五、建议

作为新的商业模式，城市商业综合体仅仅是各种商业模式的一种。目前，广西的城市商业综合体并不多，但这几年各地的城市综合体如雨后春笋般地出现，城市综合体也将面临过剩的风险，今后各城市综合体之间的竞争将会更加激烈。为避免走上传统商圈百货零售业同质化竞争的老路，为了促进广西经济的持续、稳定、健康发展，提出以下建议：

（一）完善有关商业综合体规划的地方性法规和制度规定。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家民主法治进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。大型商业综合体开发需要商业综合体规划的相关法律作为发展的支持和依据。用法律的方式解决商业综合体规划存在的问题具有强制性的效果。一要在有关全国性商业法规中确立制定城市商业规划的法律地位，增强城市商业规划的影响力和约束力。二要进一步完善商业综合体规划决策机制。三要让广西“城市商业综合体发展规划”成为地方法规或制度规定。四要落实和完善听证制度。听证的主要作用在于警示、指导、保护商业综合体开发者和投资者的积极性，而不是限制。五要建立并落实商业综合体市场信息披露制度。政府和行业协会应利用信息引导大型商业综合体的开发，让开发商在掌握行业基本信息的基础上做出理性的分析和决策，避免盲目性，减少整个社会资源在投资上的浪费和损失。                                                         

（二）加快由传统市场监管向治理创新转型的步伐。市场监管是现代市场经济条件下政府的基本职能。随着消费结构升级，释放内需潜力直接依赖于市场监管的有效性。建设统一开放、竞争有序的市场体系，重在以监管转型推动形成有效的市场治理，由事前审批为主向事中事后监管为主转型，由分散监管向统一监管转型，由行政型监管为主向法治化监管为主转型。实现行政审批与市场监管严格分开，推进以破除服务业领域行政垄断为重点的监管转型。在强调政府市场监管主导作用的同时，引导各类市场主体自治，促进市场主体自我约束、诚信经营，充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，逐步形成统一开放、竞争有序的市场生态环境，形成政府与社会协同的市场治理体系。以大数据为重点创新市场监管方式，支持建立全国统一的市场监管信息平台，实现市场监管的标准化、专业化、技术化，建立信用失范的联合惩戒机制。坚持监管改革于法有据，完善市场治理的法律体系，依法梳理和公布各级政府监管权力清单，依法规范市场监管程序，推进市场监管的法治化进程。

（三）深化供给侧结构性改革，让我们提供的产品和服务成为有效供给。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，在消费多样化、个性化今天，消费者需要质量更可信的产品、更好的购物体验、性价比更高的产品和服务。必须加快供给侧结构性改革，通过体制机制变革释放出活力和创造力，通过科技进步造就新产业和新产品，提高供给体系的质量和效率，通过降低税收、降低社保费率、提高小微企业税收起征点、大量清理不合理收费、降低企业的融资成本等各项措施降低企业成本，释放企业生产力和活力。必须引导企业从满足“有没有”的粗放低水平数量扩张，转向满足"好不好"的集约和质量效益型发展。通过土地制度，金融体制、国企体制的改革，把整个资产盘活，使资源得到优化配置增加供给。要通过创新促进新兴产业的发展，大力发展需求不满足的产业比如养老、健康、医疗、旅游等，使它适应日益增长的需求。

[1]本文所称城市商业综合体指2016年国家统计局城市商业综合体统计专项调查最终确定的入统对象，城市商业综合体必须同时满足以下条件：（1）由企业有计划地管理运营，有统一的名称，如**中心、**广场、**城等；（2）涵盖超市、百货店、专业店、专卖店等三个以上商品零售业态，以及餐饮、文化、娱乐、健身、游艺、培训等三项以上服务；（3）营业面积一般不少于1万平方米、独立开展经营活动的商户一般不少于50个。城市商业综合体统计口径比城市综合体小，在统计营业面积和营业额时均不包括住宿业部分。

[2]本文一线城市指北京、上海、广州、深圳；二线城市指天津和重庆两个直辖市、各省省会城市以及大连、青岛、宁波和厦门四个计划单列市；三线及其他城市为一二线城市之外的城市。

[3]根据城市商业综合体的可出租（使用）面积，将城市商业综合体分为小型、中型、大型和特大型四类。其中小型指可出租（使用）面积在5万平方米以下；中型可出租（使用）面积大于等于5万平方米，小于10万平方米；大型指可出租（使用）面积大于等于10万平方米，小于20万平方米；特大型指可出租（使用）面积大于等于20万平方米。