中商情报网讯：近日，海南省人民政府印发《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》，要求到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，海南省经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、全球影响力大幅提升，成为我国开放型经济新高地，人民生活更加幸福美好，在实现社会主义现代化建设上走在全国前列。

海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年2月

序言

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南自由贸易港在全岛封关新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。党的二十届四中全会对“十五五”时期我国经济社会发展作出全面部署，提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，海南要紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，高标准建设海南自由贸易港，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

海南省国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明省委省政府战略意图，明确经济社会发展的总体思路、具体目标、主要任务和重大举措，是高标准建设海南自由贸易港的宣言书，是全省人民共同奋斗的行动纲领，是争创新时代中国特色社会主义生动范例的宏伟蓝图。

目录

第一篇奋力谱写中国式现代化海南篇章

第一章发展基础

第一节“十四五”取得成就

第二节“十五五”发展环境

第二章指导方针

第一节指导思想

第二节基本原则

第三章主要目标

第二篇高标准建设海南自由贸易港

第四章提高贸易投资自由化便利化水平

第一节推进贸易自由便利

第二节推进投资自由便利

第三节加快建立具有国际竞争力的税收制度

第五章稳步扩大制度型开放

第一节主动对接国际高标准经贸规则

第二节扩大面向重要贸易伙伴的自主开放

第六章深入推进商品和要素流动型开放

第一节实施更加便利的出入境管理政策

第二节有序扩大金融业开放

第三节建立更加自由开放的航运制度

第四节构建高效便捷安全的数据跨境流动机制

第七章构建国内国际双循环战略交汇点

第一节打造“两个基地”

第二节建设“两个枢纽”

第三节搭建“两个网络”

第八章牢牢守住安全底线

第三篇着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系

第九章推动四大主导产业补链延链、优化升级

第一节提质升级旅游业

第二节优质高效发展现代服务业

第三节集群发展高新技术产业

第四节提质增效热带特色高效农业

第十章培育壮大“五向图强”特色产业链

第一节向种图强

第二节向海图强

第三节向天图强

第四节向绿图强

第五节向数图强

第十一章前瞻布局“四新”未来产业

第一节推动生物制造提质发展

第二节推动氢能一体化发展

第三节加快脑机接口创新应用

第四节丰富具身智能应用场景

第十二章提升金融服务实体经济质效

第一节丰富现代金融发展业态

第二节促进资本市场发展

第三节做强做大保险市场规模

第十三章强化产业园区聚合效能

第一节优化园区发展布局

第二节促进园区产城科融合

第三节提升园区管理效能

第四篇全方位扩大有效需求

第十四章深入推进国际旅游消费中心建设

第一节升级旅游目的地体系

第二节打造国际消费时尚引领地

第三节提升旅游消费国际化水平

第十五章做优“三篇消费文章”

第一节“买全球精品”

第二节“享全球医疗”

第三节“学全球专业”

第十六章加快消费扩容提质

第一节拓展服务消费空间

第二节推动商品消费升级

第三节健全城乡消费设施

第四节营造放心消费环境

第十七章积极扩大有效投资

第一节扩大产业投资规模

第二节激发民间投资活力

第三节强化政府投资项目管理

第四节拓宽投融资渠道

第十八章深度融入和服务全国统一大市场建设

第一节统一市场基础制度

第二节维护公平竞争市场秩序

第三节促进市场设施高标准联通

第五篇建设人才荟萃之岛和技术创新之岛

第十九章建设人才荟萃之岛

第一节构建高质量人才梯队

第二节加强人才自主培养

第三节打造国际人才开放高地

第四节提升人才服务水平

第二十章建设技术创新之岛

第一节构建多层次科技创新体系

第二节培育开放创新生态

第三节强化企业科技创新主体地位

第四节推动教育科技人才一体发展

第六篇进一步全面深化改革

第二十一章充分激发各类经营主体活力

第一节深化国资国企改革

第二节促进民营经济发展壮大

第三节强化外资外企引进

第二十二章完善要素市场化配置体制机制

第一节健全要素市场制度和规则

第二节完善资源要素价格形成机制

第三节优化存量资源盘活机制

第二十三章营造一流营商环境

第一节优化市场化营商环境

第二节优化法治化营商环境

第三节优化国际化营商环境

第四节提升政务和企业服务水平

第五节建设“诚信海南”

第二十四章推进全省“一盘棋”重点改革

第一节深化自然资源领域重大改革

第二节深化财政管理改革

第三节完善招商体制机制

第四节深化重大基础设施投融资改革

第七篇建设海洋强省

第二十五章打造深海科技创新策源地

第一节强化深海进入技术支撑

第二节升级深海探测精准效能

第二十六章打造现代海洋产业集聚地

第一节培育壮大海洋新兴产业

第二节提升优化海洋传统产业

第三节加快发展海洋现代服务业

第二十七章建设海洋国际合作高地

第一节加强海洋领域国际合作

第二节深度参与全球海洋治理

第二十八章提升南海服务保障能力

第一节建设南海资源开发服务保障基地

第二节建设海上救援基地

第八篇建设农业强省

第二十九章推进农业生产现代化

第一节加强农业基础设施建设

第二节强化农业科技和装备支撑

第三十章推进农业经营现代化

第一节培育高质量农业经营主体

第二节健全农业品牌体系

第三十一章推进乡村全面振兴

第一节做强乡村特色产业

第二节建设和美乡村

第三节促进农民富裕富足

第九篇推动区域协调发展

第三十二章主动对接国家区域重大战略

第一节加强同粤港澳大湾区联动发展

第二节深化同长三角地区合作

第三节加大与京津冀优势互补

第四节拓展与长江经济带合作空间

第三十三章优化“三极一带一区”区域协调发展格局

第一节提升“三极”发展水平

第二节推动滨海城市带向海发展

第三节推进中部山区生态涵养保育发展

第四节实施山海协作

第五节优化国土空间发展格局

第三十四章深入推进以人为本的新型城镇化

第一节推进城市高质量发展

第二节促进以县城为重要载体的城镇化建设

第三节加快农业转移人口市民化

第四节推动垦地深度融合发展

第十篇适度超前建设基础设施

第三十五章完善现代化综合交通运输体系

第一节构筑高效便捷安全的对外通道

第二节构建全岛同城化交通网络

第三节提升综合交通运输服务能级

第三十六章加快建设新型能源体系

第一节建设新型电力系统

第二节加强油气供应网络建设

第三十七章加快建设海岛型现代化水网

第一节提升水资源配置和供水保障能力

第二节加强水安全能力建设

第十一篇建设智慧海南

第三十八章加快建设数字基础设施

第一节打造“万兆自贸港”

第二节构建全岛算力一张网

第三节加强基础设施数智化融合

第三十九章深化数字政府建设

第一节构建协同高效的政府数字化履职能力体系

第二节促进政务数据高效共享

第三节夯实数字政府支撑保障

第四十章实施“人工智能+”行动

第一节加强高质量数据供给

第二节拓展特色应用场景

第三节营造健康有序的发展生态

第十二篇建设美丽海南

第四十一章积极稳妥推进和实现碳达峰

第一节建设低碳岛

第二节构建碳排放双控制度体系

第三节加强资源节约集约利用

第四十二章保持一流生态环境质量

第一节树牢美丽蓝天标杆

第二节构建人水和谐格局

第三节建设美丽海洋

第四节保持优良土壤环境质量

第四十三章提升生态系统多样性稳定性持续性

第一节建设以国家公园为主体的自然保护地体系

第二节加强重要生态系统保护修复

第三节健全生态产品价值实现机制

第四十四章提高生态环境治理现代化水平

第一节健全生态环境治理体系

第二节加强环境基础设施建设

第十三篇建设文化强省

第四十五章弘扬和践行社会主义核心价值观

第一节加强理想信念教育

第二节提升居民文明素养和社会文明程度

第三节加强网络文明建设

第四十六章推动文化事业蓬勃发展

第一节加大文化创作生产

第二节提升公共文化服务水平

第三节加强特色文化保护运用传承

第四十七章塑造文化产业发展新优势

第一节加快发展文化产业

第二节促进国际文化交流合作

第十四篇促进人口高质量发展

第四十八章建设生育友好型社会

第一节完善生育支持政策

第二节健全育幼服务体系

第三节营造生育友好的社会环境

第四十九章办好人民满意的教育

第一节推动基础教育公平优质

第二节推动高等教育整体跃升

第三节推动职业教育融通融合

第四节建设高素质专业化教师队伍

第五节深化教育综合改革

第五十章建设高水平国际健康岛

第一节建设韧性化公共卫生体系

第二节构建优质高效的医疗服务体系

第三节优化全方位整合型健康服务

第四节系统集成推进“三医”改革

第五节推进中医药传承创新发展

第五十一章促进青年全面发展

第一节提升青年发展能力

第二节提高青年服务保障水平

第五十二章构建普惠多元为老服务体系

第一节完善养老服务网络

第二节丰富老年生活

第十五篇建设幸福海南

第五十三章推动就业与收入协同提质

第一节促进高质量充分就业

第二节拓宽居民增收渠道

第五十四章兜牢民生保障底线

第一节织密扎牢社会保障网

第二节构建“保障+市场”双轨运行的住房体系

第三节推进基本公共服务均等化

第五十五章保障各类群体发展权益

第十六篇建设更高水平平安海南

第五十六章加强国家安全体系和能力建设

第一节健全国家安全体系

第二节加强重点领域国家安全能力建设

第五十七章提高公共安全治理水平

第一节强化食品药品安全监管

第二节提高安全生产水平

第三节提升应急管理能力

第五十八章提升群众安全感

第一节夯实基层社会治理根基

第二节提升新兴领域治理能力

第三节维护社会安全稳定

第五十九章推进全面依法治省

第一节深化立法领域改革

第二节推进法治政府建设

第三节推进法治社会建设

第六十章提高一体化战略体系和能力

第十七篇加强规划实施

第六十一章坚持和加强党的全面领导

第一节全面落实党的决策部署

第二节持之以恒净化政治生态

第三节发展全过程人民民主

第四节充分凝聚各方力量

第六十二章完善规划实施机制

第一节健全统一规划体系

第二节强化政策协同保障

第三节夯实规划实施责任

第一篇奋力谱写中国式现代化海南篇章

“十五五”时期是高标准建设自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在高水平对外开放和产业升级中赢得战略主动，推动事关中国式现代化海南篇章全局的战略任务取得重大突破。

第一章发展基础

站在全岛封关新的起点上，我省发展基础更加坚实，发展环境面临深刻复杂变化，总体上看，机遇大于挑战。

第一节“十四五”取得成就

“十四五”时期极不寻常、极不平凡。习近平总书记多次亲临海南并发表重要讲话，为海南发展指明了前进方向、提供了根本遵循。面对错综复杂的国际形势和国内省内多重超预期因素影响，经受住世纪疫情和超强台风考验，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，迎难而上、砥砺前行，推动自由贸易港建设前期工作取得积极成效，如期正式启动全岛封关，经济社会发展取得新的重大成就。

自由贸易港政策制度体系初步建立。推动出台自由贸易港法规55件、政策文件210多项。三张“零关税”清单、“双15%”所得税优惠、加工增值免关税等政策持续优化，新增减税降费及退税超800亿元。全国首张跨境服务贸易负面清单、首个放宽市场准入特别措施出台实施。外资准入开放程度全国最高。86个国家可免签入境海南。全国首个国际船舶登记管理局落地运行，“中国洋浦港”登记在册国际船舶总吨位居全国第二。多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行、发生业务量3500亿元。数据出境实现负面清单管理。增值电信业务扩大对外开放试点落地。

高水平开放稳步推进。货物贸易年均增长24.1%，服务贸易年均增长30.2%。实际使用外资年均增长16.7%，累计吸引180个国家和地区投资，新设8819家外资企业，落地131家总部企业。与41个自贸区（港）建立伙伴关系。全岛获批跨境电子商务综合试验区。联合国粮农组织海南项目合作办公室挂牌运行。海南自由贸易港国际服务门户上线运行。推进服务业扩大开放综合试点，首家外商独资医院营业，优化药品补充申请审评审批改革试点获批，全国首条第七航权航线投入运营。海口综保区进入全国A类综保区行列。博鳌亚洲论坛年会连续成功举办。

高质量发展能级跃升。全省地区生产总值连跨3个千亿级台阶、年均增长5.7%。现代化产业体系基本成型，四大主导产业增加值占地区生产总值比重达三分之二。“南繁硅谷”建成全国数量最多、空间最大、体系最全的生物育种创新平台。国家海洋综合试验场（深海）投入运营。全国首个商业航天发射场建成并实现双工位常态化发射。3家海上风场并网发电。全球首个商用海底数据中心、海底智算中心投入使用。离岛免税销售额占全球免税市场比重超8%，中国国际消费品博览会连续成功举办。540款特许药械、39家医疗机构在博鳌乐城国际医疗旅游先行区落地。海南比勒费尔德应用科学大学成为全国首个境外高校独立办学机构，陵水黎安国际教育创新试验区在园师生达1万人。

科技创新夯基筑本。全社会研发经费投入年均增速超20%。国家科学技术奖实现重大突破，国家自然科学基金项目立项数量和获资助额、国家级科创平台基地数量实现翻番。崖州湾国家实验室落地并转段运行，国家耐盐碱水稻技术创新中心实质性运行，3家全国重点实验室获批建设。海底科学观测网等一批重大科研基础设施加快建设。国家技术转移海南中心和国家级知识产权保护中心落地。“百万人才进海南”行动计划提前完成，全职或全时在琼两院院士增至10人，新增技能人才39.87万人次。与54个国家和地区开展科技合作。

重点领域改革进展明显。完成制度集成创新三年行动，累计培育形成21批173项制度集成创新案例，82项获国家层面认可、37项向全国推广，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得明显成效。极简审批、涉企行政检查、“二线口岸”通关信用管理等立法为全国首创。“高效办成一件事”走在全国前列。持续擦亮“机器管招投标”品牌，节约财政资金69亿元。高质量完成国企改革深化提升行动，海垦集团、海南控股跻身中国企业500强，全国首家全省统一法人模式的农商行开业运营，全省国有企业资产突破1.9万亿元。

基础设施逐步完善。全国最大港口客滚综合枢纽新海港、美兰机场二期、洋浦港20万吨级泊位和深水航道投用，凤凰机场三期、博鳌机场三期完工。“双环”旅游公路、G9812高速延长线等建成，双向8车道洋浦疏港高速公路通车，马村港三期、高排港一期等开工。南渡江引水、红岭灌区、迈湾水利枢纽等重大水利工程投入使用或加快建设。海南电网500千伏主网架工程投产、实现历史性跨越。环岛气网形成闭环，提前完成城市老化燃气管道更新改造。在全国率先实现行政村千兆光纤、5G网络通达率100%，首条国际海缆建成投用，三大运营商海口国际通信业务出入口局加快建设，文昌航天超算中心等一批算力设施建成投用。

区域发展协调推进。与粤港澳大湾区等国家区域重大战略经济合作日益紧密。省及市县国土空间规划批复实施，“三极一带一区”区域协调发展格局初步成型。出台贯彻落实以人为本的新型城镇化战略实施方案，建立省新型城镇化推进工作机制。乡村全面振兴扎实推进，具备条件的自然村100%通硬化路，农村自来水、卫生户厕普及率分别提升至97.2%、99.8%。建成350个美丽乡村、500个和美乡村。全面完成农村房地一体不动产登记。在国家巩固脱贫成果后评估考核中连续三年获得“好”的等次，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

生态文明建设亮点纷呈。生态环境质量稳居全国一流，连续四年获得国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次，统筹山水林田湖草沙海一体化保护和系统治理，海南南部“山水工程”累计修复近45万亩。海南热带雨林国家公园入选我国首批国家公园。清洁能源装机占比达87.2%。连续成功举办世界新能源汽车大会，新能源汽车市场渗透率全国第一、保有量占比居全国第二。重点行业场所可降解塑料制品替代率超80%。装配式建筑面积占新建建筑比重超80%。建制镇实现生活污水处理设施全覆盖，建成幸福河湖209处，全面消除劣Ⅴ类水体。生活垃圾治理实现全覆盖，建筑垃圾治理体系从无到有。博鳌零碳示范区零碳运行。零碳园区、“无废岛”、中欧（保亭）绿色数字创新合作区等启动实施。出台反映海南热带岛屿生态系统特征的生态产品总值核算地方标准。

社会事业全面进步。海南大学进入软科中国大学排名百强，海南医学院升级为海南医科大学并首次跻身软科世界大学学术排名，海南警察学院建成招生，中职学校教育质量进一步提升、获世界职业院校技能大赛金牌16项，基础教育引进国内外知名学校88所、培育优质学位17万个，学前、高中、高等教育毛入学（园）率和九年义务教育巩固率等多项指标超过全国平均水平。4家国家区域医疗中心落地建设，省人民医院南院、省公共卫生临床中心、省妇女儿童医学中心等建成投用，村卫生室标准化、紧密型医联体实现全覆盖，“三医联动一张网”建成运行，人均预期寿命位居全国前列，孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率等核心健康指标达历史最优。黎族传统纺染织绣技艺转入联合国教科文组织人类非遗代表作名录。圆满承办第十二届全国少数民族传统体育运动会。琼中女足“冲超”成功。省图书馆二期、五源河体育馆等公共文体设施建成，省科技馆开馆试运行，省美术馆竣工。

