（三）健全养老服务体系。

紧紧把握社会需求，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。到2020年，全省养老床位达到每千名老年人35张以上。

1.优先发展居家养老服务。实施“互联网+智慧养老”行动，建立省市县三级居家养老服务信息平台；完善以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，到“十三五”末形成城镇15分钟养老服务圈。支持社会力量设立居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目，突出个性化定制服务特色。加强社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥社区公共服务设施的养老服务功能。建立健全经济困难老年人养老服务补贴制度。

2.促进城乡养老服务均衡发展。加快天水市麦积区、张掖市甘州区全国综合性养老示范基地及临夏市国家级少数民族社会福利服务示范区、庆阳市省级养老示范基地建设，探索政府搭台、企业参与、市场化运作、股份制合作的机构养老发展模式。支持兰州市以国家养老服务业试点城市为契机，加快养老机构建设和养老服务业改革发展。加快城市社区养老服务设施建设，新建城区和新建居住（小）区要按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划设置养老服务用房和设施。老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式配套养老服务设施。到2020年，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%。积极发展农村养老服务，合理规划，分步实施，新建、维修、改造一批农村敬老院和五保家园，不断提高服务质量和供养能力。继续实施农村互助老人幸福院建设工程，对建档立卡贫困村和少数民族地区重点支持。到2020年，农村互助老人幸福院覆盖60%的行政村和100%的贫困村。高度重视农村留守老人问题，通过调研，掌握基本情况，实行定人、定点、定时探视和救助帮扶。

3.推进养老服务业改革发展。积极推进养老服务供给侧结构性改革，公办养老机构要发挥服务兜底和示范引导作用，重点为“三无”老人、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费供养、护理服务。通过政府购买服务、项目合作的方式逐步满足困难老年人机构养老的需求。鼓励机关、事业单位和国有企业将所属度假村、培训中心、招待所、疗养院等服务设施通过置换、租赁等方式改建为养老机构。支持社会力量对闲置的学校、企业厂房、商业设施、存量商品房等进行整合改造，就地兴办养老机构。深化养老机构运营管理改革，政府投资兴办的养老机构应逐步通过公建民营等方式管理运营，支持和鼓励民间资本通过股权合作、委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。

4.鼓励社会力量参与。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加大支持和服务指导力度，形成多元投入、有序竞争的良性发展格局。精减行政审批环节，对民间资本兴办养老机构废除不合理前置审批条件，并采用“先照后证”的简化程序办理。民办非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策，依法使用国有划拨土地或者农村集体土地。营利性养老机构建设用地，按照国家规定优先保障供应。对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，符合条件的按规定免征企业所得税。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。推进民办公助和公建民营，鼓励和引导民间资本通过参股、控股、资产收购等形式，参与公办养老机构转企、改制和重组。到“十三五”末，社会办养老机构床位数占到机构养老床位数的50%以上。

5.全面提升养老服务质量。建立完善养老服务质量标准和评价体系，完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。加强养老机构服务质量社会监督、养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。加快推进养老护理员队伍建设，加强从业人员的职业道德教育和业务培训，到2020年，90%以上护理从业人员实现持证上岗。发展专职、兼职和志愿者等相结合的机构照护服务队伍。

（四）加强老年人权益保障。

建立健全社会参与、便捷高效的老年人社会服务体系，切实保护好老年人合法权益。

1.全面落实老年人优待政策。严格执行《中华人民共和国老年人权益保障法》和《甘肃省老年人权益保障条例》，细化、分解责任，开展经常性的老年优待执法检查。鼓励地方和部门、单位出台政策，拓宽优待领域和范围，让更多的老年人受益。建立80岁以上老年人高龄补贴正常增长机制，适时扩大补贴范围、提高标准。逐步落实65岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度，2020年实现市州政府所在城市全覆盖。鼓励兰州城市轨道交通参照公交车优待办法对老年人给予优待。实行老年人优待政策动态调整，根据经济社会发展条件许可，及时将经过努力可以实现的事项纳入老年人优待范围，力争使更多老年人在更高水平上享受改革发展成果。

