3.进一步支持纯农地区发展。通过资金扶持、制度改革、机制创新等途径，切实增强纯农地区的内生发展动力，把纯农地区建成生态优美、生活安康的繁华大都市后花园。做好农村人口的管理和服务，加强对本地农民、特别是新型职业农民和离土农民的支持。同时，将外来人员生产经营活动纳入全市规范化管理。保障纯农地区村级组织正常运转，支持纯农地区的农村基层组织增强公共服务能力。鼓励纯农地区的集体经济组织以联营、入股、租赁等方式与专业化企业合作发展农业旅游，支持合理调整土地利用规划，完善用地和建房手续，并建立差别化的土地供应政策，优先保障休闲农业和乡村旅游重点项目用地供给，引导休闲农业和乡村旅游景点扩大投资和提档升级。深化农村综合帮扶，优化完善帮扶措施，提升帮扶的质量、水平和效益。全面推广“区区合作、品牌联动”模式，鼓励引入专业化团队参与农村综合帮扶项目的规划、开发和经营，优化完善运行管理和监督机制。支持纯农地区建设农产品工厂、物流配送中心、农贸批发市场、农超对接基地等都市现代农业类型的帮扶项目，带动当地农民就业增收。

专栏3纯农地区的范围

纯农地区是指结合全市永久性基本农田划定工作，本区域内拥有大量永久基本农田且面积达到区域总面积一定比例的镇、村。在乡镇层面，以永久基本农田面积在行政区划面积中的占比超过20%为标准，加上部分历史文化名镇，有49个乡镇属于纯农地区。在村的层面，以永久基本农田面积在行政区划面积中的占比超过25%为标准，加上部分保护型村庄，共有629个行政村属于纯农地区。这些纯农地区以农业种植业为主要产业，承担了全市80%以上农产品最低保有量生产任务，人均可支配收入低于全市平均水平，纯农地区乡镇平均镇级财政总收入仅为全市平均水平的43%（其中约70%的纯农镇财政收入不足全市平均水平的一半）。

（三）推进农村生态环境综合整治，建设生态宜人新农村

大力推进郊区农村生态环境治理，以水环境整治为重点，统筹推进污染源治理、农村村容村貌环境、林地和自然生态保护等工作，全面改善农村生态环境。

1.以水环境为重点加强农村环境治理。大力开展农村水污染防治，分年度对镇村级河道开展轮疏工作，力争对镇村级河道轮疏一遍，并同步实施村沟宅河治理与村庄改造。结合美丽乡村和郊野公园建设，推进“三水”（洁水、畅水、活水）专项行动，实施1000公里河道整治，提高河道沿线环境质量和农村水系沟通水平。划定农用地土壤环境质量类别，实施分类管理，加强郊区农村土壤污染预防和安全利用，优先实施耕地和水源保护区土壤保护。

专栏4“三水”专项行动

为进一步改善水环境，本市出台了“三水（洁水、畅水、活水）行动”计划。根据计划，到2020年，全市重要水功能区水质达标率要从53%上升至78%，实现“水清、岸绿、河畅、景美、生态”的河道水环境治理目标。

洁水行动既包括清理河岸、清理河面、清理河道障碍物等为河流健康“洗脸梳妆”的举措，也包括消除黑臭、改善水质，治理30万亩设施菜田及黄浦江上游、青草沙、陈行、东风西沙和金泽等饮用水水源保护区范围的周边河道，进一步改善区域内河道水质，确保饮用水水源地和蔬菜灌溉的用水安全。

畅水行动旨在打通“断头浜”河道，让其与周边水系沟通，为河道“活血化瘀”。根据计划，本市将按照每年疏浚2400公里镇村河道、完成2500万立方米土方疏浚任务的推进力度，力争到2020年年底前，对全市镇村级河道轮流疏浚一遍。