人民生活明显改善。居民人均可支配收入年均增长5.4%，城乡居民收入比缩小至2∶1以内。累计实现城镇新增就业86.22万人，农村劳动力转移就业53.47万人，城镇调查失业率稳定控制在5.5%以内，超70万人次接受补贴性职业技能培训。基本养老保险参保778万人，养老保险待遇稳步提升。社会保障卡一卡通服务事项居全国前列。基本医疗保险参保率稳定在95%左右，在全国率先实施基本医疗保险基金省级统筹。困难群众基本生活保障标准连续五年提高、实现全省城乡区域一体化。长期护理保险制度率先实现省级统一建制。43个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。开工改造城镇老旧小区2187个，惠及居民约21万户。群众性文体活动广泛开展，文化惠民、全民健身分别惠及3500万、2300万人次。海南文明岛建设取得积极成效。

安全保障能力显著提升。国家安全体系进一步完善。落实最严格的耕地保护制度，粮食和重要农产品供给能力持续增强。“智慧海南”“诚信海南”基本成型。离岛免税“套代购”发生率降至历史最低。坚决防范税收风险，有效化解地方政府债务风险、金融风险、重大企业风险。房地产、生态环保等领域未发生系统性风险。连续14年未发生重大及以上生产安全事故。社会治安状况达到历史最好水平。食品药品安全形势稳定向好。人民群众总体安全感不断提升。

总体来看，我省经济实力、开放能级、科技实力、国际影响力跃上新台阶，中国式现代化海南篇章迈出新的坚实步伐，自由贸易港建设进入全岛封关新阶段。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对海南的深切关怀，是全省上下凝心聚力、拼搏奋斗的结果。

第二节“十五五”发展环境

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时世界变乱交织、动荡加剧、地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

从省内看，自由贸易港全岛封关激发全社会、国内外期待值、关注度、参与度达到历史新高度，封关后具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，对接东南亚国家等新兴市场国家的区位优势进一步凸显，“三度一色”引领的“五向图强”新质生产力发展基础不断夯实，同时存在实体经济根基不牢、区域发展不平衡、民生保障有待加强、封关后各领域风险防控压力显著增大等问题。

变局蕴藏机遇，挑战激发斗志。总体上看，我省“十五五”时期机遇大于挑战，全省上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识建设海南自由贸易港是党中央在世界百年未有之大变局加速演进的背景下应对大国博弈、对冲外部风险挑战、把握未来发展主动权的一着“先手棋”，全岛封关是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，解放思想、改革创新，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

第二章指导方针

“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和基本原则。

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提高经济社会发展水平，高标准建设海南自由贸易港，努力打造国内国际双循环战略交汇点，助力全国构建新发展格局，确保在实现社会主义现代化建设走在全国前列上取得决定性进展。

第二节基本原则

坚持党的全面领导，把牢自由贸易港建设正确政治方向。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终做到重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒净化政治生态，确保自由贸易港建设始终沿着正确政治方向前进。

坚持人民至上，让自由贸易港建设成果更多造福海南人民。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，扎实推进共同富裕。

坚持全面深化改革开放，助力全国构建新发展格局。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，把制度集成创新摆在突出位置，更加积极主动推动各领域改革开放，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，服务建设开放型世界经济。

坚持高质量发展，全面提高自由贸易港建设“含金量”“含新量”。以新发展理念引领，因地制宜发展新质生产力，着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，培育新动能、新增长极，深化区域协调和城乡融合发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持有效市场与有为政府相结合，充分激发各类经营主体活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化行政体制改革，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，优化政务服务，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

坚持生态立省，推动经济社会发展全面绿色转型。牢牢把握国家生态文明试验区定位，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，持续擦亮自由贸易港绿色发展底色，争当美丽中国示范样板。

坚持统筹高质量发展与高水平安全，牢牢守住安全底线。强化底线思维和极限思维，始终把安全保障放在前提位置，科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，有效防范化解各类风险挑战，确保自由贸易港建设行稳致远。

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第三章主要目标

高标准建设自由贸易港取得新进展。与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，贸易投资自由化便利化水平进一步提高，商品和要素流动型开放深入推进，具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域加快建立，对接国际高标准经贸规则迈出实质性步伐，制度型开放稳步扩大，营商环境跻身全球前列取得实质性进展。

深化改革开放取得新突破。社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强，与共建“一带一路”国家和地区、“全球南方”特别是东南亚国家开放合作迈上新台阶，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设取得明显进展，奋力争当新时代改革开放示范取得新成效。

经济发展质效实现新跨越。全省经济实现更高质量更快速度增长，年均增长6%以上。经济结构持续优化，四大主导产业集群化、高端化步伐加快，占地区生产总值比重达到73%左右。新兴产业、未来产业加快培育，石化新材料、数字经济、高端消费品加工等千亿级产业集群持续壮大，第二产业比重提升至20%左右。再造一个“海上海南”任务过半。全要素生产率稳步提升。居民消费率明显提高，旅游消费吸引力持续增强。

科技创新能级迈上新台阶。全社会研发经费投入年均增长12%，国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心等多层级科技创新体系更加完善，种业、深海、航天等优势特色领域创新策源地功能持续加强，取得一批具有全国影响力的重大科研成果，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，人才荟萃之岛和技术创新之岛建设成效明显。

区域协调发展格局呈现新气象。深度融入国家区域重大战略，与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域协同联动发展更加紧密。海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强，滨海城市带基本成型，中部生态保育区“四库”功能不断激活，文昌、琼海、东方、澄迈、万宁成为重要经济增长极，市县人均GDP比值（最高/最低）缩小至2.2以内，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展。

美丽海南建设展现新图景。国家生态文明试验区建设深入推进，生态环境突出问题得到有效治理，生态环境质量保持全国领先，2030年前碳达峰目标如期实现，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示中国生态文明实践成果的重要窗口。

人民生活水平达到新高度。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务均等化水平明显提升，人均预期寿命提高到82岁，人民精神文化生活更加丰富，自由贸易港文化软实力持续提高。

安全保障能力得到新提升。国家安全体系和能力进一步加强，粮食和重要农产品供给能力持续增强，自由贸易港风险防控体系更加严密，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，法治建设达到更高水平，军地协作机制更加顺畅，守卫祖国南大门体系更加健全。

在此基础上再奋斗五年，到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，我省经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、全球影响力大幅提升，成为我国开放型经济新高地，人民生活更加幸福美好，在实现社会主义现代化建设上走在全国前列。

第二篇高标准建设海南自由贸易港

分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域。

第四章提高贸易投资自由化便利化水平

强化货物和服务并重、贸易和投资协同，培育形成国际贸易和双向投资合作新优势。

第一节推进贸易自由便利

优化货物贸易管理制度。动态调整实施禁止、限制进出口货物、物品清单，推动修订完善相关配套制度，促进货物高效进出流动。优化完善对外开放口岸和“二线口岸”布局，持续优化“一线”“二线”监管模式，加快智慧口岸建设，提升通关效能。聚焦配额、许可证管理等领域，深化非关税措施管理改革。

推动服务贸易提质增效。推动缩减海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，加快旅游、教育、医疗、交通、金融、文化等服务业领域开放。深入推进服务贸易“既准入又准营”改革，创新发展在线中文教育、远程医疗、跨境金融、移动支付等服务贸易，积极参与服务贸易国际标准制定和实施。动态调整境外人员参加职业资格考试和认可境外职业资格目录清单，推动专业服务标准与国际接轨。进一步优化实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。

图1海南自由贸易港对外开放口岸和“二线口岸”现状示意图

第二节推进投资自由便利

推动扩大海南自由贸易港外商投资准入，推动出台实施优化海南自由贸易港市场准入环境若干措施，完善种业、商业航天等领域市场准入制度，吸引各类经营主体在琼展业兴业。加强内外资准入政策调整协同，探索更加安全便利高效的内外资准入协同模式。完善投资保护制度，先行先试世界贸易组织《促进发展的投资便利化协定》，改善投资环境。

第三节加快建立具有国际竞争力的税收制度

深化“零关税”改革，推动分步骤优化进口征税商品目录，进一步扩大“零关税”商品范围，简化申报流程。加快推动对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，并根据实际需要和监管条件进行动态调整。推动加工增值免关税政策优化与实施，做大享惠规模。深化低税率改革，推动研究适时实施海南自由贸易港企业所得税优惠政策产业负面清单管理、三档超额累进税率征收个人所得税。深化实施新增境外直接投资取得的所得免征企业所得税、新购置资产一次性扣除或加速折旧和摊销，降低企业跨境投资与经营成本。稳步推进简税制改革。推动适时测试实施销售税改革。

第五章稳步扩大制度型开放

主动对接国际高标准经贸规则，稳步有序推动规则、规制、管理、标准等相通相容，营造透明稳定可预期的制度环境。

第一节主动对接国际高标准经贸规则

推动试点对接《区域全面经济伙伴关系协定》鼓励性条款，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等。强化标准体系对接，推动自由贸易港标准制度型开放。在化妆品、药品、医疗器械、食品等领域，推动标准、技术法规、合格评定程序等技术措施与境外对接。加快推进海南自由贸易港与其他国家和地区的动植物检疫信息共享，探索认可海南自由贸易港与其他国家和地区间动植物检疫措施的等效性。在生物育种等领域探索建立进口研发用物品“白名单”制度。建立健全同国际通行规则相衔接的合规机制。

第二节扩大面向重要贸易伙伴的自主开放

全面落实中国-东盟自贸区3.0版升级议定书条款，在数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准技术法规与合格评定程序、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施等方面开展先行先试。围绕石化新材料等产业，打造“东盟初级原料-海南精深加工-全球供应链”链条。优化境外已上市创新药、改良型新药在海南自由贸易港“地产化”政策。

第六章深入推进商品和要素流动型开放

优化“五自由便利一安全有序流动”政策制度体系，健全政策评估优化机制，提升政策适配性，更好促进生产要素跨境流动。

第一节实施更加便利的出入境管理政策

推动优化外国人免签入境海南政策，建立完善免签来琼外国人服务管理保障体系，保持出入境政策整体全国最优。推动实施更加宽松的商务人员临时出入政策、便利的工作签证政策，以及更加开放、更具吸引力的停居留和永久居留政策，推动争取实施移民管理创新增量政策，打造最优移民出入境管理体系。探索建立更加安全高效的人员通关模式。

第二节有序扩大金融业开放

提升离在岸金融综合服务能力，打造区域性金融开放门户枢纽，助力推动人民币国际化，更好服务“两个基地”建设。优化多功能自由贸易账户（EF账户）体系功能，推进跨境资产管理试点业务提质上量，促进跨境资金集中运营中心集聚发展，形成具有区域特色和优势的跨境金融高地。深化琼港联动，努力打造“双港金融合作区”。加强琼澳金融领域双向合作。探索优化跨境融资、个人跨境交易等政策。加快推动海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换进程。

第三节建立更加自由开放的航运制度

完善“中国洋浦港”船籍港政策体系，优化“中国洋浦港”船籍港船舶登记、运营服务，加强船舶综合质量管理，提升船籍港管理能级和保税油加注国际竞争力，吸引中资船舶回归和外资国际船舶入籍。推动进一步放宽空域管制和航路航权限制，用好航权开放政策，增加空域容量，吸引外国航空公司设立基地，合理加密至主要客货源地的境外航线。

第四节构建高效便捷安全的数据跨境流动机制

优化数据出境管理负面清单，出台重要数据识别指南，推动医疗、教育、卫星互联网、种业等领域数据跨境流动。建设国家数据要素综合试验区，探索数据领域高水平对外开放与跨境流动机制。有序扩大通信资源和业务开放。探索数据跨境流动分类分级监管，提升数据安全保障能力和监管效能。积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等领域国际治理。

第七章构建国内国际双循环战略交汇点

提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，更好在国内大循环中发挥服务保障作用、在国际循环中发挥枢纽促进作用。

第一节打造“两个基地”

加快打造中国企业走向国际市场的总部基地。用好国家层级海外综合服务平台，探索打造出海服务综合港，加强政策引导和服务监管，积极防范海外安全风险。优化跨境金融、数据流动、标准认证等适配政策体系，支持新能源汽车等行业企业合理有序跨境布局。推动央企加快布局区域总部、功能性总部，打造国际业务总部集群。

加快打造境外企业进入中国市场的总部基地。开展“投资自贸港”系列品牌活动，吸引跨国公司和国际组织落户，支持高端制造业、旅游、医疗健康、教育、数字经济等行业境外企业在海南设立国际总部。

第二节建设“两个枢纽”

加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽。实施“双向双枢纽港”战略，推进洋浦港和阿布扎比港等“一带一路”姊妹港建设。增强港口中转集拼、跨境贸易、物流配送等功能，支持洋浦港吸引国内外货源发展国际中转运输业务，有序组织开行至新加坡、越南、澳大利亚、新西兰等国家主要港口的国际中转或直达航线，培育至南亚、欧洲、美洲、中东等地区的远洋航线。

加快建设面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。海口美兰机场客货并举，突出航线网络通达性和枢纽功能。三亚凤凰机场以客为主、兼顾货运。琼海博鳌机场加强货运功能，兼顾公务机保障。构建联通东南亚、东北亚、中亚、大洋洲、欧洲等区域的主要客源地国际航线网络，高频联通京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等主要枢纽城市的国内航线网络。

第三节搭建“两个网络”

加快搭建国际经贸合作网络。做优做实全球自贸区（港）伙伴关系，探索打造“一带一路”自贸区（港）合作走廊。加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面的交流合作和功能对接，深化与东南亚国家在热带农业、绿色能源、数字贸易、邮轮旅游等领域深层次合作。高标准建设海南自贸港绿色低碳国际合作示范区。

加快搭建国际人文交流合作网络。进一步加强与东南亚和中东地区文化、教育、农业、旅游、医疗、科技和青年交流等领域国际人文交流合作，打造RCEP区域内人文交流高地。凝聚侨资侨智侨力等资源，以深化国际人文交流助力国际经贸合作。

第八章牢牢守住安全底线

加强风险防控体系建设。持续优化自由贸易港风险防控工作机制，加强贸易、投资、金融、网络安全和数据安全、公共卫生、生态等方面风险识别和防范，建立对风险隐患的灵敏监测体系、评估机制，严防严惩各类违法违规行为。

防范和化解重点领域风险。严密防范走私风险，持续完善“零关税”进境商品风险防控体系，提升沿海非设关地监管能力，加强对非海关监管通道关地协同管理。完善央地协同的金融监管体制，优化金融风险监测预警体系，保持反洗钱高压态势，持续防范和打击非法金融活动。强化对偷漏税风险的识别，防范税基侵蚀和利润转移。健全网络综合治理和安全防御体系，规范网络舆情风险排查和研判会商机制。全面落实意识形态工作责任制。

进一步提升风险防范能力。强化互联互通和数据共享，完善升级海关智慧监管、社会管理信息化、海南自由贸易港资金流动监测等平台，提高风险防范数字化水平。推动风险防控工作由事后处置向事前预防转变。

第三篇着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，沿着智能化、绿色化、融合化方向，将资源禀赋和政策优势转化为产业竞争优势，加快建设质量强省，构建梯次布局的现代化产业体系。

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第九章推动四大主导产业补链延链、优化升级

发展壮大旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，增强产业核心竞争力。

第一节提质升级旅游业

实施“X+旅游”战略，拓展旅游业态边界和场景，构建“一体、两环、三极、七组团”旅游业空间格局，满足国内外游客多样化、个性化需求，力争到2030年接待国内外游客达到1.54亿人次，游客总花费达到3630亿元以上，旅游业增加值占地区生产总值比重达到9%左右。

推动旅游与文化、体育、康养、交通、航天、会展、研学等领域深度融合。文化旅游。开展非遗资源转化利用，推动儋州调声、“哩哩美”渔歌等与旅游融合发展，打造特色文化旅游名片。提高海南岛国际电影节、中国（海南）东坡文化旅游大会等文化品牌影响力和知名度。体育旅游。开发潜水、冲浪、帆船、桨板等特色体育旅游产品，引进国际高水平赛事，吸引国际体育组织落户。建设高质量户外运动目的地，完善户外运动目的地场地设施及交通网络、慢行系统等配套设施。积极发展群众体育，策划健步走、迷你跑等更多群众性体育赛事活动。医疗康养。突出温泉、热带雨林、滨海、黎医黎药、南药等特色资源，推动医康养游一体化，构建多层次康养旅游目的地。发挥“世界长寿岛”品牌效应，培育医疗康养品牌，做强高端康养服务，打造一流康养胜地。交旅融合。加快“双环”旅游公路升级建设，打造精品旅游路线和驿站。优化自驾游体系，加大自驾游吸引物与露营地建设，完善自驾游配套服务体系。安全有序打造一批以跳伞、滑翔翼、直升机观光为代表的低空旅游精品项目。航天旅游。完善航天旅游产业配套，吸引社会投资布局航天博物馆等，有序开拓航天科普、航天文创等产品，探索商业太空旅行等高端定制产品。专项旅游。通过“会展引流、旅游承接”联动模式，打造特色鲜明的会展、会奖旅游产品。围绕婚拍、婚礼、蜜月等环节，建立婚庆旅游产品体系。开发“种子方舟”“航天探秘”“硬‘核’科技”等系列精品研学旅游产品。

