第三章、指导思想和发展目标

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于推动能源革命的重要讲话等精神，结合我省煤炭工业发展的实际，坚持以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，遵循“四个革命，一个合作”的能源发展战略思想，主动适应我国煤炭经济发展的新常态，以提高发展质量和效益为中心，以煤炭供给侧结构性改革为主线，着力退出落后产能、化解过剩产能，优化开发布局和产业结构；着力提高煤矿安全生产和技术装备水平，发展先进产能，改善企业发展环境；着力加强科技创新提高安全绿色开采技术，加快资源综合利用和发展循环经济，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路。

二、基本原则

——坚持“去”字当头。全面落实国家淘汰煤炭落后产能、化解过剩产能目标任务，利用好国家去产能奖补政策，结合我省煤矿资源、开采、经营条件，科学运用市场机制、经济手段和法制办法，大力化解过剩产能，实现煤矿应退尽退，鼓励早退多退。

——坚持创新发展。强化科技创新的引领作用，全面实施创新驱动战略，强化开滦和冀中能源集团的主体作用，加强基础研究、关键技术攻关、先进适用技术推广和科技示范工程建设，推动现代信息技术与煤炭产业深度融合发展，积极培育先进产能，促进结构调整和优化升级，提升我省煤炭工业科技创新能力，促进煤炭行业健康可持续发展。

——坚持绿色发展。牢固树立绿色发展观念，将生态环境约束转变为煤炭绿色发展的推动力，从煤炭开发、转化、利用等环节着手，强化全产业链统筹衔接，健全安全生产长效机制，深化煤矿灾害防治，推进煤炭安全绿色开发，促进清洁高效利用，最大限度减少煤炭资源开发对生态环境影响，建设资源节约型和环境友好型矿区。

——坚持开放发展。坚持巩固省内、发展省外原则。依托大型煤炭集团，稳定省内产能规模，建立省外保障基地，充分利用“两个市场、两种资源”，遵循多元合作、互惠共赢原则，稳步开拓省外乃至国际煤炭市场，增强煤炭资源配置能力，提升煤炭产业的竞争力。

三、发展目标

到2020年，煤炭开发布局科学合理，大集团、大煤矿主体地位更加突出，安全生产形势进一步好转，生产效率和企业效益显著提高，安全绿色开发和清洁高效利用水平显著提升，职工生活质量得到改善，煤炭治理体系和能力进一步现代化，基本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。

——压缩煤矿生产规模。关闭退出煤矿123处，淘汰生产能力5103万吨/年。到2020年全省煤炭产能7000万吨左右，煤炭产量控制在5000万吨左右。全省煤炭企业减少到20家以内，单个企业生产规模达到300万吨/年以上。

——提高安全保障程度。煤矿安全生产长效机制进一步健全，安全生产能力显著提高，杜绝重特大事故，有效防范较大事故，努力减少零星事故，全省煤炭生产百万吨死亡率控制在0.1以下，煤矿职业病危害防治取得长足进展，煤矿本质安全水平得到明显提升。

——提升机械化装备水平。全省煤矿采煤机械化程度达到80%以上，掘进机械化程度达到60%以上，加快推进煤矿安全质量标准化建设，提高安全生产保障能力，到“十三五”末三级以上安全质量标准化水平煤矿达到90%以上；数字化矿山信息技术得到全面运用，推广使用创新矿井、选煤厂管理手段和信息化技术，逐步实现采掘、洗选自动化和智能化管理，推动产业技术升级。

——推进绿色生态矿山建设。生态文明矿区建设取得积极进展，煤炭生产开发对环境影响进一步减轻。资源综合利用水平提升，煤层气（煤矿瓦斯）抽采总量9亿立方米以上，利用量4.22亿立方米以上，利用率47%左右。煤矸石综合利用率达到95%以上，矿井水利用率达到80%以上，矿井水达标排放率100%，土地复垦率达到65%以上，新增瓦斯发电装机容量0.24万kW，装机容量3.14万千瓦。生产煤矿全部配套建设洗煤厂，原煤入洗率达到90%以上。限制灰分高于16%、硫分高于1%、挥发分高于10%的散煤销售。推动张家口、承德、秦皇岛、保定4市加快成为“基本无煤矿市”。