为推进“十三五”期间安全生产工作的创新和发展，继续营造稳定良好的安全环境，有效保障城市生产安全和运行安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，制定本规划。

一、现状与面临的形势

“十二五”期间，本市牢固树立安全发展观念，进一步健全预防控制体系。坚持生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。加大安全生产责任落实力度，出台了《上海市建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系的暂行规定》《关于进一步强化地区安全生产工作责任的意见》，严格落实专项监管部门和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、其他部门和单位协同监管、地方政府属地监管责任，严格落实企业安全生产主体责任，加强安全生产目标管理取得了新的成绩。

安全生产实施常态长效治理。进一步夯实了本市安全生产法制建设、宣传培训、科技兴安、应急管理、职业卫生管理等工作基础。深化行政审批制度改革，加大了安全生产领域简政放权力度。加强安全生产法规标准建设，提升了安全生产综合监管能力。危险化学品企业产业结构调整取得重大进展。职业卫生监管工作全面启动。全面推进了道路交通、建筑施工、危险化学品、轨道交通、消防、特种设备、水上交通、铁路交通、地下空间等重点行业领域安全监管。

全市安全生产形势总体平稳、基本受控、持续好转。安全生产“十二五”规划主要目标、重点任务全面完成，各类生产安全事故总量和死亡人数持续下降。截至“十二五”期末，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降42.5%（“十二五”规划值为到2015年下降36%以上），工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降38.7%（“十二五”规划值为到2015年下降26%以上），道路交通万车死亡率下降35.1%（“十二五”规划值为到2015年下降25%以上）。

在取得显著成效的同时，仍须清醒地看到，本市安全生产还存在不少的困难和问题。安全生产长期性、复杂性、反复性、突发性特征仍然突出。“十三五”时期，本市既要解决长期以来积累的安全生产工作瓶颈问题，又要积极应对经济社会的创新发展以及城市建设管理过程中出现的新问题、新任务、新挑战。随着上海城市快速发展，区域人口高度密集，各类要素流动性和集聚度进一步增加，高层建筑、轨道交通、地下管线等基础设施体量庞大，客观存在安全事故（事件）的诱因，城市生产安全和运行安全保障能力依然相对薄弱。随着本市创新驱动发展、经济转型升级的推进，企业组织形式和生产经营方式产生新的变化，必须更多地采取市场化、法治化、信息化手段，强化企业安全生产自主意识和社会责任担当。监管方式要实现由过去偏重许可等事前准入管理的传统安全生产监管向更加注重事中、事后综合监管转变。要更好地回应全社会关爱生命、关注安全的呼声和期望，全方位提升安全生产监管效能和事故灾难应对处置能力。

二、指导思想和主要目标、指标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于安全生产工作的重要批示指示精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持稳中求进，紧紧围绕上海“十三五”期间基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的主要目标，坚持人民利益至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，以提高城市生产安全和运行安全保障能力为目标，以深化安全生产领域改革创新为动力，以强化依法治安、科技兴安为保障，健全安全生产治理体系，完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系和管理制度。加强和创新安全治理，着力深化生产安全事故隐患排查治理，推进安全治理精细化，构建全民共建共享的安全治理格局和整体性城市安全风险防控体系。