第二节优质高效发展现代服务业

围绕生产性服务业更专业更高价值、生活性服务业更多样更高品质的目标，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，力争到2030年现代服务业增加值占地区生产总值比重达到31%左右。

聚焦现代物流、现代商贸、专业服务、会展服务、科技服务等重点领域发力。现代物流。发展跨境物流，扩大与东南亚国家航空产业合作，推动建设海南集散、东南亚分拨的国际物流服务体系。发展冷链物流，引进和培育具有一站式服务能力的冷链供应链企业，形成集生产、加工、储存、交易、配送于一体的综合冷链服务能力。发展低空物流，开展“无人机+生活场景”物流服务，引导无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等物流场景综合开发。现代商贸。发展中间品等贸易业态，充分发挥贸易自由便利优势，重点吸引依赖海外设备和原材料的企业落地，支持进口高端先进设备和东南亚、非洲等地原材料，进行集成、组装或加工制造后再出口全球。发展新型离岸贸易，培育一批离岸贸易标杆企业。专业服务。发展法律服务，培育全国一流的律师事务所、仲裁机构、商事调解机构和全国性涉外法律服务机构，推动本地律师事务所、仲裁机构在境外设立分支机构。发展人力资源服务，完善人才引进、测评、培训、外包等功能，探索开展跨境人力资源服务。会展服务。高质量举办中国国际消费品博览会，搭建国际化展销对接平台。高位推动博鳌亚洲论坛相关工作、进一步放大国际影响力，加大国际会议和行业专业会议引进培育力度，完善博鳌地区会展配套设施。引进培育深海装备、户外运动、经贸合作、旅游消费、医疗健康等品牌展会，推动会展演赛融合发展，加快建设区域性国际会展中心和会展经济新高地。科技服务。发展设计服务，重点聚焦影视设计、以邮轮游艇和海洋装备为代表的工业设计等领域，积极拓展建筑与环境设计，打造国际设计岛。发展检验检测服务，推动国家产业计量测试中心、国家产品检验检测中心等落地海南，支持检验检测机构市场化国际化转型，发展高水平第三方专业机构，构建设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验和认证服务体系。

第三节集群发展高新技术产业

强化政策赋能，推进产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，力争到2030年高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%左右。

提质升级石油化工新材料、现代生物医药、高端消费品加工优势产业，培育维修和再制造等产业。石油化工新材料。坚持上游油气勘探开发、中游石化化工加工、下游新材料全产业链发展。壮大烯烃产业，延伸丙烯、碳四、碳五、碳九产业链，发展碳纤维、改性聚碳酸酯等新材料。稳步发展芳烃产业，向下游延伸特种聚酯和可降解材料，推进聚酯链条向功能性薄膜产品、差异化纤维应用方向延伸。适度发展特种油。发展天然气化工产业，强化油气资源本地高效转化，优先推动自产油气资源在省内实现梯级利用与深度加工。现代生物医药。加强大企业、大品种引育，深化“乐城研用+海南生产”，打造具有国际影响力的生物医药研发和生产基地。推动生物药引领突破发展，以生物创新药研发为核心，重点推进海洋生物制药、抗体、血液制品、细胞和基因治疗等生物药产业规模化发展。推动化学药创新高端发展，加强高端制剂技术工艺研发攻关，一体化发展“中间体+原料药+化学制剂”。推动现代中药品牌特色发展，做精中药饮片、做大中成药、做特延伸产品，强化黎医黎药、南药规范化发展和品牌培育。推动医疗器械数智一体发展，以高值植（介）入耗材、智能康复设备、高端诊疗器械为核心，发展智能化、小型化、精准化的医疗器械产业。加快发展医美产品、特医食品、核医药、数字疗法、医保外医药等新领域新业态。高端消费品加工。以特色食品、黄金珠宝、特色消费品精深加工为重点发展方向，构建高端消费品加工产业集聚格局。强化椰子、咖啡、胡椒、坚果、肉类、粮油、水产品精深加工，建设特色食品产业链。推动黄金加工向下延伸，推进珍珠、玉石等珠宝设计加工一体化发展。创新开发椰雕、黎锦、黄花梨木雕和沉香等特色工艺美术品。维修和再制造。以飞机、汽车及零部件和工程机械维修为核心，拓展海洋装备、电子信息设备、高端医疗装备等品类，打造维修和再制造业务集聚区。做深做精飞机维修产业，谋划补齐飞机改装设计、飞机拆解、航材储备与贸易、航空零部件制造与再制造等高附加值业务，着力打造航空维修全产业链。发展工程机械维修和再制造产业，打造面向国际市场的工程机械再制造基地。

第四节提质增效热带特色高效农业

以市场需求为导向，以品牌建设为抓手，以差异化为核心路径，把热带特色高效农业打造成为优势特色大产业和海南经济的一张“王牌”。到2030年热带特色高效农业增加值占地区生产总值比重保持在13%左右。

推进农业全产业链建设。以“五个一”为抓手，推动天然橡胶全产业链高质量发展。以热带优异果蔬为方向，优化冬季瓜菜、热带水果种植结构，扩大“新奇特优”水果种植面积。提升渔港等渔业基础设施建设水平和组织化程度，促进渔业转型升级。以文昌鸡、海南黑猪等特色品种为重点，推动畜牧业生态化、设施化转型升级。促进林业提质增效，推进竹藤资源开发利用，发展林下经济和热带花卉苗木等特色产业，进一步做好“六棵树”文章。

提升农业在高水平开放条件下的竞争力。发展外向型农产品加工业，以休闲农业等为载体推进一二三产业融合发展。梯次建设国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇。以农业科技交流、贸易投资等为重点建设农业科技创新高地和农业对外开放高地，加强国际热区农业合作，建设全球热带农业中心，谋划推动全球科技小院集群建设。

第十章培育壮大“五向图强”特色产业链

充分发挥自由贸易港政策制度和“三度一色”等比较优势，努力在因地制宜发展新质生产力上取得新突破。

第一节向种图强

做大做强“种源+种业+种市”南繁产业，推动全球动植物种质资源引进中转基地高效发展，打造服务全国的“南繁硅谷”。坚持面向生产的育种导向，围绕粮食作物、热带果蔬、地方特色畜禽等培育海南“当家品种”。加强南繁科研育种成果就地转化，支持发展制种产业，推动“海南种子海南用”。加快水产种质资源保护和利用，培育发展蓝色种业。聚焦种质创新、检验检测、数据服务等发展种业合同组织新业态。加强种业知识产权保护，建设国家级种业产业知识产权运营中心。严格品种准入和种业市场监管，不断优化种业营商环境。

第二节向海图强

以建设国家深海科技创新和产业发展核心承载地为牵引，发展深海智能装备制造等产业。推动关键部件和技术自主化、国产化替代，鼓励水下机器人、水下生产系统等装备研发应用，重点开展深海装备“关键小件”研发，打造水下无人装备及深海智能装备总装、总成、总测集聚应用地和产业集群。打造区域性深海装备维修服务平台，构建覆盖深海潜水器、油气开发设备、矿产勘探装备的全生命周期维修保养体系。提高海洋矿产资源开发能力，加速海洋深层水资源调查评价及技术装备研发，加强锆铪、钴镍等矿产勘查，发展锆铪矿分离提纯技术，筹建国家锆铪资源保障利用研发基地（海南）和国家锆铪资源储运中心。

第三节向天图强

以服务国家重大战略为核心，全力推进海南商业航天发射场建设，“以场带产”形成涵盖商业发射、星箭制造、卫星应用等全链条的产业集群，构建“出厂即发射、返回即复用、发射即运营、数据即服务”产业组织模式。培育壮大火箭卫星产业集群，统筹布局建设卫星、火箭生产能力，提升装配、检测、试验、测发等环节自动化水平和配套保障能力，探索“商业火箭+商业卫星+商业发射”整包出海、卫星在轨组网交付等国际合作新模式。推动卫星大数据在海洋、交通、应急等领域特色场景应用，建设卫星遥感数据应用共性关键技术平台，面向国内外市场提供卫星数据加工贸易服务。壮大以育种、教育、会展等为重点的“航天+”产业。有序发展低空经济，以智能网联拓展低空应用场景，围绕应急救援、跨海物流配送、旅游观光、海上油气开发服务、海洋管理、农业植保等应用领域，布局“低空+”新兴业态。

第四节向绿图强

以节能环保、新能源汽车为重点，加快发展绿色低碳产业。发展节能环保产业，以尾矿等大宗工业固体废物综合利用为核心，加快发展废弃物资源循环利用产业，完善再生资源回收体系，推进绿色分拣。延伸和完善装配式建筑产业链，发展智能建造，建设智能化装配式建筑与绿色建材生产基地。发展新能源汽车产业，抢抓高端定制化改装机遇，鼓励围绕专用车制造和授权改装开展特定车型定制业务，建设新能源汽车整车及零件展贸与交易基地、售后配件转运与售后服务支撑基地，以及面向国际市场特别是热区市场的汽车适配标定与测试基地。发挥智能网联应用测试场景优势，发展智能网联新能源汽车。

第五节向数图强

充分利用绿色算力和跨境数据流动政策优势，推进产业数字化智能化转型，发展电子商务、国际数据、数字内容、电子信息制造等产业。发展电子商务产业，以跨境电商直播赋能体系和会展论坛业态为抓手，加快建设全岛跨境电子商务综合试验区，搭建涵盖物流仓储、营销推广、跨境结算、通关服务等领域的一站式服务体系。优化跨境电商网络支撑体系，推动电子签名在数字身份认证中的应用，降低企业运营成本。发展国际数据产业，聚焦跨境直播、“来数加工”、空天信息等领域做大国际数据产业规模，建设海南国际数据中心。发展数字内容产业，深化“游戏出海”试点，推动海南成为买断制精品游戏生产、制作、出海首选地，加快海南特色IP与动漫游戏等产业融合，探索发展微短剧、小游戏等新业态。发展电子信息制造产业，重点聚焦集成电路先进封装测试、模组和下游数字产品制造等产业链环节，谋划建设集成电路设计公共服务平台等。

第十一章前瞻布局“四新”未来产业

探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等创新发展。

第一节推动生物制造提质发展

完善生物原料多元供给体系，做强生物食品、生物农业、生物材料、生物化工和生物能源等产业。以热带生物、海洋生物制品为关键赛道，适度布局未来食品。加快发展生物育种、生物肥料、生物饲料、生物农药和兽药，强化绿色高效的生物农业品种培育。培育生物降解材料、生物纤维素材料、新型合成生物材料产业，推动前沿新材料创新突破。以生物基化学品、酶制剂、生物燃料为核心，推动生物化工和能源产品多元化开发和多场景应用。

第二节推动氢能一体化发展

提升氢能产业创新发展能力，持续推进氢能“制、储、输、用”全链条关键核心技术攻关，系统推进关键产品和重大技术攻关、中试转化、工程化应用。因地制宜拓展清洁低碳氢源，积极发展海上风电、核能、光伏等可再生能源制氢，集约化发展生物质制氢、电解水制氢，推动电氢氨醇一体化发展。不断拓展氢能多元应用场景，优化氢能供给站点，推动氢能在重卡、物流等领域开放应用，有序推进燃料电池汽车示范应用。

第三节加快脑机接口创新应用

以行业需求为牵引，加强脑图谱转化、高密度电极、神经芯片中试、生物封装等相关研究工作，培育脑机接口核心器件研发和创新应用生态。优化脑机接口产品注册监管，探索建立脑机接口医疗器械注册快速通道。鼓励医疗机构开展针对脊髓损伤、认知障碍等适应症的脑机接口临床应用研究，加速实现科研成果产业化。

第四节丰富具身智能应用场景

坚持“应用牵引、培育生态”，面向深海勘探、自动驾驶、观光旅游等特色应用场景，优先部署海洋巡检机器人等高端装备应用。前瞻布局“智脑”模型，构建以垂直应用为核心，具备交互、预测与决策能力的具身智能大模型及其训练、推理技术体系。推动组建具身智能产业联盟，鼓励打造具身智能赛事活动和场景仿真训练平台。

第十二章提升金融服务实体经济质效

聚焦金融服务实体经济的堵点难点，全面提升金融服务的精准性和实效性。

第一节丰富现代金融发展业态

促进金融机构转型发展，积极推动金融机构功能性分支机构转型，引入境内外持牌金融机构，支持海南交易场所高质量发展，加快形成牌照齐全、功能互补的现代金融业态。精准释放飞机船舶租赁SPV实质性运营认定政策红利，打造金融租赁新高地。提高金融产品服务供需适配度，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展热带农业、旅游等特色金融，聚焦蓝色金融政策标准建设和产品服务创新，打造蓝色金融“海南样本”。

第二节促进资本市场发展

积极发展多元股权融资，加大拟上市企业培育力度。着力提升上市公司质量，支持上市公司并购重组、再融资，增强发展后劲，提升上市公司投资价值。提高直接融资比重，鼓励符合条件的企业通过发行公司债券、资产证券化产品、中期票据等扩大直接融资规模。引导公募基金公司加强投研核心能力建设，积极引进保险系、银行系长期耐心资本，积极发展私募股权和创投基金。高质量建设区域性股权市场。

第三节做强做大保险市场规模

大力发展家庭财产险、企业财产险、安全责任险、科技保险等商业保险。完善政策性农业保险体系，探索发展多层次巨灾保险。丰富航运、出口信用、海洋渔业等保险产品，持续推广普惠型民生保险。推动跨境医疗和离岸保险产品与服务创新。

第十三章强化产业园区聚合效能

优化园区空间布局，推动产业集群发展壮大，完善园区平台基础设施，激发园区发展内生动力。

第一节优化园区发展布局

强化全域园区统筹，衔接落实《中国开发区审核公告目录》要求，整合优化自由贸易港重点园区和省级产业园区，进一步明确园区空间布局、发展定位、主导产业，引导错位协同发展。推动产业集聚集群，依托园区打造重点产业集群，提高园区主导产业集聚度和竞争力，到2030年13个重点园区营业收入达到3.5万亿元左右。

图2海南自由贸易港重点园区分布示意图

第二节促进园区产城科融合

优化园区功能布局，合理安排产业集聚区、技术研发区、生活服务区、生态保护区，强化基础设施与产业发展、居民生活的精准适配与深度融合，形成“以产促城、以城兴产”的良性循环。强化园区内外联系，推动园区基础设施与周边重要物流枢纽、交通枢纽直连直通，便利共享居住、商业、教育、医疗、文体等城市功能，打造“15分钟生活圈”，全面提升园区生活品质，着力打造宜居宜业环境。

第三节提升园区管理效能

深化体制机制改革，进一步理顺园区管理体制和运行机制，推动园区管理向专业化转变。深化园区开发运营主体市场化改革，提升园区开发运营公司融资能力。优化评价导向，不断完善园区考核评价体系，健全园区高质量发展激励机制。加强自由贸易港重点园区动态管理，推动各级各类园区能上能下、优进劣出。

第四篇全方位扩大有效需求

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第十四章深入推进国际旅游消费中心建设

提升国际旅游消费中心能级，推动“到海南消费”成为国际新时尚，实现“海南购、购全球”。

第一节升级旅游目的地体系

推动海南成为国际旅游组织和平台的重要推荐地。谋划引进具有重大标志性意义和品牌影响力的旅游旗舰项目，打造海洋主题地标。加快旅游景区提质升级，实施“5A级景区攻坚、4A级景区壮大、3A级及以下景区扩容”专项行动，大幅提升景区品牌形象。推动旅游全域协同发展，构建层次分明、功能互补的旅游目的地体系，擦亮海口演艺、三亚游艇、文昌航天、琼海医疗、万宁冲浪、雨林温泉等“旅游名片”，打造山海联动全域旅游实践地。

第二节打造国际消费时尚引领地

提升中国国际消费品博览会规模和影响力，打造永不落幕的全球消费时尚展示引领地。高标准改造建设集购物、休闲、娱乐、艺术于一体的商业综合体。大力发展“首店经济”“首发经济”，全力引进全球顶尖品牌、设计师品牌和潮牌，积极引进国际性时尚周、设计周、高端拍卖会等活动。

第三节提升旅游消费国际化水平

增强入境游市场开发，巩固港澳台、东南亚等传统市场，深度开拓韩国、俄罗斯等重点市场，积极培育欧美、中东等新兴远程市场，大力发展经停国际性城市、内地经海南往返至全球主要客源地的航线。营造国际一流服务环境，在重点旅游区域推广多语种标识标牌、导览系统，进一步提升重点区域支付便利化水平。升级“酷游海南”平台，构建面向国际游客的多语言智能服务体系。

第十五章做优“三篇消费文章”

做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，充分挖掘高端消费和服务消费市场潜力，全面吸引消费回流。

第一节“买全球精品”

用足用好离岛免税购物政策，力争实现免税品牌、品种、价格与国际同步，增加“即购即提”“担保即提”等免税品种类和数量。加快“免税+”产业深度融合，将免税购物从单一零售业态提升为综合产业引擎。进一步挖掘国潮、海南独家、科技新品等供给，推动形成离岛免税、岛内居民消费的进境商品“零关税”、跨境电商三类购物业态并存的多层次免税购物体系。

第二节“享全球医疗”

