入《方案》的项目，各地可在实施中根据项目建设条件、台风风暴潮灾害情况等进行适当调整。在工程设计中，要树立绿色发展理念，坚持建设、开发与保护相结合，注重沿海地区生态环境保护，既要充分考虑防台风风暴潮的需要，也13要充分考虑海岸资源综合开发和海岸环境保护的要求，使海堤工程与沿海生态环境保护相协调。

（二）建设管理

海堤工程建设应按照确定的工程布局和建设标准等有序实施，有关水行政主管部门应加强监督管理和协调，确保充分发挥海堤工程体系的整体防潮效益。各地要按照有关规定和程序，落实工程项目法人责任制等各项建设管理制度，严格招标投标程序，建立健全工程质量管理监督体系和安全管理监督体系，确保工程质量、安全和进度。建设项目完工后，要及时竣工验收并办理交接手续。

（三）运行管理

各地要建立健全海堤工程管理体制，明确管理机构，落实管理责任和管护经费，做好海堤工程的日常管理、观测、维修和养护，提升管理水平，确保工程长期发挥效益。相关部门或沿海企事业单位自行建设并管理的海堤工程，应当按照水行政主管部门提出的工程管理要求，加强维修养护和除险加固，并服从工程所在地水行政主管部门的监督检查。建设跨堤、穿堤、临堤的码头、厂房、桥梁、道路、渡口、船闸、船坞、管道缆线等基础设施，不得影响海堤安全，不得妨碍防潮抢险。

六、实施效果评价

《方案》中海堤建设项目实施后，将产生较明显的防潮效益，并具有较好的社会效益和生态环境效益。

（一）防潮效益

《方案》实施后，全国海堤总长将达到1.5万公里，其中，海堤达标长度将达8542.4公里，增加2360.6公里，海堤达标率将由现状的42.5%提高到57.1%，沿海地区防潮减灾体系进一步完善。沿海地区海堤设防标准将进一步提高，重要城市防潮标准基本提高至100～200年一遇，中等城市的防潮（洪）标准达到50～100年一遇，其余大部分地区的防潮（洪）标准达到20～50年一遇，沿海地区防潮减灾能力得到有效提高，对保障经济社会发展、人民生命财产安全和经济社会活动正常运行具有重要作用。

（二）社会效益

《方案》实施后，可保护沿海重要城市、重要经济开发区域以及6914万人、7104万亩耕地防潮安全，有效减轻保护区内台风风暴潮灾害带来的经济损失，保护区内基础设施、固定资产、工农业生产、群众生命及财产都将得到有效保护，社会效益显著，为沿海地区社会稳定、经济持续发展创造了良好的基础条件。

（三）生态环境效益

海堤工程的实施，可减轻沿海地区水土流失，提高海岸抗冲刷能力，有效遏制海岸侵蚀现象，为当地社会安定、人民安居乐15业创造了良好的生存环境。海堤建设可保护沿海土地、植被等自然资源，为动植物的生长和繁衍创造有利条件，对促进区域生态环境改善具有积极作用。海堤工程有利于保护海岸滩涂，可通过加强造林绿化，扩大植被覆盖面积，同时，海堤建设还可以与公路、林网建设结合，建成“带、网、片”结合的防护林工程体系，使海岸形成10~50米宽的防风固沙绿色屏障。

七、环境影响评价

（一）主要环境影响问题

1.占地及移民安置的影响。项目建设有部分工程占地和由于占地产生的少量移民生产安置。在项目的设计和施工中应通过优化设计和合理安排，尽量减少移民占地，以及对移民生产安置地区带来的生态环境不利影响。

2.对水环境的影响。建设项目对水环境的影响主要是施工期的影响。工程建成投入运行后，工程的运行本身不会产生水污染物，不会对水环境造成负面的影响。

3.对大气环境的影响。对大气环境的影响主要在施工期，施工活动产生的废气中的主要污染物有总悬浮微粒(TSP)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、粉尘等。海堤项目属于非污染项目，工程建成后，无大气污染物排放，对大气环境的影响将随之消失。

4.对声环境的影响。对声环境的影响主要是施工噪音。项目建成后，海堤工程运行期间无噪声产生，对声环境的影响随之消失。

5.清淤弃土堆放对环境的影响。工程施工产生的固体废弃物主要是弃土、建筑物拆迁垃圾和清淤底泥。工程部分弃土可以用于平整场地、回填，与建筑垃圾一同运到指定地点处置；底泥的疏挖、运输、处置过程可能会产生底泥渗沥液、异味、粉尘、噪声等影响，只要做好项目施工方案，合理选择固体废弃物堆放地点，并按照环保要求妥善处置底泥，工程产生的固体废物及底泥对环境影响较小。