中国经济热点分析报告2013年第22期：新土改破局 打开金融下乡桎梏

报告描述 \ REPORT DESCRIPTION

但凡牵涉到改革，中国总脱不了“土地”二字。不论是30多年前的“家庭联产承包责任制”，还是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）提到的“要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能;建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”等内容，都与土地改革密不可分。土地是民生之本、发展之基,土地问题始终是关于经济发展与社会稳定的重大全局性问题。在我国推进城镇化加速发展的过程中,土地不但要作为农民最重要的生产资料,也要成为农民最重要的财富来源,农村土地制度的创新和发展,是未来中国经济制度红利释放的关键点之一,也是中国经济继续前进的重要动力。
十八届三中全会公布的农村土地改革方案在总结近年来各地的土改试点的成功经验上，提出的诸多改革意见不仅比上一届三中全会更全面、完善，而且也更为激进，甚至不少内容突破了现行法律的界限，这无疑表明新一届政府坚定推进农村土改，破除土地城乡二元分割的决心，而农村土改的实质性破冰也必将推动我国农村土改进入快车道，由此带动我国农村经济增长活力的迸发以及农民财富水平的提高。本报告在回顾农村土改历程的基础上，分析了加快土地改革，破除城乡二元分割土地制度的必要性，对农村土地改革的重要突破口——土地流转进行了解读。同时围绕农村土改离不开农地金融这一主题，对农地金融的发展现状，制度设计进行了全方位的分析。报告最终以商业银行为落脚点，在农业产业的融资和需求不断增加，为社会资本支持农业，进入农业提供了战略机会的背景下，商业银行如何加快农村金融产品创新，抓住农村土地改革的契机拓展农村市场提出了对策与建议。
报告共分为四部分：
第一部分
土改，具体来说就是土地制度改革，包括方方面面的内容。比如土地税收制度改革、土地产权制度改革、土地使用制度的改革等等。中国自古以来就是一个以农业生产为主的国家，因此关于土地制度的改革可以说一直都在进行。本部分以农村土改进入快车道为题，分析了在形势不断变化，农村土地改革的迫切性越来越强的背景下，农村土地改革的实质性破冰（包括本次土改的三大方向，土改赋予农民的新权利等内容）。同时，本部分对土改的历程进行了回顾，对“安徽”版土改的再次启动进行了说明。
第二部分
目前，我国二元化的土地管理结构弊端正在不断凸显，难以适应新型城镇化建设的要求。而且，农民并没有充分享受到土地转让和升值带来的权益，土地财政问题也日益突出。如何打破土地二元结构限制，推动新型城镇化，释放新一轮制度红利，成为这一轮土改的关键所在。本部分首先对现行土地制度症结：城乡二元分割的土地制度（包括该土地制度的核心内容、制度表现、引发的一系列问题）进行了解读，之后提出了破除城乡二元分割的土地制度的必要性与意义。
第三部分
中国的土地流转已经有了20多年的发展和转变,过去一两年间,土地流转明显加速,地方政府主导下的流转方式创新不断,诸如“返租倒包”、“股田制”、“土地换保障”、“土地银行”等创新流转方式在各地试行。本部分以土改重要的突破口——农村土地流转为主题，分析了农村土地流转所释放的改革红利，对农村土地流转的特殊模式——土地银行进行了解读。最后，以农村土地流转的金融支持为落脚点，分析了农地流转为金融提供哪些市场，农地流转金融支持存在哪些问题。并且，从商业银行的视角，提出了农地流转金融支持的思路与对策建议。
第四部分
新一轮土地改革将在一定程度上赋予农地的发展权与融资权。土地改革、农民财产权的落实与农业经营规模化离不开长期、低利的政策性土地金融的支持，需要大力发展土地间接金融，并探索各类土地直接金融工具。本部分以新一轮改革离不开农地金融为主题，以农地金融发展现状为切入点，分析了农地金融的内涵及特点、遭遇的政策困境、制度设计，同时，对中信信托首单土地流转信托案例进行了简要的分析。本部分最后站在商业银行的角度，为商业银行如何抓住土改契机，加快农村金融产品创新，满足农村金融需求，提出了五大建议。
本期专题共60页，4.1万字。价格1000元/份。

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