推动真实世界应用研究转段升级，力争每年引进国际创新药械不少于100种（含特殊食品）。大力引进具有国际技术优势的新功能保健食品、国内临床急需罕见病特医食品。积极引进国内外高水平医疗机构与专家团队，加快提升肿瘤、心脑血管、医美抗衰、辅助生殖、罕见病等优势专科服务能力。实施外商独资医院领域扩大开放试点，引进和培育外商独资医院等国际先进水平医疗机构，扩大与国际接轨的商业保险支付和结算范围。

第三节“学全球专业”

构建以共建“一带一路”国家和地区为主体、辐射全球的教育总体开放新格局，持续建设国际教育创新岛，建好国家教育创新发展试验区，擦亮“留学海南”品牌。推动国内外知名高校开展中外合作办学，鼓励境外理工农医类大学、职业院校独立办学，推动国际组织、教育机构、大型教育类企业在海南设立总部、区域总部或研究中心等，办好联合国教科文组织联系学校网络国际中心，扩大热区高校联盟规模，助力扩大中国教育国际影响力。加快推动“职教出海”。

第十六章加快消费扩容提质

以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，增强消费品供需适配性。

第一节拓展服务消费空间

挖掘基础型服务消费潜力。实施名馆、名厨、名菜工程，打造品质和特色餐饮消费。提升酒店服务消费的体验感和满意度，丰富民宿多元化产品供给、增强个性化服务能力，提升住宿服务品质和涉外服务水平。突出规范、优质、便捷、降本，增加家政服务供给，深化“椰嫂”家政品牌建设。多渠道增加养老托育服务供给，提升服务可及性、专业性。

激发改善型服务消费活力。丰富文化消费，实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划，推进海口、三亚国家文化和旅游消费试点城市建设。壮大娱乐消费，增加演唱会、音乐节、动漫展、小剧场演出等产品供给。挖潜体育消费，盘活空置场馆场地资源，丰富全民健身活动，完善全民健身公共服务体系。落实带薪年休假等制度规定，探索推行中小学生春秋假，鼓励弹性错峰休假。

培育壮大新型消费。丰富低空消费、康养、教育等新消费业态，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。壮大健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态。拓展体验消费、情绪消费等，打造引领我国服务消费升级的“海南样板”。

第二节推动商品消费升级

充分释放刚性和改善性住房需求潜力，鼓励和支持多孩家庭加购住房，支持老旧房屋改造和智能化升级，实现“优房优价”。延伸汽车消费链条，深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，加快新能源汽车推广应用，拓展汽车改装、租赁等汽车后市场消费。支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序。培育国货品牌，开展消费名品方阵建设，鼓励老字号品牌和新消费品牌跨界合作，打造“海南老字号”等品牌体系，推动开发动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等原创知识产权“海南潮品”品牌。

第三节健全城乡消费设施

培育优势商业集聚区，推动骑楼老街等商业区提质增效。改造提升步行街，升级小吃街、夜市等大众消费场所，打造“夜游、夜购、夜娱、夜食”标志性项目。深入推进社区嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈建设，引导商业资源下沉社区。健全生活必需品流通保供体系。深化县域商业体系建设，鼓励和引导连锁、商贸流通企业对现有乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等商业设施进行改造，推动更多优质品牌下沉。健全县乡村三级寄递物流配送体系。

第四节营造放心消费环境

强化消费者权益保护，优化消费市场环境。制定海南自由贸易港消费者权益保护条例，构建适应国际旅游消费中心建设的消费维权体系。培育消费领域区域公共品牌，打造“放心消费在海南”金字招牌。完善跨境消费纠纷快速响应、信息互通、处理结果互认等配套机制。整治市场交易秩序，加强网络销售、直播带货等领域权责划分和监督管理，实现网络交易平台监管全覆盖。健全预付式消费资金监管模式。探索构建统一的“调解-仲裁（诉讼）-执行”全链条消费争议处理联动机制。增强行业协会商会管理协调、纠纷调处、技术和市场服务能力。推动建立基层消协组织。

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第十七章积极扩大有效投资

加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资综合效益。

第一节扩大产业投资规模

优化投资结构，拓展投资空间，积极培育投资增长新动能，不断扩大产业投资特别是制造业投资规模。围绕打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，加快传统产业技术改造投资、推动产业基础高级化，扩大新兴产业有效投资、打造新的增长极，前瞻布局未来产业投资、培育发展新赛道。突出产业招商实效，全力招引和落地一批标志性、引领性的重大产业项目。发挥城市更新牵引作用，引导投资向城市功能完善、人居环境改善和历史文化传承等领域聚焦。

第二节激发民间投资活力

完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域具有一定收益项目建设，推动具备条件的项目进一步提高民营企业参股比例。鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度，推动新兴领域应用场景向民营企业开放。依法保障民营企业投资运营合法权益，平等保障用地、融资等要素需求，持续开展“项目清单推送+政银企对接+金融支持”活动，降低民营企业融资成本，提振民间投资信心，提高民间投资比重。

第三节强化政府投资项目管理

统筹“硬投资”和“软建设”，提升政府投资效益。聚焦打基础、利长远、惠民生、补短板，加快基础设施、公共服务等领域项目建设，提高民生类政府投资比重。完善政府投资计划编制，统筹用好各类政府投资资金，探索编制全口径政府投资计划。深化政府投资咨询论证，建立健全政府投资决策专家参与机制，合理确定建设内容、规模和标准，避免低水平重复建设和过度超前建设。规范政府投资项目审批管理，加快接入“监督一张网”。提升项目谋划水平，加快建立“省重大办+省级职能部门+市县（园区）+咨询机构+重点企业”五位一体的项目谋划体系。加强投资项目全生命周期管理，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理，全面实施“一码、一图、一表”管项目。发挥重大项目问题快速反应协调解决机制作用，分级分类解决项目建设过程中遇到的问题。

第四节拓宽投融资渠道

深化财政金融联动机制，发挥政府引导基金作用，有序扩大海南自由贸易港建设投资基金认缴规模，加强与国家级基金联动。适时设立自主可控的省级政府投资基金管理公司。用好地方政府专项债券用作项目资本金政策，鼓励“债贷结合”支持项目建设，发挥新型政策性金融工具作用。规范实施政府和社会资本合作新机制（PPP）。

第十八章深度融入和服务全国统一大市场建设

贯彻落实全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，促进商品要素资源顺畅流动。

第一节统一市场基础制度

严格落实市场准入负面清单制度，及时清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。加强知识产权保护和运用，构建严格高效的知识产权保护体系。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则。

第二节维护公平竞争市场秩序

完善规则、统一基准、提升监管能力，推动政府行为尺度和监管执法公平统一。强化公平竞争审查刚性约束，完善以海南自由贸易港公平竞争条例为核心的公平竞争制度体系，建立健全公平竞争政策与产业政策协调保障机制。深化反垄断和反不正当竞争执法，依法依规治理低价无序竞争。加强质量监管，补齐计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施短板弱项，推进计量与检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用。

第三节促进市场设施高标准联通

推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接。强化物流标准建设和信息共享，推广多式联运，建设海口全球性国际邮政快递枢纽城市、洋浦国家骨干冷链物流基地，降低全社会物流成本。完善市场信息交互渠道，推动构建全链条信息信任和应用机制。加快推进公共资源交易平台整合，优化升级“机器管招投标”和“机器管采购”，探索推动农村产权、林权等进入平台交易。

第五篇建设人才荟萃之岛和技术创新之岛

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快建设教育强省、科技强省、人才强省。

第十九章建设人才荟萃之岛

坚持“引育留用”并举，构建更加开放的人才机制，实施“百万英才兴海南”行动计划，让更多海内外优秀人才扎根海南、逐梦兴业。

第一节构建高质量人才梯队

实施顶尖人才梯队引育行动，集聚战略科学家和科技领军人才，对急需紧缺、有培养潜力的优秀人才给予长期稳定支持和跟踪培养。持续实施“四方之才”汇聚和“南海”人才开发计划，鼓励和支持“候鸟”人才工作站、院士工作站等柔性引进用好各类人才。引进培养青年科技人才，深入实施博士后倍增行动，支持高等学校、科研院所、龙头企业设立博士后科研流动站、科研工作站或创新实践基地。支持青年科技人才在省重点研发、省自然科学基金、省科技合作等研发类项目中担当重任。深入实施人才支撑现代产业高质量发展专项行动，培养集聚一批产业领域高层次人才和急需紧缺人才。

第二节加强人才自主培养

聚焦产业发展和人才发展需要，深化产业工人队伍建设改革，调整优化高等院校、职业学校学科专业设置，建强人才自主培养主阵地。全面推行“新八级工”技能人才评价改革，推动实现技能人才队伍量质双升。健全完善园区企业与高校人才供需对接机制，建强实习基地和公共实训基地。支持高等院校、职业学校与企业扩大产业领域育人场景，打造产教联盟、现代产业学院，合办工匠学院，联合培养复合型、应用型人才。

第三节打造国际人才开放高地

动态调整外国人在海南工作指导目录。争取国家重点引才项目支持。实施相关专项引才行动，建立“以才引才”工作机制。实施省级外国专家项目，打造海外人才集聚新高地。

第四节提升人才服务水平

完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，探索建立符合新职业（新业态）特点的职称评价标准。建立系统集成、层次合理的人才管理与服务体系，建好建强服务人才的专业社会组织、智库等机构。健全人才激励机制，提高人才诉求响应与服务质效。推进人才服务数字化转型，推动人才综合服务平台整合升级。

第二十章建设技术创新之岛

加快实施创新驱动发展战略，建设科技创新“一中心三高地”，推动科技创新由“立起来”向“强起来”提升。

第一节构建多层次科技创新体系

布局建设实验室矩阵，以国家实验室（基地）和全国重点实验室为龙头，省实验室和省重点实验室为支撑，建强做优基础研究和应用基础研究平台。发展壮大技术创新平台，加强国家耐盐碱水稻技术创新中心建设，在天然橡胶、风电、石化新材料、海洋材料与能源、生物医药等重点产业组建创新联合体、创新联盟，形成技术创新平台梯队。巩固拓展创新创业孵化和科技成果转化平台，布局概念验证中心、中试研究基地、共享柔性智造平台等。推动海南大学争创国家大学科技园、建设海南科技成果转化中心，支持海南师范大学、海南热带海洋学院优化重塑国家大学科技园。

第二节培育开放创新生态

加强与共建“一带一路”重点国家在航天航空、深海科考、生物育种等领域的科技交流与合作。推进国际科技组织建设。积极推动在深渊探索、生物育种、热带农业等优势领域培育国际大科学计划。鼓励外资研发机构在海南设立研发中心和组建联合研发机构。加强高等院校、科研院所国际科技交流合作。加强科学技术普及，提升公民科学素质，培育创新文化，营造具有全球竞争力的科技创新开放环境。

第三节强化企业科技创新主体地位

推动创新资源向企业集聚。建立科技型领军企业牵头主导的重点产业科技攻关机制。支持企业承担更多科技攻关任务，在技术路线制定、攻关任务分解、参与单位选择和经费使用分配方面赋予牵头企业更大自主权。建立企业常态化参与政府科技决策和咨询工作制度，健全以需求和问题为导向的科技专项指南形成机制。

推动企业主导的产学研融通创新。鼓励企业面向产业需求与高校、科研院所联合开展科研攻关。单列企业科研赛道，鼓励企业加大基础研究投入，推动企业牵头和参与应用研究类项目及投入占比达到50%。深化职务科技成果赋权改革，开展职务科技成果单列管理。引导高校、科研院所把科技创新成果许可给中小微企业使用，鼓励科技领军企业向中小微企业开放科研条件和应用场景。培育创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业，壮大高新技术企业队伍。鼓励和规范发展新型研发机构。

第四节推动教育科技人才一体发展

加强教育科技人才一体改革顶层设计，健全教育、科技、人才战略统筹实施和规划衔接协调机制。加快建立科技创新、产业发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制，深化“园区+科研+教育”人才培养模式，扩大海南专项研究生招生规模，推动建设海南高等研究院。统筹开展自由探索和有组织科研，深化科技计划、科研项目遴选机制和科研经费管理改革，完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，探索实行首席专家（科学家）负责制。开展科研岗位全球招聘改革，建立健全科研院所、高校和企业人才双向流动机制。

第六篇进一步全面深化改革

更好发挥经济体制改革牵引作用，深化行政体制改革，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。

第二十一章充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节深化国资国企改革

做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，到2030年全省国有企业资产达到3万亿元左右。坚持市场化改革方向，加强央企和地方国企合作，加大国有资本在“五向图强”等优势特色产业领域投资力度，加快建设世界一流企业。优化国有经济布局结构，深度谋划战略性重组和专业化整合，做强国有资本投资运营主体，切实增强科技创新、产业引领、安全支撑核心作用。进一步增强企业国有资产监管效能，完善分类考核评价体系，健全“一企一策”考核机制，大力推行穿透式监管。支持国有企业和民营企业协同发展，以市场化方式开展股权合作、战略协作。

第二节促进民营经济发展壮大

落实民营经济促进法，实施海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定，完善促进民营经济发展的配套政策制度体系。持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。完善民营企业融资支持政策制度，健全信用状况综合评价体系和增信制度。健全完善与民营企业常态化沟通交流机制。依法保护民营企业和企业家合法权益。支持中小企业和个体工商户发展，建立健全培育和服务独角兽企业、瞪羚企业等体制机制。引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

第三节强化外资外企引进

实施海南自由贸易港外商投资条例，全面落实外资企业准入前国民待遇加负面清单管理，落实好“准入又准营”。健全外商投资服务工作机制。聚力开展国际大招商行动，精准引进高能级外资项目和功能性机构，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域。高质量实施外商投资安全审查。

第二十二章完善要素市场化配置体制机制

健全要素市场体系，畅通要素有序流动渠道，促进各类要素资源做优增量、盘活存量、高效配置。

第一节健全要素市场制度和规则

扩大要素市场化配置范围，持续提高要素配置效率。深化土地制度改革，按照自由贸易港产业定位改革土地供应制度，建立健全城乡统一的建设用地市场。健全投资和融资相协调的资本市场功能。破除城乡劳动力市场分割机制、统一技能人才评价机制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。培育一体化技术市场，促进技术成果高效转化。探索空天、深海等新型生产要素市场化配置。

第二节完善资源要素价格形成机制

完善主要由市场供求关系决定价格机制，持续实施全社会降成本专项行动。加快健全适应新型能源体系的价格机制，分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革。深化天然气、水利工程供水价格改革。健全促进可持续发展的公用事业价格机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。健全公共服务价格机制，完善养老等服务收费政策。加强价格监测、价格认定、成本监审等工作。完善价格法治。

第三节优化存量资源盘活机制

完善规划许可、消防验收等存量资源资产盘活制度，盘活用好闲置房产、存量基础设施等。以集团化方式有序整合产权和要素市场设施，提升国有企业资产盘活效率。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。鼓励符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

第二十三章营造一流营商环境

健全透明、开放、稳定、公平的营商环境政策法规体系，提升企业获得感和满意度，推动营商环境持续优化。

第一节优化市场化营商环境

深化市场准入承诺即入制改革，推动更多行政许可事项实行告知承诺，实现“准入即准营”。深入推进极简审批改革。优化“e登记”服务。擦亮“自贸港为您来服务”系列企业服务品牌，健全疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制，打造12345自贸港“总客服”。完善企业破产重整制度，健全简易注销、强制注销流程。

第二节优化法治化营商环境

完善与一流营商环境相适应的法规制度体系。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，建立健全以信用为基础的监管和治理机制，构建“无事不扰”“包容审慎”涉企监管执法环境。实施涉企行政检查条例。推行数字化监管、智能化监管以及探索新兴业态“沙盒监管”。开展涉企营商环境历史遗留问题攻坚行动。加强涉外法治建设，建设海南自由贸易港国际商事仲裁中心，完善“一站式”域外法服务平台和国际商事纠纷解决中心建设，打造海南自由贸易港国际商事纠纷解决“优选地”。

第三节优化国际化营商环境

畅通涉外政企沟通渠道，高标准建设海南自由贸易港国际服务门户，实现涉外服务资源的集约整合与跨领域服务协同。促进国际语言环境建设，推进有条件的地区在政务服务场所设立国际服务专区。常态化举办海南自由贸易港“蓝海”营商环境对话会、外资企业圆桌会议。优化完善海南自由贸易港营商环境评价体系。健全外籍人士服务机制，提升涉外服务能力，着力打造全国最优的外籍人员就业创业生态圈和生活宜居地。

第四节提升政务和企业服务水平

提升政务服务效能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，支持政务领域人工智能大模型开发、训练和应用。推进政务服务“四减两免”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。加快政务服务智慧大厅建设，深入推进各级政务服务场所整合与标准化建设。健全企业服务体系，完善企业服务专员制度，建立高效畅通的常态化政企沟通协商机制。

第五节建设“诚信海南”

建设覆盖政府、经营主体、社会组织、自然人、司法执法的信用体系。强化政府合同履约监管，开展政务失信管理。健全经营主体信用状况评价体系。加强社会组织信用信息管理。实施重点职业人群信用管理。健全“金椰分”管理制度。迭代海南自由贸易港信用信息共享平台。依法依规推动信用信息在社会管理、公共服务等领域的广泛应用，完善“二线口岸”通关信用监管风险防控体系。提高社会信用体系市场化社会化水平，探索开展公共信用信息授权运营、价值定价和收益分配机制，培育信用服务机构。

