二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

（二）基本原则。

1.以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人社会主体地位，发挥老年人的积极作用，建立健全老年人共建共享机制，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利，逐步增进老年人福祉，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。

2.党政主导，各司其职。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动。发挥党委领导核心作用，加强对老龄工作的领导，不断改善老龄事业发展环境；发挥政府主导作用，加强规划引领、政策调控、资金投入、行业监管；健全成员单位联络协调机制，做到各尽其职、沟通配合、统筹推进；强化家庭养老基础性功能，教育引导人们自觉承担家庭赡养责任；广泛调动社会力量的积极性，形成关注、支持、参与老龄事业发展的强大合力。

3.改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，加大对市场主体的培育、扶持和监督，加快形成统一开放、公平有序的市场体系，充分激发市场活力和社会创造力，实现多元主体参与、多种形式发展。发挥各地优势和群众创造性，因地制宜发展老龄事业。

4.精准施策，全面发展。坚持问题和需求导向，定向施策、精准施策，着力保基本、兜底线、补短板，促进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，切实保障老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，更加注重城乡、区域协调发展，推动公共服务资源向农村、贫困地区和困难老年人倾斜；更加注重养老服务供需平衡，加快推进居家社区养老服务设施建设；更加注重老年人健康养老、文体娱乐和精神关爱，促进老年人物质生活和精神生活协调发展。

（三）发展目标。

1.总体目标。到2020年，全省老龄事业发展基本实现与经济社会发展水平相协调，应对人口老龄化准备更加充分。全省老年人生活水平总体达到小康，社会认同感、获得感、幸福感进一步增强。

2.具体目标。涉老法规政策更加完善，配套衔接更加紧密；老年人社会保障和健康支持体系更加完善，服务能力显著提高；居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，养老资源惠及全体老年人；养老服务市场全面放开，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良；互联网、物联网、大数据等信息技术手段广泛应用，老年人智慧健康养老需求基本得到满足；基层老年协会健康发展，管理更加规范，活动更加经常，作用发挥更加充分；老年人参与社会发展条件持续改善，专长和作用不断发挥；群众性老年教育、文化、体育事业繁荣发展，老年人精神关爱、心理疏导等服务体系基本建立；老龄工作体制机制更加健全，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

3.重点指标。