第六节推进新型城镇建设，打造沿边强市重镇

（一）凭祥：建设西南边境强市

建设西南边境强市。充分发挥凭祥市国际口岸城市功能，大力发展国际商贸会展、现代物流、跨国旅游、国际商贸服务、加工贸易等高端城市产业。开发建设卡凤新区，加强友谊关、浦寨、弄怀等片区功能和空间联系，促进友谊镇至友谊关口岸连片发展。加大对G322线和南友高速夏石至凭祥段通道沿线产业布局，打造城市产业一体化拓展带，推动产城融合发展。着力将凭祥市打造成以口岸经济为支撑的西南边境强市。

推进凭祥、宁明、龙州一体化发展。有效整合凭祥、宁明、龙州三地优势资源，推进产业、政策、基础设施、管理等多方面同城发展，形成三县（市）优势互补、分工协作、联动发展格局，打造西南地区沿边开放发展新增长极。推进产业结构同城化，凭祥市要围绕建设中越边境经贸中心目标布局国际商贸、现代物流、金融服务、跨境旅游等产业，推进贸易加工、制糖业、矿产资源加工等向宁明和龙州腹地转移，要积极推进三县（市）旅游资源合作，打造宁明—凭祥—龙州民族历史文化旅游金三角，要推动凭祥与宁明、龙州开展共建产业园、物流园、专业市场合作。政策同城化，充分利用凭祥市多重政策叠加的“政策洼地”优势，加快推进凭祥边境经济合作区向宁明扩区建设，探索凭祥综合保税区在龙州采用飞地、共建、扩建等形式扩区，推进凭祥开放优惠政策向宁明、龙州辐射。基础设施同城化，加快推进龙州至夏石一级公路、凭祥至宁明贸易加工区产业大道工程、G322宁明至凭祥一级路等项目建设，鼓励三县（市）发展城市快速公交系统，加快畅通平而河、水口河河道，实现与左江航道互通。

（二）崇左：打造区域性中心城市

建设区域性中心城市。围绕建设成为国际化、现代化、生态化的区域性中心城市的目标，大力发展制糖业、矿产资源加工、高新技术产业，加快发展文化旅游、商贸物流、金融服务等现代服务业，着力壮大城市产业规模，为农业转移人口在城镇稳定就业和生活奠定基础，有力提升经济对城市发展的支持能力。预测到2020年城市常住人口达到50万人，城市建设用地按50平方公里预留。

加快推进城市扩容发展。依托南宁至崇左城际铁路建设项目，高水平规划建设崇左市高铁片区，打造南宁至崇左城际铁路崇左南站高铁新城。东部科教片区，以东盟大道和崇善大道为新主轴，加快布局建设广西城市职业学院等多所高等院校，推进科教片区与中泰（崇左）产业园路网相通，推进“大学城+产业园”联动发展，打造科教创新现代化城市新区。南部江州镇，规划建设城南新区连接江州镇的路网体系，引导布局生产、生活服务性设施，打造城市南部拓展新组团。西部水口湖片区，规划建设石景林·水口湖·龙峡山5A级景区，打造中心城区旅游集散地。北部江州旧城区，加快左江沿岸整治开发，推进旧城区和新城区路网相连，实施旧城区改造工程，实现新旧城区连片、联动发展。

大力提升城市品质。围绕完善经济中心、商贸中心、文化教育中心、旅游集散中心等城市功能，重点推进城区水系改造提升系列、城区路网桥梁系列、文化教育系列、园林绿化系列、商贸及专业市场系列、公共服务设施系列、房地产系列等市政及公共服务设施建设，提升崇左城区服务保障能力。深入挖掘崇左市历史文化内涵，将“骆越、东盟、壮乡”等独特文化元素融入城市建设，将崇左城区打造成边关民族特色城市。加大城区水系规划建设力度，实施江、河、湖、库连通工程，完善城区森林公园和公共绿地系统规划建设，将崇左城区建设成山水园林城市。大力提升信息服务能力，推进崇左城区全光纤网络城市和新一代移动通信网络建设，实施光纤入户入园工程和居住小区光纤网络改造，推进崇左城区实现免费高速WIFI全覆盖。