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第二十四章推进全省“一盘棋”重点改革

以全省“一盘棋”理念为引领，深化重点领域体制机制创新，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

第一节深化自然资源领域重大改革

探索全域全类型全流程国土空间治理改革与“全省一盘棋、全岛同城化”融合，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”。实施自然资源开发利用全生命周期管理。主动对接国家新一轮海洋综合调查，开展海南海洋综合调查与重点海域基础地质调查。持续推进国家新一轮找矿突破战略行动，增加具有海南优势的战略性矿种资源储备。

第二节深化财政管理改革

加强财政科学管理，深化财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。健全与自由贸易港建设相适应的预算管理制度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有企业分类分档上缴收益比例，逐步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。深化零基预算改革，统一预算分配权，加强预算绩效管理和执行监督，推动财政支出从以“物”为主向“人”“物”并重转变。结合自由贸易港税制改革，调整完善省对市县财政体制，优化财政事权和支出责任划分，适当增加省级事权，增强省级统筹调控能力。完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权匹配程度。加强预算稳定调节基金统筹管理，科学设置、补充和动用预算稳定调节基金，保持年度间政府预算的衔接和稳定。

第三节完善招商体制机制

强化“省级统筹、市县主战”联动，落实“链长制”招商机制，坚持招商引资与招才引智相结合，引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业及人才团队、科研机构。探索建立跨区域招商利益共享、成本共担机制，推动重点招商项目合理布局落地。建强招商引资队伍，聚焦专业能力和实战效能提升，推动省级招商队伍与市县招商引资机构形成招商矩阵，发挥专业招商优势。规范招商引资法规制度，加强招商引资政策公平竞争审查和信息披露。

第四节深化重大基础设施投融资改革

推进交通、水利水务基础设施投融资改革。综合应用人工智能、大数据、北斗导航、自由流收费等技术，构建现代化公路收费体系。加快推动车辆通行附加费改革，建立具有海南特色的规费征收体系，推进公路收费制度和养护体制改革。探索通过市场化方式支持新建铁路、高速公路等项目投资人参与矿产、旅游、物流等资源开发。以重大水利工程为载体，探索推进投建管运一体化建设管理模式，与产业结合深化水价、用水权市场化交易、节水产业支持政策、水利工程管理体制、水生态产品转化等改革，打通水利水务基础设施价值实现通道。

第七篇建设海洋强省

锚定利用十年时间再造一个“海上海南”的目标，坚持陆海统筹、资源融通，打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，守牢海洋生态环境保护底线，努力实现“向海而兴、依海而强”。

第二十五章打造深海科技创新策源地

坚持科技创新推动和应用场景拉动“双轮驱动”，整体提升深海进入、深海探测、深海开发、深海保护水平。

第一节强化深海进入技术支撑

丰富深海科技应用场景，推动先行部署应用深海科技成果，率先构建深海全空间智能无人体系。健全国家海洋综合试验场（深海）“研发-测试-转化”全链条运营机制，探索建立深海试验场“共享航次装备与数据”深海进入服务保障体系，抢占深海科技全水深全海域技术制高点。升级南山港公共科考码头等平台功能，完善岸基实验保障设施，大力发展深海科考服务，推动形成较为完整的深海极地科考及试验服务体系，夯实深海进入硬件基础与技术储备。

第二节升级深海探测精准效能

持续拓展深海探测应用场景，推动探测技术与实际需求深度融合。构建“海空天”立体观监测网络，提升海洋环境与资源探测精度。提升南海海洋大数据中心数据统筹能力，打造共享数据平台。通过载人潜水器与深渊着陆器协同作业，精准获取深海生物、地质样本及水文数据，实现深海开发与保护动态平衡，守护深海生态安全。

第二十六章打造现代海洋产业集聚地

抓住当前海洋经济从“增量扩张”向“质量重构”变革机遇，向海洋要生产力、求新增长点，力争到2030年全省海洋生产总值突破6000亿元。

第一节培育壮大海洋新兴产业

聚焦深海油气、海洋工程装备、海洋新能源等新兴产业，加快延链补链强链，打造具有竞争力的海洋新兴产业集群。深海油气。加快油气增储上产，推动重点海域油气调查、勘探、开发，建立深海油气田水下开发技术体系和生产系统，推动深海油气勘探开发配套服务、装备测试与技术咨询等高附加值环节集聚，培育油气勘探生产服务全产业链。推进重点海域天然气水合物生产性试采，建设天然气水合物勘查开采先导试验区。加强南海压溶气勘探开发基础研究，推动商业性开发利用。建设海底油气管廊，提升消纳能力。海洋工程装备。重点推动海洋油气装备、深海采矿装备、船舶游艇装备、海上风电装备等产业聚集，构建“需求牵引、装备制造、示范应用”的海上风电装备制造产业链。按照“先修后造”思路，开展岛内船舶维修。围绕设计、制造、售后运维、国际会展等环节，打造面向国内国际市场的游艇全产业链生态。推动高附加值油服产品、海水淡化装备等就地制造、维修及应用。海洋新能源。大力发展海上风电，拓展“海上风电+光伏+深海养殖”立体化应用，鼓励发展波浪能、潮汐能等海洋能，打造海上综合能源平台。推动漂浮式海上风电、波浪能和温差能等发电装置、海上风光同场光伏建设等装备研发与示范应用。

第二节提升优化海洋传统产业

聚焦海洋渔业、海洋旅游两大领域，推动资源依赖型向技术驱动型转变，提升海洋传统产业竞争优势。海洋渔业。突出生态化、智能化、高效率，推动渔业往岸上走、往深海走、往休闲走，重点发展深远海养殖和现代化远洋捕捞，建立海水养殖高质量发展长效机制，健全海洋渔业产业链条，在沿海市县布局一批现代渔业产业园，推动养殖场（户）绿色转型升级，推进现代化海洋牧场建设。打造环海南岛渔业产业融合发展经济带，以现代渔港经济区为载体，培育出海观光、海上垂钓、赶海拾趣等渔业新业态。海洋旅游。推动从滨海观光向深度体验业态全面升级，打造海洋特色文化和旅游目的地。加快邮轮旅游增线扩量，通过滨海、近海、远海三圈互动构建联通粤港澳、北部湾及东南亚的邮轮线路，争取开通跨国邮轮旅游航线。优化“游艇+”消费场景，推动游艇帆船与海钓、潜水、摄影等业态融合，逐步培育大众化游艇旅游市场。发展水下观光装备、海上低空航空器等新业态，开发智慧导览、沉浸式海洋体验产品。稳妥有序开发西沙旅游，丰富西沙邮轮航线产品，打造高端化、个性化海岛度假产品。

第三节加快发展海洋现代服务业

以科技服务赋能产业创新，发展现代航运服务业、海洋科技服务业等，构建专业化、国际化海洋服务体系。现代航运服务业。发展船舶、航线等航运要素现货交易及信息服务。鼓励外国籍人员参加海南自由贸易港船员培训、考试和发证，实现船员培训智力输出。规范船员服务业管理，便利船员服务机构准入，拓宽国际海员劳务业务。提升航运保险、海事仲裁等现代航运服务能级。海洋科技服务业。开展海洋技术经纪、概念验证、中试熟化、检验检测等科技服务，培育发展海洋地球物理勘探、海洋环境调查、深海装备试验验证服务等专业机构。

第二十七章建设海洋国际合作高地

积极融入构建海洋命运共同体，主动参与国际海洋治理规则制定，拓展海洋领域国际合作。

第一节加强海洋领域国际合作

高质量举办海洋合作与治理论坛，搭建以面向东盟地区为主的海上务实合作平台，加强在海洋环保、防灾减灾、海洋渔业、交通运输、海上搜救、海洋文化等领域国际交流与合作。推动核电小堆、海上风电、现代渔业、海洋可再生能源等产业“走出去”，打造海洋装备展贸平台。加强国际海洋事务交流合作，引进国际海洋事务机构落户海南。

第二节深度参与全球海洋治理

强化海洋生态环境保护、防灾减灾、应急救援等领域的协作，建设联合国教科文组织政府间海洋学委员会（IOC）南中国海区域海啸预警中心（海南）等。推动与南海周边国家共建典型热带海洋生态系统保护和修复网络。

第二十八章提升南海服务保障能力

锚定建设国家重大战略服务保障区的战略定位，全面加强支撑保障能力建设，加快推进三沙市建设，坚决守好祖国南大门。

第一节建设南海资源开发服务保障基地

以深海科技创新中心等为载体，实施装备技术、数据通信、运输投送、后勤生活、海洋环境、交流合作六大服务保障能力提升行动，构建现代化南海资源开发服务保障体系。加强海底通道、海底电缆、光缆、管道等基础设施建设，统筹建设海洋立体观测体系，构建集海洋信息收集、整理、存储、应用于一体的“海洋一张图”信息化管理体系。进一步健全科考、调查与观监测活动的安全管理制度。

第二节建设海上救援基地

构建岸基支撑保障体系，搭建“1+7+N”基地组织架构，完善环岛感知系统。加强海上气象灾害监测预报预警能力建设，开展海上气象服务保障能力提升行动，提高气象精细化服务保障水平。强化机动反应能力，建立健全海上安全和应急保障体系，破解商渔船碰撞难题。加快救援装备建设，提升海上救援智能化信息化水平。加强海上应急救援力量队伍建设。积极探索国际救援协作。

第八篇建设农业强省

坚持农业农村优先发展，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。

第二十九章推进农业生产现代化

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，持续提升农业劳动生产率和科技进步贡献率。

第一节加强农业基础设施建设

逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，完善建设、验收、管护机制。健全农业水利基础设施网络，打通灌渠到田间“最后一公里”。完善农产品冷链物流体系，分区域建设农产品产地市场体系，在重点消费市场建立“岛外销地仓”。分批建设集渔船避风补给、渔货交易、冷链物流、精深加工等为一体的现代渔港经济区。健全农业灾害预警防控体系，全面提升农业生产防灾减灾救灾能力。

第二节强化农业科技和装备支撑

建立健全科技赋农体制机制，构建梯次分明的农业科技创新体系，完善农业科技推广体系，建设海南科技小院集群。加快先进适用农机装备推广应用，持续优化农机装备结构，分品种分环节推进粮食、果蔬生产机械化，促进良田良种良机良法集成增效，实施粮食单产提升行动。以“农机券”等制度创新为抓手，以“区域农机社会化服务中心”“农服超市”等为重点，提升农机社会化服务水平。以常年蔬菜基地、集约化育苗中心、节能高效养殖、智慧渔场等为重点，实施现代设施农业、智慧农业建设工程，提升农业综合生产能力和生产效率。

第三十章推进农业经营现代化

健全立体式复合型现代农业经营体系，促进农业经营主体高质量发展，赋能农业现代化提档升级。

第一节培育高质量农业经营主体

巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。推动农业适度规模经营，培育一批高素质农民、家庭农场和农民合作社，提升农业组织化程度。加快推进供销社综合改革。发挥农垦、供销社等带动作用，梯次培育农业龙头企业、农业科技领军企业，健全农业企业联农带农利益联结机制。健全便捷高效的农业社会化服务体系，分区域分专业建设现代农事综合服务中心，推动农业社会化服务向产前、产后等环节及配套服务延伸。促进小农户和现代农业发展有机衔接。

第二节健全农业品牌体系

加快农业发展全面绿色转型，推广农业绿色防控技术和统防统治模式，健全农产品质量安全检测体系，夯实品牌农业发展基础。完善农业品牌培育、发展和保护机制，健全以“海南鲜品”为统领，以区域公用品牌、企业品牌为重点的农业品牌矩阵，加大宣传营销，提升海南农产品影响力。

第三十一章推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，加快补齐农村现代生活条件短板，推动城乡要素双向流动。

第一节做强乡村特色产业

发展糟粕醋、椰子鸡、油茶、鹧鸪茶、大叶茶等特色加工业，推动县域经济和“园村一体”发展。推动乡村旅游由观光休闲向度假康养转变，稳步发展共享农庄，打造一批省级乡村旅游度假区和椰级乡村旅游点，推介一批乡村旅游重点村镇、民族特色村寨。因地制宜发展庭院经济、路边经济。完善乡村电商体系和销售渠道，实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程。

第二节建设和美乡村

统筹优化村镇布局，按需编制乡镇级国土空间总体规划，实现乡村地区规划管理全覆盖，优化提升现有村庄规划成果。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地。完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。扎实推进农村道路、供水、能源、物流、信息等设施建设和维护。加强农村生活垃圾等治理，基本完成农村生活污水和黑臭水体治理。加强乡村治理，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，健全村务公开和民主议事制度，开展乡风文明“七个倡导”活动，丰富“村BA”“村VA”“村跑”“村秀”等群众文体活动。

第三节促进农民富裕富足

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。加快发展农村集体经济，做强村级经济组织，解决“村组脱管”“村弱组强”等问题，推动村集体经济入链入园、抱团发展。节约集约利用农村集体经营性建设用地，完善土地增值收益分配机制。健全农村产权流转交易体系，推动集体资源资产“应进必进、阳光交易”。加强农村集体“三资”监管，强化行政村对村小组集体资源资产的监督管理。壮大乡村人才队伍，实施乡村产业带头人培育“头雁”、高素质农民培育、“一村一名大学生”等项目，探索开展公费农科生定向培养模式，支持乡村面向社会招聘农村集体经济经理人。统筹建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持分类精准帮扶，完善兜底保障机制，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。推进市场化导向的消费帮扶。加大以工代赈实施力度。

第九篇推动区域协调发展

深化区域合作与联动发展，突出“全省一盘棋、全岛同城化”，更加注重区域协调发展，努力缩小地区差距，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第三十二章主动对接国家区域重大战略

立足在推进高水平开放中发挥牵引作用的目标，加强与国家区域重大战略对接，发挥区域战略叠加效应，促进区域创新链产业链高效协作，推动区域间互融互促、互利共赢。

第一节加强同粤港澳大湾区联动发展

推动琼州海峡南北两岸协同发展，加快推进琼州海峡南北两岸港口资源整合，推动实现琼州海峡港航一体化。深化琼州海峡一体化搜救应急协作机制，构建跨琼州海峡消防救援联动机制。促进港湾产业一体化发展，推进与广东热带农产品加工、生物医药与医疗器械、高端装备制造、种业、深海等产业一体化发展，建设广东海南先进制造业合作产业园等，拓展深儋等区域合作。深化琼港专业服务和优势产业合作，重点聚焦商业咨询、医疗康养、商业航天等领域，加快推进琼港经济合作示范区建设。推动与澳门在海洋经济、生物医药、文体消费等领域拓展合作空间。健全港湾合作体制机制，建立完善与粤港澳大湾区高层次合作协调机制，加强与前海、横琴、南沙等重大平台改革创新举措的互学互鉴，探索建立琼港、琼澳产学研协同创新合作新模式。

第二节深化同长三角地区合作

推进与长三角地区科技创新、产业创新融合联动发展，深化数字经济、航空航天、生物医药等产业合作，探索在新能源、人工智能、智能制造等领域开展创新转化、场景应用等合作，支持浙琼合作产业园高质量开发建设。以洋浦港、舟山港为主体，拓展跨区域大宗商品贸易合作。深化教育科技人才合作，支持长三角地区高等院校、优质基础教育集团在海南开展联合办学、教师互派、学生交流等活动。

第三节加大与京津冀优势互补

深化与北京、天津在运载火箭、卫星及大型航天器等领域合作，加强航空、航天技术应用及系统软硬件产品等开发与生产。携手放大中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等展会溢出效应。围绕海南建设国际旅游消费中心和北京、天津建设国际消费中心城市，共同培育一批文旅特色品牌、热门消费打卡地，联动培育首发经济、首店经济。深化博鳌乐城国际医疗旅游先行区、北戴河生命健康示范区合作，共同发展生命健康、康养旅居等。建设高标准高品质蔬菜、果品、海鲜、肉食供应基地，增强特色农产品服务京津冀地区能力。

第四节拓展与长江经济带合作空间

助力长江经济带企业出海，依托湘琼先进制造业共建产业园，引导长江经济带沿线地区工程机械、农产品加工、智能制造、低空经济等企业在海南设立出口加工基地。开展生态环境保护合作，在加强生态系统碳汇资源开发、创新碳汇市场化交易模式等方面挖掘合作潜力和空间。

第三十三章优化“三极一带一区”区域协调发展格局

一以贯之落实区域协调发展战略，因时因地制宜、分区分类施策，鼓励市县发挥比较优势、各展所长，在发展中缩小区域差距。

第一节提升“三极”发展水平

全面提升海口经济圈发展能级，推动海口做强做精核心功能、扛起省会城市担当、打造“六个之城”，带动海口经济圈协同联动发展，建设自由贸易港核心引领区。推进三亚经济圈一体化高质量发展，支持三亚建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，探索与周边市县一体化发展机制，建设三亚经济圈“国际旅游胜地+自由贸易港科创高地”。放大儋洋经济圈聚合效应，坚持以港带产、以产兴城，纵深推进儋洋一体化改革，加快环新英湾地区建设发展，做强航运、贸易和工业引擎功能，推动“港产城科”融合发展。

