6．《实施意见》对股权设置作出了哪些规定？

答：中央《意见》提出股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。因为农村集体经营性资产的股份合作制改革，不同于工商企业的股份制改造，要体现成员集体所有和特有的社区性，只能在农村集体经济组织内部进行，所以股权设置应以成员股为主。针对我省部分村村集体经济薄弱的现状，在制定《实施意见》时，对集体股的设置提出前提条件，即“对于集体经济比较薄弱、以农业为主、负债较多的村，经本集体经济组织成员民主讨论决定，可设置一定比例的集体股，但集体股占总股本的比例一般不超过20%”。

7．为什么提倡股权管理采取静态管理模式？

答：在实践中，股权管理主要有两种模式。第一种是动态管理，也就是说能够在一定时期内随着人口的增减而调整股权或者份额。第二种是静态管理，也就是说，生不增、死不减，进不增、出不减，保持稳定。从我省已经开展过试点的地区来看，多数老百姓是选择静态管理模式的，不以人口的增减和变动而去调整股权关系。同时从制度设计上来看，农民的几项基本权利应该相互衔接，尤其是农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。因此，省里按照中央要求，提倡实行不以人口增减变动而调整股权的静态管理模式。实行“确权到户，户内共享，社内流转，长久不变”。·

8．改革如何让农民群众有更多的获得感？

答：这项改革重要的目的就是要保障农民的集体经济组织成员权利。农民作为集体经济组织成员，权利很多，最重要是两方面：一是财产权利，包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权；二是民主权利，包括对集体经济活动的民主管理权利。比如知情权、参与权、表达权、监督权等。也就是说，这次改革要使广大农民在物质利益和民主权利两个方面都有获得感。

就保护财产权利而言有两个要点：一是完善股份权能。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，根据不同权能分类实施，认真落实农民对集体资产股份的占有权和收益权，积极探索农民对集体资产股份的有偿退出权和继承权，慎重开展赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权试点。这里要特别强调一点，赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权是一项具有创新性的改革试点，这项工作涉及到金融部门的业务拓展和股份处置，存在一些影响性因素和风险。目前经国家农业部、中农办批准，我省仅在天长、旌德、金寨、繁昌、来安五个县（市）开展试点，其它地方如要探索，必须经报批后才可以实施。二是实行严格保护。为防止外部资本的侵占，现阶段开展的农村集体经营性资产股份合作制改革，要严格限制在集体经济组织内部，农民持有的集体资产股份流转要封闭运行，不能突破本集体经济组织的范围。

就保护农民的民主权利而言，一是要保障农民的选择权。把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。二是保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全管理制度，切实维护农民集体成员的监督管理权利。

总的来说，改革要使广大农民在物质利益和民主权利两个方面都有获得感，要让农民真正成为改革的参与者和受益者。

9．下一步如何贯彻落实《实施意见》？

答：一是加大政策宣传。利用新闻媒体广泛开展政策解读，宣传文件精神，让基层干部和农民群众全面了解和掌握改革的目的和政策要求，提高基层实际工作能力，调动广大群众主动参与改革的积极性。二是组织业务培训。按照“省培训到县、市培训到乡、县培训到村”的要求，逐级开展业务培训，提高政策执行力，提别是县、乡、村实际一线工作人员的操作水平，切实做到指导有力、方向精准。三是加大工作指导。组织一批懂政策、爱农业、爱农民的干部，深入乡村，加强调查研究和工作指导，及时协调解决改革中遇到的困难和问题。四是加强督导检查。建立通报制度，层层传导压力，督促改革落实责任。严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为，确保改革有序推进，取得实效。