三、盘活存量资源，满足乡村用地需求

（六）适度加强指标倾斜，保障生产生活用地。各区在编制土地利用年度计划中，低效建设用地减量化形成的用地指标，要向乡村地区倾斜，向保留村集聚，优先用于农民集中居住和公共服务设施、休闲农业和乡村旅游项目等。

（七）整治违法违规用地，优化存量建设用地布局。加强乡村用地监管和违法用地整治力度，严控新增违法用地，重点推进低效工业用地、宅基地（一户多宅等）、设施农用地等专项整治，依托“无违建居村创建”等平台，制定实施计划并进行整治复垦。在符合规划和对永久基本农田实施分类保护的前提下，允许通过土地综合整治等手段在划定的空间范围内和规定的期限内，实施存量建设用地空间平移、集聚和布局优化。

（八）深化土地制度改革，盘活闲置房地资源。推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地等农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，确保农民宅基地权益不受损和“户有所居”，在符合规划的前提下，农村集体经济组织、农户利用依法取得的农村闲置房屋，以合作或自办方式发展民宿、休闲农业和乡村旅游等的，可以保持原土地用途、权利类型不变。在符合相关法律法规和规划的前提下，农村集体经济组织可通过规范的民主程序，协议有偿收回闲置宅基地、乡镇企业等用地，通过集体建设用地使用等方式，保障农村公共服务设施、新产业新业态用地需求。

四、规范用地分类，简化用地管理程序

（九）优化乡村用地分类管理。为促进现代都市农业和休闲农业发展，围绕农业增效和农民增收，在不破坏耕作层的前提下，允许两类项目用地仍按照耕地管理。一类是对农业生产结构进行优化调整的项目（如在耕地上种植水果、花卉、药材等农作物）。另一类是因现代化种植需要，在现有耕地上利用耕作层土壤生产并配建简易温室、大棚的农业生产项目。允许两类用地仍按照原地类认定和管理。一是休闲农业和乡村旅游项目用地中，属农牧渔业种植、养殖用地，以及为观景提供便利的观光台（原则上面积不超过100平方米）、栈道（原则上宽度不超过2米）等非永久性附属设施占用的农用地，由经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系；二是村庄规划设计确定的零星公共服务设施用地（厕所、污水处理、垃圾储运、供电、供气、通讯等；原则上不得超过100平方米），以及直接为农业生产服务的占地面积不大于40平方米的小型灌溉泵站、占地面积不大于60平方米的小型排涝泵站等用地。零星公共服务设施等用地超出本条规定规模范围的，按照建设用地管理。

（十）实施点状布局开发。乡村新产业新业态项目中，按照建设用地进行管理的，可以实施“点状”和“带状”布局，多个地块组合开发。项目区内其他用地，仍按照原地类管理。各区可以依据郊野单元（村庄）规划明确的建设用地，进行点状布局，按照建设用地地块范围办理农用地转用后，通过集体建设用地使用或征为国有方式供地。

（十一）规范基础设施用地管理。在不破坏农村自然肌理的前提下，根据实际需要，合理确定农村道路的宽度，可以在道路弯道、岔路口、桥梁以及需要设立紧急停车带等处，适当放宽路面宽度，农村道路路面宽度最多不超过8米。新开挖河道常水位水面宽度小于6米（河口宽度小于15米）的小型河道，其护岸工程建设应减少对河岸自然面貌和生态环境的破坏，坚持自然植被、生态方式为主建设，在充分保障农民利益的前提下，可以不办理农用地转用和土地征收手续。

五、完善土地供应，提高资源配置效率

（十二）规范国有建设用地供应。乡村建设使用国有建设用地的，应按照控制性详细规划、郊野单元（村庄）规划确定的规划条件，对符合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地；对休闲农业乡村旅游等经营性国有建设用地，应通过公开招拍挂方式，实行有偿使用，经区政府集体决策，可以采取定向挂牌方式，出让给农村集体经济组织。鼓励以长期租赁、先租后让等方式供应乡村新产业新业态项目建设用地。

（十三）用好集体建设用地政策。农村村民建房、公共服务设施可以使用农村集体建设用地。农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位共办新产业新业态项目的，可以依法使用集体建设用地。

六、规范设施用地类型，支持现代农业发展

（十四）完善设施农用地管理。直接用于或服务于农业生产的生产设施用地、附属设施用地及配套设施用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，包括蔬菜种植、果园种植、药材种植、花卉种植等农作物种植园的看护类管理房用地（单层、占地小于15平方米），纳入设施农用地管理，实行区级备案。对农产品晾晒、临时存储、分拣包装等农产品初加工设施用地（占地面积原则上不超过400平方米）、食用菌工厂化栽培用地，在不占用永久基本农田的前提下，实施设施农用地备案管理，实行区级备案。

（十五）规范设施农用地占用永久基本农田政策。对于规模化粮食种植涉及的设施建设，选址难以避开永久基本农田的，由区规划国土资源部门牵头组织论证。允许占用的，由市规划国土资源部门按照数量相等、质量相当的原则和有关要求，统一组织补划，并按上图入库规定进行管理。其他工厂化作物栽培、畜禽养殖、水产养殖和农业规模种植的设施建设，禁止占用永久基本农田。