推进绿色交通发展服务交通强国建设——《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》的解读

近日，交通运输部印发《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》（以下简称《意见》），明确了绿色交通的总体要求和发展目标，提出了全面推进实施绿色交通发展七大工程和构建绿色交通发展三大制度保障体系。

一、出台背景及必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设并作出一系列部署。5月26日，习近平总书记在主持中央政治局第四十一次集体学习时强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，并提出了转方式、治污染、复生态、促节约、倡风尚、立制度等6项重点任务。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出，生态文明是中华民族永续发展的千年大计，对新时代加快生态文明体制改革、建设美国中国作出了全面部署，要求推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加快生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等4大任务，并对交通强国、绿色出行、污染防治攻坚战、国土绿化行动、构建生态廊道等进行了明确部署。

党的十八大以来，交通运输行业深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设的新理念新思想新战略，全力推动交通运输的科学发展，在绿色交通方面取得了积极成效。但总体上看，交通运输发展方式相对粗放、运输结构不尽合理、绿色交通治理体系不尽完善、治理能力有待提高等问题依然存在，难以有效满足新时代人民日益增长的优美生态环境需要。绿色交通是交通强国的重要特征和内在要求，迫切需要制定新时代绿色交通发展顶层设计文件，全面贯彻党的十九大精神，切实落实新发展理念，深入推进绿色交通发展，服务交通强国建设。

二、文件的定位及特点

近年来，我部先后制定发布了一系列推进交通运输生态文明建设的政策文件。在认真衔接已有文件的基础上，《意见》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕交通强国建设目标，提出了未来一段时期全面深入推进绿色交通发展的行动纲领。《意见》对“推动形成绿色发展方式和生活方式”6项重点任务和党的十九大报告提出的生态文明体制改革4大任务一一响应并予以落实。《意见》涵盖铁路、公路、水运、民航等各种运输方式，涉及基础设施、运输装备和运输服务等各个领域。《意见》的亮点体现在以下方面：

（一）软硬结合。为确保《意见》可操作、可落地，坚持问题导向、软硬结合，以实施交通运输结构优化、组织创新、绿色出行、资源集约、装备升级、污染防治、生态保护等7个重大“工程包”强化“硬”措施，以构建绿色发展制度标准、科技创新、监督管理等3个制度体系提升“软”实力。

（二）协同治理。《意见》立足于我部职责，但又不局限于部门职责，根据中央“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，切实担负起推进交通运输绿色发展的主体责任。强调注重部际协同、部省联动、政企互动、公众参与，努力建设政府企业公众共治的绿色交通行动体系。

（三）统筹推进。近期层面，要求做好《意见》重大举措与交通运输服务决胜全面建成小康社会三年行动计划的衔接和纳入，并要求研究制定各地区、各领域绿色交通发展的实施方案。远期层面，要求将《意见》中的目标和任务方向纳入交通强国战略，确保各项任务分阶段落实。