第二节推动滨海城市带向海发展

坚持整体推进、重点突破，以环岛高铁、环岛高速公路和环岛旅游公路为纽带，引导沿海市县向海拓展城市功能，建设各具特色的中小城市，重点将文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造成为节点城市，推动昌江、临高等6个市县深度融入北部湾城市群建设，加强城市间功能错位互补、设施互联互通、治理联动协作，增强滨海城市带引领支撑作用，助力优化自由贸易港现代化城市体系。

第三节推进中部山区生态涵养保育发展

坚持生态效益和经济效益相统一，增强热带雨林“水库、粮库、钱库、碳库”功能，统筹区域生态产品总值核算、生态价值转换工作体系，建立共抓保护、共谋发展、协同联动、高效顺畅的国家公园“园”“地”融合发展机制。构建点状开发、面上保护的空间结构，在不影响生态环境整体保护的前提下，促进人口和产业向五指山、保亭、琼中、白沙4个市县的市区、县城所在地、重点镇集聚。积极推动民族地区共同现代化试点建设。

第四节实施山海协作

以实现共同富裕为目标，以构建山海命运共同体为主线，发挥沿海与内陆比较优势，建立沿海市县与内陆市县结对合作机制。按照“园中园”“共建园”等模式，共建“产业飞地”，在海口或三亚设立内陆市县“窗口飞地”。鼓励结对市县在产业发展、基础设施、公共服务、人才交流、生态文明等领域深化合作。力争到2030年内陆市县人均GDP达到全省三分之二，“飞地经济”实现较快发展，基本形成共筑、共赢、共兴的山海联动新局面。

第五节优化国土空间发展格局

强化主体功能区战略实施，在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三类主体功能区基础上叠加海洋空间重点优化区、历史文化资源富集区、能源资源富集区、边境地区四类特殊功能区，实施差异化政策。加快琼崖革命老区振兴发展。支持昌江资源枯竭城市发展接续替代产业。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，常态化开展全口径自然资源调查监测分析预警，分区分类实施差别化、精细化用途管制。按照国家统一部署，统筹探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

图3海南省“三极一带一区”区域发展格局示意图

第三十四章深入推进以人为本的新型城镇化

推动城市发展方式转变，提高以县城为重要载体的城镇化质量，扎实走好具有海南特色的就近就地城镇化道路。

第一节推进城市高质量发展

高质量推进城市更新。统筹推进既有建筑改造、老旧小区改造、片区更新改造、城市功能完善、新型城市基础设施建设、城市生态系统修复等重点任务。建立城市体检与城市更新一体化的推进机制。健全城市更新“专项规划-片区策划-项目实施”的规划实施体系，合理划定城市更新单元，探索片区更新“肥瘦搭配”跨项目统筹运作、低效楼宇改造和产业升级相结合等模式。出台省级城市更新地方法规，健全城市更新实施机制和政策法规体系。

打造具有海南特色现代化人民城市。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，全面推进“清凉城市”建设，打造高品质城市生活空间。推动城市发展绿色低碳转型，强化城市自然生态系统和经济社会系统气候韧性，开展城市山体自然风貌、城市湿地、城市景观绿地等公共空间生态修复，健全城市公园、绿道网络和慢行交通系统，改善城市交通体系。有序实施城市地下综合管廊和管网等建设改造，推进城市基础设施生命线安全工程，提升城市排水防涝能力，提高城市抗震设防安全水平。严控超高层建筑建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。打造城市运行管理服务平台，提升城市管理数字化水平。

第二节促进以县城为重要载体的城镇化建设

分类引导县域发展，有序推进人口向县城和中心镇合理集聚。突出就近就地城镇化导向，按需成片开发建设，提高重点潜力地区产业和人口承载能力，培育一般潜力地区主导产业和人口集聚能力，吸纳农业转移人口就近就业安居和返乡创业。以县域为单元科学规划基础设施和公共服务布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。加强规模较大中心镇建设，推动特大镇扩权赋能。

第三节加快农业转移人口市民化

实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。推动符合条件的农业转移人口在住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利。落实“人地钱”挂钩政策，继续实施农业转移人口市民化奖励机制，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第四节推动垦地深度融合发展

实施垦地统一规划、建设和管理，推进城乡及垦区一体化协调发展。加快推进垦地规划衔接，结合垦区搬迁撤并按需有序编制垦区中心居民点详细规划。深入推进垦地融合全域土地综合整治，加大垦区未规范管理土地整治力度，有序推进农垦土地资本化，完善国有农用地配置制度。加快实施垦区更新改造计划，提升垦区基础设施、公共服务配套和空间风貌。推进垦地产业功能衔接、集聚发展，支持农垦打造国内一流的现代化农业企业集团。

第十篇适度超前建设基础设施

强化基础设施供给能力和稳定性，以集成融合为导向，着眼补短板、强弱项，提升安全韧性和运营可持续性，构建适度超前的自由贸易港对内对外互联互通新格局。

第三十五章完善现代化综合交通运输体系

着力补短板、重衔接、优网络、提效能，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，提高交通基础设施支撑能力和保障水平，构建“三核两网五环四通道”综合立体交通网主骨架。

第一节构筑高效便捷安全的对外通道

适度超前建设海南自由贸易港特色运输机场群，以海口美兰机场为主区域枢纽机场，以三亚凤凰机场为次区域枢纽机场，以琼海博鳌机场、儋州机场为支线机场，以东方机场近期为客运机场、远期为货运机场，着力打造“一主一次两支一货运”运输机场体系。优化完善“双核四强”港口布局，进一步完善以洋浦国际枢纽港为龙头，以海口港为重点，以八所港、三亚港、文昌港、琼海港为支点的港口体系，洋浦港以集装箱中转运输、大宗能源为主，海口港以琼州海峡公铁客货滚装运输、内贸集装箱和邮轮旅游客运为主。提升琼州海峡保障能力和稳定性，加快建设湛海高铁，构建以海南至广东为主线、海南至广西为支线的跨海峡航运通道体系。

第二节构建全岛同城化交通网络

以海南环岛高铁为骨架，以既有西环铁路为支撑，以湛海高铁和粤海铁路轮渡拓宽铁海联动，以儋州至洋浦铁路、高排港支线、乐东港支线等实现与港口联通，形成“一环一线、两渡多支”铁路网布局。进一步提高公路网络通达性，实施高速公路扩容工程，加强与机场、港口、产业园区等的连通，实施普通国省干线公路升级改造工程、新一轮农村公路提质升级工程，强化对城镇、旅游景区等的连通。构建“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空发展体系，布局环岛、跨琼州海峡低空基础设施，统筹推进通用机场和低空垂直起降场布局建设，建设低空通信、导航、监视和气象设施，搭建低空智能网联系统。

第三节提升综合交通运输服务能级

推进环岛铁路公交化运营，打造一体化城际网络。加密完善城乡公共交通网络覆盖与线路班次，提升城乡出行服务水平。推动旅客联程运输发展，探索实现“一次购票、一次支付、一卡通行”。推动综合交通运输信息平台和综合交通大数据中心一体化建设，打造综合交通运输“智慧大脑”。

图4海南省“十五五”港口规划布局示意图

图5“三核两网五环四通道”综合立体交通网主骨架示意图

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第三十六章加快建设新型能源体系

按照“适度超前、留有余地”原则，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。

第一节建设新型电力系统

加快提升电力互联互通水平，打造坚强韧性电网基础平台。加强新增跨海联网输电通道规划建设，推动海南电网与全国“大网”互联互通，提升跨省电力互济和清洁能源的消纳能力。适度超前建设主干网架，加强“口”字型500千伏主网架建设，深化“日”字型双环网研究论证，实现220千伏变电站县域全覆盖。打造灵活可靠新型配电系统，全面提升配电网转供支援能力。加快数字电网建设，构建智慧高效电力调度体系。加快提升电网防灾抗灾韧性水平。

提升电力系统调节能力。科学论证抽水蓄能电站建设规模时序。推动新型储能多元化发展及长时储能发展，在重点园区建设源网荷储一体化项目。利用市场化手段引导核电参与调峰运行。大力发展虚拟电厂，引导充电设施、用户侧储能等柔性负荷参与需求响应。

全面提高供电能力和服务水平。持续提高供电质量，提升电能质量治理水平，实现电压暂降敏感用户电能质量监测装置全覆盖。完善充换电基础设施网络布局，提升充换电“一张网”服务平台服务能级。深入推动工业、建筑、交通、农业等领域电能替代，提高终端用能电气化水平。

第二节加强油气供应网络建设

进一步提升海气上岸及增供能力，提升天然气供应保障水平。研究论证琼粤天然气管道工程，提高省际天然气互济能力，形成海陆并举、多方气源的安全供应格局。开展环岛天然气主干管网改造升级，推动管道燃气向城郊结合地区和其他有条件的农村地区延伸，逐步推进城市燃气“瓶改管”。规范入网海气气质管控，加快推进海气终端脱碳及管网混气等设施升级改造。

第三十七章加快建设海岛型现代化水网

加强海岛型立体水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，构建适应极端天气条件的现代化水安全保障韧性体系。

第一节提升水资源配置和供水保障能力

完善海岛型水利设施网络，加快构建以南渡江、昌化江、万泉河为基础，松涛灌区、大广坝灌区等输配水工程为骨架，松涛水库等大型水库为水源的安全韧性现代水网格局体系。以重点园区和南繁育种等产业需水为重点，推进省、市县两级水网协同建设，提高市县城乡供水和灌溉供水保障力度。推进水源新建扩建、大中型灌区建设和现代化改造，提升水利水务基础设施整体效能。

第二节加强水安全能力建设

加快构建现代化水旱灾害防御体系，完善南渡江、昌化江、万泉河流域防洪格局，启动南渡江、万泉河等流域重点区域防洪排涝治理工程，加快实施九曲江等中小河流及山洪沟治理，加强生态海堤建设，实施病险水库水闸除险加固，不断健全由水库、河道、堤防、海堤联合组成的防洪防潮工程体系。加快建设智慧水网，提高水网防洪、供水、生态等综合调度智能化管理水平，完善雨水情监测预报体系，健全水旱灾害防御工作体系，打造全覆盖、高精度、多维度、保安全的水网监测体系，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应对处置能力。

第十一篇建设智慧海南

抢抓新一代人工智能革命战略机遇，以应用场景开放为牵引，推动人工智能全方位赋能千行百业，加快建设未来智慧岛和国际数据岛，努力实现“AI自贸港”。

第三十八章加快建设数字基础设施

完善信息通信网络，统筹布局算力设施建设和基础设施数智化升级，筑牢数智化发展底座。

第一节打造“万兆自贸港”

加快推动三大运营商海口国际通信业务出入口局、国际海底光缆等建设，围绕经贸交流、科技合作等需要，推动建设国际互联网访问专用通道。适度超前部署以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”网络，力争开展6G试点。持续推动5G网络深度覆盖，分阶段分区域推进5G-A基站在重点场景的深度覆盖和通感一体、无源物联等技术应用。加快“宽带边疆”“宽带林草”和城乡一体化网络建设，持续对现有光网络设备进行升级改造，提升市县城区、产业园区、住宅小区等场景万兆光网接入能力。推进重点场所空间和设施资源开放共享，促进网络集约高效建设。

第二节构建全岛算力一张网

优化提升通算、智算、超算一体化算力资源体系，推动海口经济圈、三亚经济圈、西部算力集群三大区域算力集群化发展，布局建设面向东南亚国家的跨境算力设施。加快建设绿色低碳数据中心，推动算力在深海、航天、种业、医疗等领域赋能应用，提升“陆数海算”“天数天算”能力。推进算力设施市场化建设运营，支持通过政府购买算力服务、算力租赁等多种方式满足算力需求，创新发展标准化可扩展的智算云服务。构建算力电力双向协同机制，促进算力与电力协同布局、有序发展。

第三节加强基础设施数智化融合

推进传统基础设施更新和数智化改造，建设公路水路数字化转型新基建，提升基础设施物理防御和综合感知监测处理能力，逐步实现安全隐患点段物联感知设施全覆盖和基础设施的全景监控、智能预警、自动调度。统筹空天地海一体化信息网络和车联网等融合基础设施建设，开发基于数字孪生的基础设施布局优化应用，提高全域智能感知能力。

第三十九章深化数字政府建设

深化数智化技术政务全流程应用，推动数字政府底座整合升级，到2030年基本建成整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数智化政府，力争走在全国前列。

第一节构建协同高效的政府数字化履职能力体系

加强政务服务、政务协同、政务监管、社会治理、政府决策等公共性、基础性平台建设。优化海易办平台，深化“一网通办”，拓展企业服务数字化平台功能，安全稳妥有序推进人工智能大模型在政务服务领域应用。优化海政通平台，强化“一网协同”，加快一体化协同办公，支撑效能政府建设。完善“互联网+监管”系统功能，推行“一网监管”，提升监管智能化、协同化水平。加强重点行业领域系统建设，强化封关运作信息化支撑、经济大数据监测分析和成果运用。推动行权数字化，深化基层“一表通”，提升数字化治理能力。推进数字档案馆建设。

第二节促进政务数据高效共享

实施政务数据共享提升行动，加强基础数据库和主题数据库建设，升级人口、法人、空间地理、信用等基础库，建设政务服务、生态环境等主题库。全量编制完善政务数据目录，构建全省数据资源“一本账”。推动国家部委数据及时完整回流。深化政务数据全过程质量管理，实施重点领域数据“一数一源”治理工程，推动标准地址库建设和运用。健全政务数据共享供需对接、监测评估等制度，推动政务数据共享场景化突破。加快政府管理服务手段、模式、理念的适智化变革，构建高质量政务数据集和知识库，探索建立重点领域公共数据和社会数据联动机制。

第三节夯实数字政府支撑保障

强化基础设施、数据资源、公共支撑、基础平台、应用场景等统筹集约建设运维，提升政务云平台、云算力、云密码等支撑能力。优化政务外网网络结构，建设省级政务外网双节点，建立政务领域大模型服务体系。统筹优化政务信息化项目建设管理，推动项目管理从“审项目”向“谋场景”转变，健全政务信息系统全生命周期管理机制。健全数字政府地方性法规、标准规范体系，完善省政府首席信息官工作机制。加强数字政府建设管理全流程绩效评估和成果运用。强化政务外网安全保障，扩大态势感知平台监测范围，建设全省终端安全管理平台，完善公共安全监控点位管理机制。

第四十章实施“人工智能+”行动

统筹推进模型算法发展和高质量数据资源供给，加快人工智能等数智技术创新和广泛渗透应用。

第一节加强高质量数据供给

统筹推进深海探测、南繁育种、航天发射、医疗健康等特色产业领域高质量数据集建设。建立多源、多模态数据协同采集机制，构建大规模高质量AI训练语料库。完善数据采集、清洗、标注与质量评估标准体系，加强数据治理和合规管理，发展数据标注、数据合成等技术，加快数据标注基地建设。推动大模型研发应用，加速垂直领域大模型在重点行业落地。深入开展“数据要素×”行动，实施可信数据空间发展行动计划。

第二节拓展特色应用场景

聚焦商业航天、深海科技、南繁种业、低空经济等特色产业领域，系统谋划人工智能技术赋能产业升级的实施路径。推动人工智能技术在发射安全控制、卫星数据智能处理、航天制造智能检测等环节应用。推动海洋环境智能预测、海洋防灾减灾、海洋资源地质调查、海洋装备智能试验与运维等应用场景建设。聚焦全链条智慧育种，加速作物表型精准鉴定、全基因组选择与智能育种设计等。布局低空智联基础设施体系，推动人工智能技术与低空产业深度融合。

聚焦防灾减灾、旅游消费、社会治理、医疗、教育等重点行业场景应用，推动与人工智能深度融合。构建“感知精准、研判科学、指挥智能、处置高效”的智慧应急体系。打造国际旅游消费智能体验岛，全面提升旅游服务智能化、个性化水平和游客体验。打造精细智能社会治理样板区，提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。推动人工智能在智慧诊疗、真实世界数据研究、远程医疗与智慧康养等场景落地应用。构建智能引领、多元协同、泛在融合的智慧教育新生态，加快建设智慧教育岛，树立数字教育新标杆。实施全民数字素养与技能提升行动。

第三节营造健康有序的发展生态

坚持发展和治理并重，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，营造有益、安全、公平的发展环境。建立健全数据要素基础制度，完善数据领域法律法规，健全数据采集、存储、流通、使用管理规则。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范等，健全算法备案、透明度管理、安全评估等制度。推动平台经济创新和健康发展，完善促进有序竞争的监管机制。依法打击数据滥用、深度伪造、泄露隐私等行为。探索开展跨场景跨业务跨部门联合监管，构建多元协同共治生态。

第十二篇建设美丽海南

坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程，高质量建设国家生态文明试验区。

第四十一章积极稳妥推进和实现碳达峰

统筹发展和减排，加快经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

第一节建设低碳岛

加快推进能源、工业、交通、建筑、农业等重点领域全面绿色低碳转型，建立能源低碳、产业降碳、城乡减碳、交通脱碳、生态固碳、智慧管碳和长效治碳的低碳岛建设体系。积极打造以绿色生产生活方式转变为主要特征的典型范例，建设零碳园区、零碳社区、零碳建筑等零碳、近零碳应用场景，对标先进建设零碳工厂，加快推进海口国家高新区国家级零碳园区、中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设。开展多领域多层次减污降碳协同创新试点。拓展典型森林、草原、湿地、海洋、土壤等生态碳汇区域稳碳增汇。探索推动蓝碳标准体系研究实践及国际合作，高标准建设海南国际蓝碳研究中心。

