第六章　促进重点人群共享发展

关注老年人、妇女、未成年人、残疾人和贫困人口等重点人群发展,制定有针对性的政策措施,维护他们的合法权益,保障他们共享全省经济社会发展成果。

第一节　积极应对人口老龄化

针对全省人口老龄化逐渐加重趋势,加强顶层设计,做到及早应对、科学应对、综合应对。坚持持续、健康、参与、公平的原则,加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架,完善以生育政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系。建立针对独生子女伤残死亡家庭、经济困难高龄、失能半失能等老人的补贴制度,逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次。

构建多元化养老服务体系,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,增加养老服务和产品供给。统筹公益性养老服务设施规划建设,支持建设面向失能半失能老人的老年养护院、社区日间照料中心等设施。加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设,鼓励有条件的职业教育院校设置老年护理专业。推动医疗卫生和养老服务相结合,引导部分城市二级医院转型为康复、老年护理机构,鼓励县级城市利用综合医院医疗资源兴办健康养老服务机构。完善家庭养老支持措施,推动城镇老旧社区开展适老化改造,建设无障碍的老年友好型社区和城市。全面放开养老服务市场,鼓励支持社会力量举办养老服务设施。建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系,强化老年常见病、慢性病健康指导和综合干预,提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。

第二节　促进妇女儿童发展

坚持男女平等基本国策,将性别平等全面纳入法规体系、公共政策和社会文化,切实保障妇女合法权益,防止性别歧视,提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产等权利,平等参与决策和管理,平等享有社会保障。加强女职工劳动保护,依法保障女职工劳动权益。综合治理出生人口性别比失衡问题,深入开展关爱女孩行动,加大打击“两非”(非法鉴定胎儿性别、非法选择胎儿性别终止妊娠)力度,建立健全有利于女孩家庭发展的利益导向政策体系,努力营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围。

坚持儿童优先原则,强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任,推进儿童福利体系建设,完善儿童保护体系,探索适合国情的儿童早期综合发展指导模式,加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设。健全农村留守儿童和农业转移人口随迁子女关爱服务体系,提升服务水平。加大对流浪未成年人的救助保护力度。促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育。提高儿童工作社会化水平,创建儿童友好型社会环境。缩小儿童发展的城乡差距,提高儿童整体素质。全面实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目,改善贫困地区儿童生存状况。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。

第三节　保障残疾人合法权益

增强残疾人制度化保障服务能力,全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,建立残疾儿童康复救助制度,有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补助。健全残疾人托养照料和康复服务体系,大力开展社区康复,为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。健全残疾人教育体系,对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育,对残疾儿童普惠性学前教育予以资助,对有劳动能力和就业意愿的残疾人免费提供有效的技能培训。发展残疾人文体事业,推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。加强残疾人友好环境建设,完善城乡无障碍设施,推动信息无障碍发布。发展残疾人慈善事业和涉残产业,培育服务残疾人的社会组织和企业,积极引入新的业态和科技成果。

第四节　实现贫困人口精准脱贫

全力实施脱贫攻坚,紧盯“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)目标,坚持精准扶贫、精准脱贫,对扶贫资源精确配置,对贫困户精准扶持,对贫困人口精细管理。以增加贫困人口收入为核心,以革命老区、“三山一滩”(大别山、伏牛山、太行山贫困地区和黄河滩区)为重点,采取转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助等途径,突出教育、交通运输、医疗卫生、水利、电网等领域专项扶贫,坚持扶贫与扶志、扶智并举,打好脱贫攻坚“组合拳”。突出抓好贫困县、贫困村脱贫攻坚工作,统筹做好非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作。支持信阳、驻马店、南阳等大别山革命老区振兴发展。到2020年,稳定实现农村人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗和住房安全有保障,53个国家和省定贫困县全部摘帽、6492个贫困村退出贫困序列、430万贫困人口稳定脱贫。完善扶贫开发长效机制,适应可持续发展新阶段新要求,根据经济社会发展水平,科学调整贫困线标准,适时启动新一轮扶贫开发计划。探索建立符合国情、省情的贫困人口治理体系,推动扶贫开发由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变,实现全体人民共同迈入小康社会、共同迈向现代化。