三、指导思想和主要目标

（一）指导思想

按照党中央、国务院加快推进生态文明建设的总体要求，坚持“五位一体”发展战略，把绿色作为工业核心竞争力的关键要素，贯彻“智慧节能、清洁高效、循环耦合、绿色发展”方针，持续推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用，以能源消费强度下降为统领、能耗总量控制为优先、完善市场机制为基础、健全法规标准为保障、科技创新应用为驱动，加快构建资源节约、环境友好的产业体系，努力实现工业绿色化、低碳化、循环化发展。

（二）基本原则

1、坚持市场导向与政府监管相结合。持续构建企业为主体、市场为基础的工业绿色发展推进机制。通过进一步完善法规和标准体系，落实用能主体责任，完善能效监控管理，形成各司其职、各尽其责的工作格局。

2、坚持能效提升与污染减排相结合。坚持节约优先，实施能效提升工程，聚焦高载能行业和工业园区节能降耗，整体提升本市工业能源利用效率。培育发展节能环保产业，大力推行清洁生产，深入推进资源综合利用，发展再制造产业链，减少污染物排放。

3、坚持技术创新与结构调整相结合。推动建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，充分发挥新兴技术对结构转型的柔性助推作用。贯彻国家产业政策和本市工业发展规划，控制增量、调整存量、淘汰落后，加强节能评估、产业准入，不断优化产业结构和空间布局。

4、坚持两化融合与智慧节能相结合。深入推进两化融合，探索大数据、云计算、互联网技术对工业绿色发展的变革性推进作用。以能源大数据平台、能源互联网为手段不断创新优化管理模式，加强对能源数据的分析挖掘与预测，精准定位、精确考量、精益施政，提高能源利用效率，推动节能减排。

（三）发展目标

实现工业绿色发展“双控三优”目标，“双控”即“控总量、控强度”，“三优”即“优结构、优产业、优管理”。2020年的主要目标包括：

——总量和强度实现双控。本市规模以上工业能源消费总量比“十二五”期末同比下降180万吨标煤；相比2015年，规模以上工业单位增加值能耗下降15%左右。重点排污企业（320家）污染物排放量比2015年下降30%。

专栏一：规上工业单位增加值能耗下降率目标测算

1、规上工业单位增加值能耗下降率逐步减少。“十五”、“十一五”、“十二五”时期，本市单位工业增加值能耗下降率分别为35%、28%、23%，全市单位GDP能耗的下降率分别为22%、20%、26%，两个下降率的差分别为13%、8%、-3%。“十三五”全市节能目标为单位GDP能耗下降17%左右，工业增加值能耗下降目标略低于全市目标是合理的。

2、节能潜力下降、节能成本提升是下降率减少的重要原因。本市高载能行业产品单耗如供电煤耗、精品钢等已达国内行业先进水平，节能潜力空间有限；过去十年中投资相对较小的节能技改项目已基本实施完成，“十一五”期间本市工业节能技改成本约为2700元/吨标准煤，“十二五”期间本市工业节能成本约为5800元/吨标准煤，节能成本大幅提升。

3、“十三五”期间全市规上工业用能量同比下降180万吨标煤。“十三五”期间将持续推进高载能行业结构优化和产业结构调整工作，预计重点行业和区域用能量将出现265万吨标煤左右的减量。通过实施节能技术改造、推广合同能源管理等节能举措，可减少能源消费225万吨。为保障工业占比在合理区域，本市先进制造业大约需要310万吨左右的用能增量，总用能减量在180万吨标煤左右。在“十三五”期间全市年平均经济增速为6.5%、2020年工业增加值占GDP比重为25%的情况下，有望完成规上工业单位增加值下降15%的目标。