第二节构建碳排放双控制度体系

建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，构建系统完备的碳排放双控制度体系。加强碳排放双控基础能力建设，建立碳排放预算管理制度，完善重点用能和碳排放单位节能降碳管理制度，严格开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。有力有效管控“两高”项目，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。推动实现煤炭、石油消费达峰。完善碳普惠机制，丰富绿色消费、绿色出行、绿色交通等应用场景。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

第三节加强资源节约集约利用

推动能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源的全过程管理和全链条节约集约利用。提升工业、交通、建筑、农业等重点领域能源利用效率，开展重点行业能效“领跑者”行动和节能降碳技术改造行动。全方位贯彻“四水四定”，建设节水型社会，实施水效领跑者行动，提高非常规水资源化利用能力。加强生产存储运输加工环节粮食节约，倡导餐饮消费环节粮食节约。加强建设用地集约节约利用，盘活存量用地和低效用地。探索建立矿产资源探产供储销体系，完善节约集约用矿制度，全面推进绿色矿山建设。推进节约集约用海，全面推进海域立体分层设权，探索闲置海域处置机制。开展固体废物综合治理行动，提高固体废物资源化利用水平，健全岛屿型资源循环利用体系，完善塑料污染治理机制，梯次推进“无废岛”建设。

第四十二章保持一流生态环境质量

坚决守住生态家底，持续深入推进污染防治攻坚战，保持生态环境质量稳居一流。

第一节树牢美丽蓝天标杆

以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排，推动环境空气质量率先向世界领先水平迈进。提高现有重点工业园区集中供热覆盖范围和利用率。推进重点行业大气污染整治，完成水泥熟料生产企业超低排放改造，深化石化、化工、工业涂装等重点行业挥发性有机物（VOCs）全环节综合整治。加强车船机械大气污染管控，推动完善全省港口岸电设施和船舶受电设施安装、匹配改造，加强成品油全环节监管。加强面源污染精细化管理，深入推进扬尘管控精细化、规范化、长效化，优化城乡“四烟”整治。

第二节构建人水和谐格局

统筹水资源、水环境、水生态治理，深入开展“六水共治”。持续开展重点流域水生态监测评价，实施地下水保护治理行动，推进河湖生态保护修复，建设江河绿色生态廊道。优化水源地布局，实施饮水提升工程，强化从“水源头”到“水龙头”的全过程监管。建立健全城市和乡镇黑臭水体整治长效机制，补齐污水收集处理基础设施短板，提升污水收集效能，深入开展入河排污口排查整治和监督管理。

第三节建设美丽海洋

落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，不断健全海洋生态环境分区管控。构建流域-河口-近岸海域污染防治联动机制。强化“一湾一策”海洋生态环境综合治理，统筹开展入海排污口核查整治、海水养殖污染防治，科学划定养殖禁养区、限养区、适养区标准界限，提升海水养殖监管能力，推进入海河流总氮管控与治理。全面落实“海上环卫”制度，加强海洋垃圾治理和循环利用。加强海上溢油、危险化学品泄漏等风险管控，推动建立海上溢油应急资源一体化联动机制。增强海洋环境风险防范和灾害应对能力，常态化开展海洋灾害风险基础数据与成果更新，防范应对海水倒灌。实施美丽海湾提质增效行动，推进沿海市县开展全域美丽海湾建设。

第四节保持优良土壤环境质量

加强土壤污染源头管控，确保土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位应纳尽纳，督促企业落实土壤污染防治责任。分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，推进受污染耕地安全利用，强化优先监管地块风险管控。强化农业面源污染突出区域系统治理，实施化学农药减量控害、化肥减量增效行动。加强水土环境风险协同防治，深入推进新污染物治理。

第四十三章提升生态系统多样性稳定性持续性

坚持山水林田湖草沙海一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，构建从山顶到海洋的生态保护治理大格局。

第一节建设以国家公园为主体的自然保护地体系

高质量建设海南热带雨林国家公园，以热带雨林生态系统及海南长臂猿、坡鹿等珍稀濒危物种保护为核心，构建统一规范高效的管理体制，实施热带雨林生态系统的原真性和完整性保护，构建“天空地”一体化监测监管体系，着力完善保护站点、巡护路网、森林防火、生态防护等国家公园的基础设施体系。进一步整合优化自然保护地，提升自然保护区基础设施保障水平和资源保护管理能力，强化重要生态区位的协同保护，维护自然公园内主要保护对象的自然属性和景观特征，完善生态服务设施。

第二节加强重要生态系统保护修复

实施海岸带生态修复和保护工程，强化自然岸线、无居民海岛、重要滨海湿地、重要生态廊道以及红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统保护修复。加强生产矿山生态修复监管。加强热带植物综合保护，开展迁地保护基础科学研究。有序推进迁地保护体系建设，创建海南国家植物园，建设全球热带植物资源宝库。开展天然林保护修复，构建健康稳定功能完备的天然林生态系统。统筹推进水土流失综合治理。加强生物多样性保护，深入开展海南岛及近岸海域生物多样性本底调查，初步建成覆盖全省的生物多样性保护监管体系。

第三节健全生态产品价值实现机制

分领域、分类型探索“两山”转化路径，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。开展海南热带雨林国家公园国家生态产品价值实现机制试点建设，突出碳减排与生态产品价值实现工作相结合，推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式路径。深化拓展省级生态产品价值实现机制试点，开展全省生态产品总值核算及应用，完善南渡江、松涛水库等重点流域（库区）横向生态补偿机制。加大生态环境导向的开发（EOD）项目推进力度。

第四十四章提高生态环境治理现代化水平

完善环境治理基础制度，加大环境基础设施投入力度，增强生态环境治理能力。

第一节健全生态环境治理体系

构建完善与自由贸易港建设相适应的生态文明法规政策标准体系。完善生态环境分区管控体系，拓展应用新场景，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，深化基于生态环境分区管控的环境影响评价和排污许可改革。完善环境资源司法保护机制，统筹推进公益诉讼、生态环境损害赔偿。深化环境信息依法披露制度改革，健全环境信用约束与激励机制。推动环境健康管理融入生态环境管理制度。健全生态环境保护督察机制，落实领导干部生态环境保护责任制。推动美丽海南建设多元参与。加快推进现代化生态环境监测网络建设，实施生态环境监测评价能力提升工程。加强生态环境执法、突发生态环境事件响应处置能力建设。提升美丽海南数字化治理水平，建设覆盖全域全要素生态环境数据资源中心。

第二节加强环境基础设施建设

推进生态环境治理相关基础设施设备规模化更新升级，加快补齐短板、提级扩能。推进城镇污水处理设施提质增效与管网全覆盖，加快污泥无害化处理与资源化利用。完善生活垃圾分类管理体系，全面更新老旧环卫设施设备，加快推进环卫基地规划建设。建立健全建筑垃圾全链条管理体系，加快补齐建筑垃圾调配场、消纳场和资源化利用设施短板。优化危险废物处置结构，完善危险废物收运处置体系。

第十三篇建设文化强省

坚定文化自信、勇担文化使命，保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，增强文化创新创造活力，发展壮大文化产业，努力在文化强国建设中发挥独特作用。

第四十五章弘扬和践行社会主义核心价值观

以社会主义核心价值观引领文化建设，不断增强文化自信，为自由贸易港高质量发展凝聚强大精神合力。

第一节加强理想信念教育

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬中国共产党人精神谱系，深化爱国主义教育。弘扬英烈精神，营造崇尚英烈社会氛围。建好理论学习研究阵地，培育国家高端智库，健全省级重点智库体系，打造“理论琼崖”新媒体思想理论平台。建好理论宣讲阵地，推进理论宣讲“一市（县、区）一品牌”建设，拓展网络宣讲平台和载体。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。

第二节提升居民文明素养和社会文明程度

加强新时代公民道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强家庭家教家风建设。弘扬诚信文化、廉洁文化。发挥先进典型引领作用，加强英模人物学习宣传。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中陋习等。统筹城乡精神文明建设，建好精神文明建设阵地，广泛开展群众性精神文明创建，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚。推进文明城市建设，打造海南文明岛。

第三节加强网络文明建设

加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，培育积极健康、向上向善的网络文化。加强全媒体传播体系建设，构建“1+4+15”全媒体传播体系，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。健全网络综合治理体系，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，推动网络视听和广播电视一体化监管。

第四十六章推动文化事业蓬勃发展

健全公共文化服务体系，加强特色文化保护运用传承，让人民享受更高品质的文化生活。

第一节加大文化创作生产

坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为文艺创作的生命线，营造良好文化生态，提升文化原创能力。改进文艺创作生产、服务、引导、组织工作机制，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，繁荣互联网条件下新大众文艺。完善文艺院团建设发展机制。

第二节提升公共文化服务水平

坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，促进优质文化资源直达基层。广泛开展群众性文化活动，加强群众文艺团队建设，因地制宜推进城市公共文化设施建设，推进城市书房、社区文化驿站、文化长廊等新型公共文化空间建设。实施“一县一品”文化品牌工程。盘活用好各类公共文化设施资源，健全社会力量参与公共文化服务机制，有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。推进全民阅读，建设书香社会、学习型社会。加强新型广电网络建设。

第三节加强特色文化保护运用传承

传承历史文化，保护利用好历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史地段和传统村落等文化遗产，以及苏东坡、丘濬、海瑞、白玉蟾、冼夫人、黄道婆等历史名人资源。弘扬革命文化，发扬琼崖革命“23年红旗不倒”光荣传统，凝炼琼崖精神，推动红色娘子军纪念馆纳入红色基因库，加强琼崖革命题材文艺创作和数字文化产品开发。挖掘海洋文化，开发蕴含疍家文化、耕海牧渔文化、丝路文化等海洋文化产品，实施海洋文化遗产保护与活化工程，打造独特海洋文化IP。保护民俗文化，扩大海南“三月三”等活动影响力，打造“琼岛石榴红”品牌，实施琼剧振兴工程，做好南洋华侨文化等遗产保护传承。

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第四十七章塑造文化产业发展新优势

增强文化产业竞争力，加强对外文化交流合作，提高自由贸易港传播力影响力。

第一节加快发展文化产业

壮大影视、传媒、演艺娱乐等传统产业，培育新型文化业态。发展影视产业，引进国际影视先进设备和国内外顶级视觉预览、特效企业，打造全域影视取景拍摄胜地，鼓励创作海南元素影视精品，推动“海南拍、拍海南”，建设国际影视岛。发展传媒产业，推进新闻传媒报台网深度融合，升级“传媒+”产业体系。推动传统出版向新兴出版转型，建设数字出版产业联盟和出口基地。发展演艺娱乐产业，引进国际高端演艺，推动国际知名艺人和演出机构将海南作为中国首演地、巡演地、制作地，支持景点景区、游船邮轮等引入特色演艺资源，打造演艺娱乐高地。培育新型文化业态，推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，加快发展数字动漫、沉浸式展演、线上演播等，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。

第二节促进国际文化交流合作

加强国际传播体系建设，建强海南国际传播中心，推进与国际友城、共建“一带一路”国家和地区、东盟国家媒体开展实质合作。加强文化出海平台及渠道建设，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。加快建设国家对外文化贸易基地、国家文化出口基地，高水平打造中国（海南）国际文物艺术品交易中心和海南国际文化交流中心。

第十四篇促进人口高质量发展

聚焦健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，优化人口结构，提高人口素质。

第四十八章建设生育友好型社会

优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育成本，努力保持适度生育水平。

第一节完善生育支持政策

坚持生育友好的政策取向，推动生育支持融入经济社会发展各项政策。落实育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。完善生育保险制度，扩大制度覆盖面。全面落实生育休假制度。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加强分娩镇痛和辅助生殖技术医疗费用保障，规范有序推进辅助生殖技术应用。

第二节健全育幼服务体系

加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给。加强公办托位供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务。支持社会力量提供多元化普惠托育服务，发展社区嵌入式托育、医育结合服务等，建设一批普惠托育服务机构。健全普惠托育支持政策，完善普惠托育服务价格形成机制。实施托育服务质量提升行动，提升从业人员服务能力。

第三节营造生育友好的社会环境

培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任。推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备，支持海口、三亚建设儿童友好城市。构建动态准确全面的人口监测体系。

第四十九章办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节推动基础教育公平优质

实施基础教育扩优提质工程。健全与人口变化、城镇化发展趋势相适应的基础教育资源统筹调配机制，推动教育资源跨区域跨学段动态调整、余缺调配。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，开展“优质基础教育学校”引进工程。完善集团化办学管理运行机制，实现全省薄弱学校100%纳入集团化办学或托管帮扶，加快薄弱学校全部摘帽。加大公办普通高中优质资源供给，扩大优质高中招生指标到校比例，振兴县域高中，新建改扩建50所以上优质普通高中。办好特殊教育、专门教育。

第二节推动高等教育整体跃升

推进高校教育布局结构调整优化，推动省内高校分类发展，力争新设新型研究型大学。持续做好部省合建海南大学工作，加快“双一流”建设。支持海南师范大学、海南医科大学、海南热带海洋学院建设同类型地方一流高校。加快学科专业设置调整优化，培育特色优势学科专业，引导高校针对社会急需紧缺技能开展“微专业”建设。

第三节推动职业教育融通融合

优化职业教育布局，打破部门界限和学校类型界限，整合现有各类职业教育资源，一体化设计中职（含技工学校）、高职专科、职业本科、专业学位研究生教育相衔接的职业教育框架体系。不断改善中职学校办学条件，推动初中毕业生继续接受高中阶段教育基本全覆盖。加强高职“双高”、中职“双优”建设。培育市（县）域产教联合体和行业产教融合共同体。

第四节建设高素质专业化教师队伍

坚持以教育家精神铸魂强师，健全师德师风建设长效机制。强化基础教育阶段、农村和少数民族地区教师队伍建设，继续实施“好校长、好教师”引育工程。深化基层教育人才激励机制改革，加强教师待遇和权益保障。

第五节深化教育综合改革

坚持立德树人，持续推进大中小学思政课一体化建设走在全国前列，全面落实学生体质强健计划，实施学校美育浸润行动，普及心理健康教育，健全学生劳动实践体系，促进学生德智体美劳全面发展。持续深化新时代教育评价改革，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。积极稳妥推进考试招生制度改革，重点推进“阳光招生”、“职教高考”改革、中高考改革等任务。推动教育数字化提档升级，优化终身学习公共服务。提高教育治理水平，稳步向高校放权、激发办学活力。引导民办教育规范特色发展。

第五十章建设高水平国际健康岛

实施健康优先战略，建立健全将健康融入所有政策实施机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变，提高人民健康水平。

第一节建设韧性化公共卫生体系

践行全健康理念，建立与自由贸易港公共卫生风险防控相适应的传染病监测预警和应急指挥体系，健全智慧化多点触发监测预警机制。完善公共卫生实验室网络，建立分级分流的防疫物资储备机制，推进卫生监督规范化建设，加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎、热带虫媒等重点传染病防控工作，持续增强公共卫生干预能力。深化社会共治、医防协同、医防融合，实施疾控强基工程、疾控登峰工程，构建完善“1+5+N”疾控格局。提升口岸公共卫生技术支撑能力。

第二节构建优质高效的医疗服务体系

推动医疗服务体系从数量规模增长转变到质量效益提升。实施医疗卫生强基工程，以全科医生为重点发展壮大基层医疗卫生队伍，提升基层医疗卫生机构诊疗量占比，提高基层防病治病和健康管理能力。加快紧密型城市医疗集团建设，推动县域医共体高质量发展，推进分级诊疗体系建设。加强临床专科能力建设，补齐精神、儿科、老年、感染、病理、重症医学等专科建设短板。完善国家区域医疗中心运营管理机制，推动国家区域医疗中心提质增效。健全紧急医学救援和院前急救网络体系，加强全民急救知识和技能培训。完善血站服务体系，提升血液保障和应急能力。

第三节优化全方位整合型健康服务

开展家庭医生签约有感行动，提高家庭医生服务感受度，建立健全基层用药保障机制，逐步建立城乡居民健康“守门人”制度。加强慢性病防诊治康管全链条整合性服务，探索以“社区慢病管理”为切入点的海南特色健康管理模式。健全心理健康和精神卫生服务体系，开展以儿童健康和青少年心理健康问题为重点的重大健康风险干预跨部门专项行动。夯实妇幼健康、老年健康、职业健康等重点人群保障体系。实施合理膳食行动与营养计划，持续开展健康体重管理行动。深入推进健康城镇建设。

第四节系统集成推进“三医”改革

深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。引导规范民营医院发展。提高医保基金使用效率，优化结余资金使用政策，减轻参保者个人费用负担。深化医保支付方式改革，对紧密型县域医共体实行医保基金总额付费、结余留用、合理超支分担，强化医共体对内部医保基金的监管。健全药品价格形成机制，优化集采报量考核机制，落实医疗机构药品采购主体地位。完善“三医”协同发展和治理会商机制，实现“三医联动一张网”数智化升级。加强医教协同，实施“好院长”“好医生”等人才引进项目，培养医学高层次人才和医防管复合型人才。加强全科医生、执业医师和护士队伍建设，提高住院医师规范化培训水平。