（三）扶绥：创建县域经济名城

创建县域经济名城。着力增强城市经济支撑实力，以空港大道—东园大道—渠黎—渠旧—中泰（崇左）产业园一级路为主轴，以中国—东盟南宁空港扶绥经济区、广西中国—东盟青年产业园为两翼，向东融入环首府都市经济圈，向西与中泰（崇左）产业园无缝对接，布局蔗糖及糖果食品加工、新型建材、铜及其精深加工、现代制造业、应急产业、休闲食品产业等产业集群，打造“一轴两翼”特色经济走廊，围绕南宁都市经济圈产业链各关键环节，立足扶绥县自身优势，重点在现代农业、文化旅游、房地产、教育培训、健康养老、仓储物流等领域开展合作，培育都市经济圈产业集群。加快推进产城融合发展，全力推进扶绥县旧城区、扶绥城南新区、中国—东盟南宁空港扶绥经济区、广西中国—东盟青年产业园“四区融合”，科学规划各片区功能定位，协同推进产业发展、城市规划及城市功能配套，形成产业集聚、环境友好、宜居宜业的产城融合发展格局。突出提升城市现代宜居水准，注重把好山好水好风光融入城市建设，实施“引水入城”工程，加快秀湖公园、城南休闲公园等绿地公园建设，突出城市现代元素，规划建设一批现代商业街区、总部经济区、文化广场和高标准、园林化高档社区，提升城市层次和水准，打造宜居、乐业的现代城市“会客厅”。

（四）发展边境口岸新型特色小镇带

实施“口岸+城镇”战略，打造爱店、友谊、水口、硕龙等口岸重镇，扶持弄尧、浦寨、平而、那花、科甲等边贸互市点建设成为特色集镇，推进口岸和城镇一体化发展，建设边境口岸新型特色小镇带。依托边境口岸和互市贸易区，大力发展边境贸易、边贸加工、商贸物流、边境旅游等产业，构建口岸城镇特色产业体系，提升口岸城镇经济支撑实力；依托“边民互市+落地加工”产业模式、边境贸易扶贫产业园等边境贸易改革升级举措，引导边民以入股、务工等多种形式参与口岸经济活动、分享口岸发展红利，增强边民就地就近城镇化的能力。推动口岸城镇和腹地区域中心城区联动发展，发挥口岸和腹地区域中心城区各自优势，引导口岸经济产业链条在口岸城镇和腹地区域中心城区合理布局，实现有机衔接、错位发展，加快推进口岸城镇和腹地区域中心城区公交化建设，推进口岸城镇和腹地区域中心城区人员、货物、资金等高效流动，提升口岸城镇发展活力。加快完善口岸城镇市政基础设施、公共服务设施、文化旅游设施等，完善口岸功能、产业功能、城镇功能等，提升口岸城镇综合承载能力。

（五）建设沿边幸福新农村

推进试验区村庄建设规划编制或修编全覆盖，合理安排村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，引导农民适度集中居住。加强农村基础设施和公共服务设施建设，统筹农村道路硬化、供水排水、绿化美化、环境卫生等建设，加快农村电网改造，鼓励发展农村沼气、太阳能、生物质能等可再生能源，推进宽带、物流配送网点等覆盖，加强农村教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务设施建设，不断改善农村生产生活条件。深入实施美丽广西乡村建设，以培养新型农民、优良家风和文明新风为重点，着力推进文明村镇建设，提升农民文明素质和农村文明程度。全面推进少数民族特色村镇保护与发展，实施边境特色民族村寨、传统村落保护与建设工程，建设边境少数民族特色村镇廊带。鼓励和扶持边境常住居民抵边居住生产，完善边民补贴机制，适时提高边民补助标准，吸引边民抵边居住生产。

（六）改革创新城镇发展

创新城市建设投融资机制。设立崇左市城市发展基金，发挥财政资金引导。引导政府性投资公司在资本市场开展直接融资，发行企业债、公司债、中票、私募等。引入社会资本进入城镇基础设施领域，扩大PPP项目应用领域。充分利用开发性及政策性金融资金。

加快推进农业人口市民化。进一步推进户籍改革，全面实行居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。优化教育资源空间配置，加强崇左中心城区以及具有产业基础、人口规模相对较大的县城、建制镇的教育资源供给，通过教育资源合理配置引导人口向城市流动。加强农村产权制度等相关配套制度建设，切实保障农民在城市落户后土地和山林承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不受损。

探索农村资源要素市场化改革。加快推进“三权”确权颁证改革，建立农村产权交易平台（市场），完善土地承包经营权流转制度，探索进城落户农民宅基地有偿退出机制，积极推进集体建设用地流转改革。