（二）困难与问题

要进一步推进本市工业绿色发展，当前还存在一些困难和问题。一是新项目能效水平有提升空间，大型项目通常在开工前几年完成项目设计，用开工当年的节能技术和水平来衡量，存在节能潜力。二是企业实施节能改造动力不足。节能改造成本上升快，单位节能量的节能成本从2007年的2700元上升至2015年5800元。同时节能监察队伍相对薄弱，节能监察覆盖面还不足。三是工业固废利用面临挑战。本市75%左右的资源综合利用企业分布在104工业区块外，企业面临调整淘汰压力。同时，资源综合利用产业涉及废弃物回收、分类处置、回收利用、产品销售等多个环节，导致废旧资源的回收以个体“游击队”为主，无序竞争和环境不良挤压规范企业的发展空间。

二、“十三五”发展环境和趋势

“十三五”时期，本市工业绿色发展面临调整转型挑战不断加大、环境质量要求持续提高、资源能源约束更加趋紧等新环境、新要求和新动力、新契机。

从国际来看绿色壁垒越筑越高。全球能源和环境危机推高了国际竞争中的绿色壁垒，一是作为碳排放总量世界第一的大国，我国承受着减少二氧化碳排放和节约能源的巨大压力。2015年6月30日，我国递交的《国家自主贡献方案》明确，中国二氧化碳排放量将于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。二是发达国家纷纷开始施行“领跑者”计划、环境能效标识、低碳标识、节能型产品销售商评价等制度，在国际贸易中设置绿色壁垒。三是通过技术创新占据产业竞争力制高点成为发展趋势，可再生能源、新材料、物联网、云计算等领域的技术突破，引领了绿色制造的发展趋势。

从国内来看绿色发展成为潮流。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体的发展理念和生态文明建设总体要求，使得工业绿色发展需求凸显。一是政策引导作用逐渐显现，大气、水、土壤污染防治行动实施，能源高效利用、土壤修复、黑臭河整治、海绵城市建设等将带动万亿投资。二是资本市场对绿色发展推动作用日益明显，节能环保新兴技术快速涌现，环境风险投资、合同能源管理、碳排放权交易等市场都孕育着巨大商机。三是《中国制造2025》明确把工业绿色发展作为建设制造强国的重要着力点，提出了涵盖能耗强度、碳排放强度、用水强度、固废综合利用率等方面的绿色发展指标体系，为深入推进工业绿色发展和培育节能环保产业带来新契机。

从上海来看绿色管理持续深化。“十三五”时期是本市经济转型升级、创新突破关键期，对工业绿色发展提出了新要求：一是工业发展资源环境约束趋紧，空气、水、土壤专项污染防治行动计划提出更高环保要求，主要污染物控制种类不断增加，控制指标趋紧。二是碳排放峰值目标的设置给工业绿色发展增添了新压力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放达到峰值”的目标，工业作为控制温室气体排放总量及能源消费总量的关键领域，能源消费和碳排放总量控制任务艰巨。三是节能环保投入维持高位，为节能环保产业发展带来新机遇。政府环保投入维持高位，园区绿色循环化改造、循环经济产业链构建、能源资源高效利用、污染集中治理等将拉动节能环保技术装备新一轮投资。