2.健全老年人权益保护机制。建立健全老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法等部门通力协作的老年维权机制，完善司法、人民调解、信访等领域的维权程序。在有条件的中基层法院设立老年维权合议庭，提供专门为老服务。探索建立老年人监护制度，通过法定监护、意定监护、多人监护等有效形式，推动建立政府、社会、家庭责任共担的监护体系。建立和完善涉老矛盾纠纷排查和调解机制、多部门联合查处侵犯老年人合法权益行为的综合治理和快速反应机制。充分考虑老年人维权特殊困难，为偏远地区或行动不便的老年人提供上门调解、公证等法律服务。加强经济困难老年人的法律服务和法律援助工作，把贫困、高龄、空巢、失能等特殊老年群体列为重点服务和援助对象。

3.广泛开展老年公益服务。把老年人作为社会公益服务的重要对象，鼓励面向老年人开展募捐捐赠、防诈骗宣传、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。建立基层为老服务志愿队伍，开展结对帮扶、家政服务、清洁护理和日常救急等志愿服务。建立独居、高龄、空巢老年人定期探访制度，动员社区居（村）委会、居家养老服务组织和志愿者组织，定期开展巡视探访。利用信息化技术，推广“一按灵”等紧急呼叫系统，建立老年人家庭、基层社区和专业救援机构快速响应机制。加强失智老年人照护服务，鼓励为存在记忆和认知障碍的失智老年人配备防走失设备。

4.积极创建老年宜居环境。将老年宜居环境建设纳入城乡建设规划及相关专项规划，全面推进老年宜居环境建设工作。开展老年宜居环境建设示范活动，推进老年友好型城市、老年宜居社区、老年温馨家庭建设。加强对养老机构、日间照料中心等老年人密集场所的安全隐患排查和监管，确保老年人人身和财产安全。加快老旧建筑的电梯改装和公共设施无障碍建设改造。到2020年，新建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等无障碍率达到100%，城市60%以上的社区和农村40%以上的社区具备老年宜居社区的基本条件。将养老院、老年公寓、护理院、老年日间照料中心等各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动方案，加强养老服务设施的绿色节能建设。扎实推进安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设。

（五）加快老龄产业发展。

完善并落实老龄产业扶持政策，明确重点发展领域，推进老龄产业健康快速发展，满足老年人多样化的消费需求。

1.加强政策引导。把老龄产业作为实体经济的重要组成部分，围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。鼓励中小企业参与老年用品生产和养老服务供给，扶持龙头企业实施品牌战略，形成一批产业链长、经济社会效益显著的老龄产业集群。创新政府购买服务方式，着重发挥政策引导作用，积极为老龄产业发展提供支持，多渠道筹集老龄产业发展资金。支持市州举办或参加各类老年产品博览会，对老龄产业发展给予示范引导和推介展示。

2.做好产业规划。完善产业市场体系，打造老龄产业链，重点发展老年护理、老年中医药、老年食品用品、老年康复保健、老年公寓、老年金融理财等产业，引导老年人形成健康的消费方式。重视老年旅游的巨大市场空间，支持各类旅游企业开发老年人线路，给老年人提供经济实惠、安全和休闲性强的旅游产品。探索老年旅游与保健养生的有机结合，加快陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设，支持开发河西走廊丝绸之路旅游和红色旅游，推动养老与旅游融合发展。推进老龄产业标准化建设，建立老年用品服务质量、规格和标准体系，促进规范化发展。鼓励企业开展产品创新和营销创新，满足多样化消费需求，提升产业发展水平。

3.优化发展环境。建立完善以信用为核心的新型市场监管机制，推进老龄产业信用体系和奖惩机制建设，形成奖优罚劣的市场环境。支持老龄产业行业协会发展，发挥其行业交流、自律管理等积极作用，防范产业内部过度竞争和不正当竞争。引导老年人树立科学合理的消费观，开展健康和理性消费，优化老年消费市场环境，提升老年消费市场有效需求。加强老龄产业市场监管，严厉打击制售假冒伪劣的违法犯罪行为，保护老年消费者合法权益。

4.大力开发老年保险产品。积极探索长期护理保险制度和多元化保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。支持和鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品，形成多层次的长期护理保障体系。从需求侧入手，出台优惠政策，鼓励老年人购买长期护理保险产品。建立健全长期护理项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业护理服务提供体系。积极鼓励发展老年人意外伤害保险。