科技部中央宣传部关于印发《“十三五”国家科普与创新文化建设规划》的通知

国科发政〔2017〕136号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市科技厅（委、局）、党委宣传部、新疆生产建设兵团科技局、党委宣传部，中央、国务院各有关部门，中央军委科技委：

为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和“四个全面”战略布局，扎实推进创新驱动发展战略，坚持政府引导、社会参与、市场运作，以提升公民科学素质、加强科普能力和创新文化建设为重点，大力推动科普工作的多元化投入、常态化发展，切实提升科普产品、科普服务的精准、有效供给能力和信息化水平，进一步完善科普政策法规体系，着力培育创新文化生态环境，充分激发全社会创新创业活力，为全面建成小康社会、建设创新型国家和世界科技强国奠定坚实的社会基础，科技部、中央宣传部制定了《“十三五”国家科普与创新文化建设规划》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际贯彻落实。

科技部中央宣传部

2017年5月8日

“十三五”国家科普和创新文化建设规划

《“十三五”国家科普和创新文化建设规划》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家创新驱动发展战略纲要》，实施《中华人民共和国科学技术普及法》，完成《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》、《“十三五”国家科技创新规划》确定的科学普及和创新文化建设的相关任务编制，主要明确“十三五”时期科普和创新文化建设的指导思想、发展目标、重点任务和主要措施，是国家在科普和创新文化建设领域的专项规划，是指导我国科普和创新文化建设的行动指南。

一、形势与需求

科技创新和科学普及是实现创新发展的两翼。“十二五”期间，党和国家高度重视科学技术普及和创新文化建设工作，政府科普工作协调机制发挥积极作用，社会各界广泛参与，科普活动广泛开展，创新文化建设深入推进，我国科普事业和创新文化建设取得了显著成效。

（一）科普和创新文化建设成效显著

一是公众科学素质和创新文化意识不断提升，据测算，我国公众具备基本科学素质的比例达到6.2%，实现了“十二五”科普规划确定的超过5%的目标。二是科普人才队伍持续增长，全国共有科普人员205.38万人，每万人口拥有科普人员14.94人，分别比2010年增长17.27%和14.40%。三是科普经费投入稳定提高，科普经费来源渠道仍以政府为主。全社会科普经费筹集额141.2亿元，比2010年增长41.88%；政府拨款占75.54%，比2010年的68.42%提高了近7个百分点。全国人均年科普专项经费4.63元，比2010年增长77.39%。四是科普场馆建设力度加强，全国共有科技馆和科学技术类博物馆1258个，比2010年增长41.35%；参观人数共计15206.21万人次，比2010年增长61.15%。每万人拥有科普场馆面积74.8平方米，比2010年增长101%。五是科普传播形式日趋多样，科普图书、科普期刊、广播电视科普栏目等传统传播形式保持稳定，以移动互联为代表的新媒体迅猛增长，成为科学传播的重要平台，全国科普网站达到2612个，比2010年增长了22.80%。六是群众性科技活动成效显著，公众年度参与科普活动人数超过6.22亿人次，向公众开放开展科普活动的科研机构和大学数量超过7241个，比2010年增长43.81%。七是创新文化环境正在形成，营造鼓励创新、宽容失败、开放包容的创新文化成为社会共识；关注创新、服务创新、支持创新、参与创新的良好社会风尚初步树立，大众创新创业渐成潮流。

科普工作和创新文化建设虽然取得了显著成效，但仍然存在一些突出问题和不足。科技创新与科学普及“一体两翼”不平衡，各级政府对科普工作重视不够，重科研、轻科普，科普与科研脱节现象仍然存在。公民科学素质总体水平较低，城乡和区域差别较大，难以适应经济社会快速发展的需要。科普产品研发能力弱，科普作品创作水平不高，基础设施建设不均衡，科普服务能力不强，展陈和传播内容同质化、单一化现象较为突出，科普供给侧未能满足公众快速增长的多元化、差异化需求，特别是面向劳动者和老年人的科普成效不高。对公众关注的热点问题和前沿科学技术最新进展快速响应不足，权威发声不够，应急科普机制不健全。运用市场化手段广泛调动社会力量参与科普的机制亟待完善，社会化、市场化、常态化、泛在化的科普工作局面尚未形成。全社会的创新文化氛围尚不浓厚，崇尚创新的价值取向仍未牢固确立，质疑探究、勇于创新的风气尚未全面形成，鼓励创新、宽容失败的体制机制保障尚未到位，评价激励制度滞后于创新发展的要求，科技人才创新创业活力亟待充分激发，企业创新的内在动力不足。

（二）科普和创新文化建设面临新需求

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是进入创新型国家行列的冲刺阶段，对科普工作和创新文化建设提出了新的更高要求。实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，实现经济发展动力转换、结构优化、速度变化，不仅需要提升科技创新能力，还需要强化创新文化氛围，推进大众创业、万众创新，把科技创新的成果和知识为全社会所掌握、所应用；普遍提高人民生活水平和质量，实现贫困人口全面脱贫，提升社会文明程度，改善生态环境质量，需要进一步在全社会弘扬科学精神、普及科学知识，大幅度提升公民科技意识和科学素质，提高公民解决实际问题和参与公共事务的能力。

面对新形势新需求，“十三五”科普和创新文化建设工作要与时俱进、开拓创新，努力实现以下转变：在科普工作对象上，由重点面向青少年群体向面向包含劳动者、老年人和贫困落后地区群众的全体公众转变；在科普产品供给上，由增加数量规模向更加注重结构优化、质量提升转变；在科普内容上，由“低幼化”的一般科学技术知识向更加注重弘扬科学精神、掌握科学方法、传承中华优秀传统文化，普及新技术新成果转变；在传播方式上，由传统媒体传播、场馆展示为主向传统媒体和新媒体融合和互动转变；在科普工作方式上，由政府主导抓重大科普示范活动向政府引导、全社会参与的常态化、经常性科普转变；在科普工作发展上，由重点开展公益性事业科普向统筹做好公益性科普事业与经营性科普产业转变；在创新文化建设上，由重点优化科研环境为主向营造全社会的创新创业环境和建立健全创新激励政策体系转变。