第五节推进中医药传承创新发展

坚持中西医并重，完善促进中医药传承创新发展的投入保障、医保政策、人才队伍、科研创新等机制，建设好三亚国家中医药传承创新发展试验区。加强中医优势专科建设，打造优势专科集群。实施中医药强基工程，促进优质中医医疗资源扩容下沉，以人才为核心提升基层中医药服务能力。开展中医药技术、方药的挖掘保护和标准制定，推进优势黎药、南药规范种植和标准体系建设。促进国家中医药服务出口基地高质量发展，打造中药材中转及加工增值生产基地，推动海南中医药产品和技术“出岛入市”。

第五十一章促进青年全面发展

坚持青年优先发展导向，强化青年在自由贸易港建设中的生力军与突击队作用，全域建设青年发展型城市，提升青年留琼、回琼、来琼意愿，打造“青春建功自贸港”名片。

第一节提升青年发展能力

实施青少年理想信念铸魂工程和新时代青年人才培养计划。建立健全促进青年发展的政策支持体系和公共服务体系，聚焦青年求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等急难愁盼领域强化政策供给。深化与国际青年交流合作，常态化办好中阿青年领导人交流营等青年外事活动，培育面向共建“一带一路”和“全球南方”国家的青年人文交流品牌。

第二节提高青年服务保障水平

建好用好“青”字号阵地品牌，完善“青年（人才）筑梦驿站”短期居住服务保障体系，提质升级12355青少年综合服务平台，健全青年婚恋机制，创新打造“海青缘”婚恋交友品牌，常态化开展“爱心托管站”等系列服务活动，精准纾解青年发展压力。完善青年群体利益表达与诉求响应机制，拓展青年参与基层治理、生态保护、乡村振兴等渠道。加强青少年心理健康教育、积极品质塑造、情绪疏导和危机干预，深化青少年权益维护与预防犯罪工作。

第五十二章构建普惠多元为老服务体系

深入实施积极应对人口老龄化战略，健全养老事业和产业协同发展机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。

第一节完善养老服务网络

统筹养老服务设施布局，优化基本养老服务供给，推动养老服务扩容提质增效。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。全面推行居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式。发展互助性养老服务。健全失能失智老年照护体系，增加养老机构护理型床位供给。发展医养结合服务，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。推行长期护理保险，健全统一的失能等级评估制度。因地制宜推进养老机构分类改革，建设养老服务人才队伍，加强养老服务综合监管。

第二节丰富老年生活

深入开展人口老龄化国情教育，把积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展全过程，营造孝老敬老社会环境。积极开发老年人力资源，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位，广泛开展“银龄行动”志愿服务。大力发展银发经济，适应老年人多样化个性化消费需求，丰富适老化产品和老年服务供给。丰富老年人精神文化生活，扩大老年教育资源供给，推动开展老年教育“游学养”，建好用好基层老年协会。引导有条件的物业服务企业延伸开展养老服务。建设宜居适老环境，推进公共场馆、旅游设施及居民社区等适老化和无障碍改造。强化老年人优待和权益保障。

第十五篇建设幸福海南

坚持不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善城乡公共服务体系和社会保障体系，解决好人民群众急难愁盼问题。

第五十三章推动就业与收入协同提质

坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，提升劳动者就业竞争力和收入创造能力。

第一节促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，推进产业发展与就业扩容联动，探索建立就业影响评估机制。支持各类经营主体稳岗扩岗，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业支持计划。完善高校毕业生、退役军人、农村劳动力、残疾人、就业困难人员等重点群体就业支持体系，培强做优“椰字号”劳务品牌，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。加强就业服务和劳动者权益保障。实施精准高效的公共就业服务，做强做优就业驿站，搭建全省统一的就业信息资源库和就业公共服务平台。健全就业监测，综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响。

第二节拓宽居民增收渠道

优化收入分配结构，稳步扩大中等收入群体规模。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，合理调整最低工资标准。深化国有企业工资决定机制改革，落实机关事业单位工资和津补贴制度。拓宽居民财产性收入，丰富满足居民财富管理需求的金融产品，提高农民土地增值收益分享比例。强化以增加知识价值为导向的分配政策。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，提高高校毕业生就业匹配度，推动技术工人薪酬技能“双提升”，落实农民工工资支付保障制度，促进中小企业主和个体工商户稳定经营持续增收，提高高素质农民和农村致富带头人增收致富能力。加强低收入群体兜底帮扶，规范完善与居民人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制。

第五十四章兜牢民生保障底线

以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性、可及性。

第一节织密扎牢社会保障网

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金，发展企业年金、职业年金和个人养老金。健全多层次医疗保障体系，深入实施基本医疗保险全民参保计划，全面推进医保基金即时结算改革，加强医疗保障定点医药服务资源规划。扩大失业、工伤覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，稳步扩大职业伤害保障试点范围。落实全面取消在就业地参保户籍限制和社保关系转移接续政策，全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”民生管理服务新模式，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，深入推进社保医保业务“一体经办、全省通办”。健全社会救助体系，完善城乡统筹、政策衔接、分层分类、综合高效的社会救助制度体系。加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助。完善临时救助制度，全面推行由急难发生地直接实施救助。完善救助对象认定与动态监测机制。

第二节构建“保障+市场”双轨运行的住房体系

健全住房保障体系。进一步完善以公租房、保障性租赁住房、安居房、配售型保障性住房等为主体的住房保障体系。坚持政府主导，提升公租房保障服务能力，对低保低收入住房困难群体实施兜底保障、应保尽保。坚持政府提供政策支持引导，发挥市场机制作用，稳妥有序推进保障性租赁住房、安居房、配售型保障性住房建设，合理做好中等偏下收入群体住房保障工作。深化住房公积金制度改革，扩大制度覆盖面和资金使用范围。

加快构建房地产发展新模式。以市场为主满足多样化、改善性住房需求。坚持区域化、差异化发展，推动房地产供应向重点市县、重点园区、重点产业倾斜，精准促进“人房地钱”适配和“产城融合、职住结合”。坚持“供好地、建好房”，加快推进具有热带岛屿适应性的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

第三节推进基本公共服务均等化

增加基本公共服务资源供给，推动基本公共服务提质。分批有序推进常住地提供基本公共服务制度，因地制宜、分类细化常住地公共服务供给方式，以就业居住年限为依据健全人口集中流入地区紧缺基本公共服务梯度供应机制。促进基本公共服务资源下沉和区域均衡布局，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区、向民族地区和生活困难群众倾斜。完善基本公共服务投入保障长效机制，健全“服务可携带”等转移接续机制。统筹政府、市场、社会等资源力量，一体化考虑人口变化、规划布局、设施建设、资源配置等，推动教育、医疗卫生、民政、文化体育等领域社会公益事业高质量发展。

第五十五章保障各类群体发展权益

健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平。促进男女平等和妇女全面发展，坚持男女平等基本国策，保障妇女依法平等参与经济社会发展、行使民主权利、享有改革发展成果。强化未成年人关爱保护，坚持儿童优先发展，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，加强困境儿童关爱服务和分类帮扶。完善退役军人组织管理、工作运行、政策制度体系，提升退役军人及其他优抚对象抚恤优待、困难帮扶、军休服务等保障效能，强化退役军人权益维护。提升残疾人保障和发展能力，完善残疾人社会保障和关爱服务制度，强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障，完善残疾人社区和家庭支持机制，为残疾人家庭生育、托育及残疾儿童随班就读提供支持，全面推进公共设施、信息交流、社会服务无障碍环境建设。强化殡葬行业公益属性，健全殡葬领域政策制度，加强殡葬行业综合监管，加快推进殡葬基础设施建设，推行节地生态安葬。

第十六篇建设更高水平平安海南

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，持续完善风险防控体系，动态提升风险防控能力，确保既“放得活”又“管得好”，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区。

第五十六章加强国家安全体系和能力建设

树牢大安全理念，健全大安全工作格局，有效提升防范化解重点领域风险能力，切实巩固国家安全屏障。

第一节健全国家安全体系

完善国家安全政策体系，一体谋划、一体部署、一体推进政策落地和风险防控。完善风险防控和安全保障法治体系，加强重点领域、新兴领域立法。扎实推进国家安全风险监测预警体系建设，健全预警与响应联动机制。健全国家安全危机管控体系，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国家安全综合保障体系建设，加大物质、技术、装备、人才等综合保障，提升国家安全机关保障能力。加强重点领域和重要专项国家安全工作协调机制规范化、专业化、实战化建设。严格落实国家安全责任制，加强国家安全工作谋划部署、统筹协调、推动落实。

第二节加强重点领域国家安全能力建设

把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加强耕地种植用途管控，抓好粮食和重要农产品稳定安全供给，压实“米袋子”“菜篮子”领导责任制。加强战略物资储备能力建设，提升能源资源安全保障能力。加强经济安全风险监测预警、防控机制和能力建设，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。落实权责发生制政府综合财务报告制度和全口径地方债务统计监测监管要求，做好风险识别和应急处置，防范化解地方债务风险。统筹推进房地产、中小金融机构等风险防范化解。健全生物安全治理体系，严防外来入侵物种和有害生物。加强核与辐射安全监管。完善海外利益保护体系，健全海外利益和投资风险监测预警、防控、保护制度机制。加强海洋、商业航天、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强国家安全宣传教育。

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第五十七章提高公共安全治理水平

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命安全。

第一节强化食品药品安全监管

健全食品药品全链条全过程监管机制，织密织牢安全责任网。完善从“农田到餐桌”全流程食品安全监管制度。严格落实行业监管、属地管理和企业主体责任，加大违法行为惩戒力度。推进食品安全数字化监管体系建设，强化监测预警和风险源头管控。健全严格高效的药品监管机制。严格生物技术研发监管，提升生命数据资源存储和安全管理能力。

第二节提高安全生产水平

严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，坚决防范遏制重特大生产安全事故。建立健全“一件事”全链条安全责任体系，消除安全监管盲区。督促企业完善安全生产管理体系，推动企业安全生产从“被动他律”向“主动自律”转变。深化安全生产监管执法，提升安全生产执法质效。

第三节提升应急管理能力

健全重大突发公共事件监测预警、会商研判、应急响应、救援处置工作机制，完善应急预案体系，加强应急预案管理。建立应急救援队伍协调联动机制，健全重大突发公共事件应急物资、运输通信等全方位处置保障体系。完善台风、极端强降雨等灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。建立重大突发公共事件复盘和成果运用机制，提升防震减灾公共服务水平。固化消防安全全链条整治成果，强化行业领域消防安全责任落实，实现从源头防控到末端处置的闭环管理。实施基层应急能力提升行动，完善基层应急管理体制机制，提高基层应消一体综合救援能力和全社会防灾避险能力。进一步健全应急慈善机制。

第五十八章提升群众安全感

完善共建共治共享的社会治理制度，有效维护社会安全稳定，切实筑牢群众安全防线。

第一节夯实基层社会治理根基

完善“11431”基层治理体系，深化开展基层治理能力提升行动，推动社会治理和服务重心向基层下移。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。建立符合我省体制的“一委一办一平台”工作体系，构建城市治理科学评价体系。规范乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）依法履职、协助政府事项指导目录。探索城市社区治理和服务模式，加强各民族交往交流交融的互嵌式社区建设。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础，引导各方有序参与社会治理。大力发展社区慈善，激发基层治理善治活力，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

第二节提升新兴领域治理能力

加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，改进各类社会群体服务管理。提升非公有制企业党的建设工作质量，加强对混合所有制企业党建工作的分类指导，健全商圈楼宇和园区党建体制。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，推进产业联合会建设。发展志愿者服务，加强志愿服务组织管理。扩大新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，加强新就业群体服务管理和关心关爱。

第三节维护社会安全稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，推动治理主体从“政府主导”向“多元共治”转变，构建前端预警、中端调解、后端处置的全周期闭环矛盾纠纷化解体系。推进信访工作法治化，持续开展领导干部接访下访。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善社会治安整体防控体系，推进社会治安综合治理，实现社会治安进一步好转。贯彻落实维护社会稳定责任制，深化社会稳定风险评估和处置机制建设，推动社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。常态化开展扫黑除恶，强力打击治理电信网络诈骗、私彩赌博、侵害未成年人等违法犯罪，针对弱势群体和农村地区加强反诈宣传教育。深入开展新一轮未成年人“护苗”专项行动。推进新一轮禁毒行动。推动综治中心规范化建设。统筹推进全省监管场所搬迁优化整合。

第五十九章推进全面依法治省

协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第一节深化立法领域改革

统筹用好海南自由贸易港法规、经济特区法规和一般地方性法规制定权，推动出台海南自由贸易港法配套法规，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推动制度创新成果法治化，推进信用建设、政务服务、数字政府等领域立法，加快形成与国际规则紧密衔接、符合海南发展定位的法规制度体系。加强立法规划和立法审查，充分发挥立法专家智库作用，拓宽社会公众参与立法的渠道方式，提高立法质量。

第二节推进法治政府建设

强化依法行政，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，健全法律顾问、公职律师参与政府部门重大事项、重要文件合法性审核工作机制，加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推动建立全省行政处罚裁量权基准体系，深化行政执法协调监督体系建设。持续深化综合行政执法体制改革，提高综合行政执法效能。推进政法工作数字化平台建设，加强执法司法制约监督，强化检察监督，加强公益诉讼。

第三节推进法治社会建设

深入开展全民普法，持续提升全民法治意识和法治素养。加强重点领域普法，实施“九五”普法规划。健全社会普法机制，完善普惠性公共法律服务，鼓励引导更多社会力量开展公益普法。开展群众性法治文化活动，打造一批“非遗+法治”特色法治文化品牌。

第六十章提高一体化战略体系和能力

创新军地合作机制，推动军地共商、设施共建、科技共兴、后勤共保。推动商业航天、深海科技等优势领域设施、装备等能力建设，加快先进技术敏捷响应和快速转化，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。加强国防动员能力建设，健全国防动员工作机制，开展潜力统计调查和需求对接，推进国防动员信息化建设，强化国防动员后备力量建设，提升平战转换能力。健全党政军警民合力治边机制，推进现代边海空防建设。落实好军地互提需求、互办实事“双清单”制度。深化双拥共建。创新开展全民国防教育。

第十七篇加强规划实施

坚持以党的自我革命引领社会革命，以永远在路上的清醒坚定推进全面从严治党，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体活力和创造力，为自由贸易港建设凝聚磅礴力量。

第六十一章坚持和加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，转化为推进规划实施的强大动力和根本保障。

第一节全面落实党的决策部署

坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，提高党领导经济社会发展能力和水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。完善干部考核评价机制和尽职免责机制，树立和践行正确政绩观，引导各级干部特别是领导干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩，为顺利实现“十五五”规划目标任务提供坚强保障。

第二节持之以恒净化政治生态

巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。完善全面从严治党制度体系，坚持以上率下，持续严厉查处“七个有之”问题。健全正风肃纪反腐长效机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，纵深推进清廉自贸港建设。强化“监督一张网”与“机器管+”等各监督监管平台互联互通、跨网协同，加强对权力配置、运行规范和全过程监督。深入推进制度廉洁性评估、廉政风险提示，做深做实以案促教、以案促改、以案促治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

第三节发展全过程人民民主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。

第四节充分凝聚各方力量

完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，健全同党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士等的沟通联络机制，充分发挥港澳台、海外统战和侨务工作资源优势，深化交流合作，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十五五”规划实施。

第六十二章完善规划实施机制

落实国家发展规划法，健全统一规划体系，有力有序推进各项目标任务实施。

第一节健全统一规划体系

健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由省市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全省规划体系。依据本规划制定实施省级重点专项规划、区域规划或实施方案，细化落实本规划提出的发展战略、主要目标、重点任务，杜绝简单照搬、偏离方向、脱离实际等问题。规范各类规划衔接报审程序，报请省委省政府批准的规划须经省级发展改革部门与本规划进行衔接，市县发展规划须按程序报送省级发展改革部门进行衔接并做好落实。统筹各级各类规划编制，建立完善市、县全口径规划编制目录清单，精简数量、提高质量。创新规划管理载体，统一管理省级重点专项规划，对规划编制和实施进行跟踪监测评估，推动规划信息互联互通、归集共享。

第二节强化政策协同保障

构建规划与经济政策协调联动机制，增强宏观政策取向一致性。依据发展规划，结合国土空间规划评估结果，动态优化国土空间规划。加强财政预算与规划实施的衔接协调，省财政资金优先投向规划确定的重大任务和重大项目，建立多元化资金保障机制，引导和鼓励社会资本加大资金投入。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。完善与我省特色产业、服务消费等业态相适配的指标体系和统计方法。

第三节夯实规划实施责任

建立健全规划实施机制，明确各项目标任务分工。对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实，对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。细化规划重大项目清单，分类推进落地实施。年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。

开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措，规划实施情况依法接受省级人民代表大会及其常务委员会的监督。发挥纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用，健全跨市县跨部门重大任务落实协同监督机制。

更多资料请参考中商产业研究院发布的《2026-2031年中国新能源汽车产业调研及发展趋势前瞻报告》，同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业情报、行业研究报告、行业白皮书、行业地位证明、可行性研究报告、产业规划、产业链招商图谱、产业招商指引、产业链招商考察&推介会、“十五五”规划等咨询服务。