2026年超长期特别国债对实体经济的支持持续精准落地，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，工业领域设备更新作为“两重”领域重点支持方向，本年度第二批工业重点领域设备更新改造项目政策正式推进。本次政策在前期实施基础上完成针对性优化，通过分行业设定申报标准、下调核心准入门槛、细化设备更新要求，聚焦传统产业高端化、智能化、绿色化升级，同时严守合规红线，为企业申报、政府部门审核推进提供清晰准则。本文结合政策核心内容，系统梳理支持领域、申报规范、材料准备、禁忌红线等关键要点，为政企精准对接政策红利提供权威实操参考。中商产业研究院项目中心为政府、平台公司提供地方政府专项债、国债、中央预算内资金以及银行融资等项目谋划与咨询服务工作。提供项目建议书、可行性研究报告、实施方案、绩效评价方案、财务评估报告、资金申请报告等各类咨询项目的编制等。

一、核心政策优化调整：对标前期精准，降门槛、明标准

本次政策相较于前期工业领域设备更新相关要求，核心在投资门槛、设备折旧年限、项目进度要求划分三大维度完成优化，摒弃“一刀切”标准，实现分业施策与普惠性兼顾。

本次政策调整并非单纯降低准入标准，而是在严控项目合规性的前提下，根据不同传统行业发展实际设定差异化要求，既让更多中小企业符合申报条件，也对技术升级、产能合规提出更明确的硬性标准。

二、重点支持领域与核心更新方向：划定边界精准对标

本次设备更新政策聚焦传统产业升级，明确排除电子信息类项目，建材行业中水泥、平板玻璃领域不在支持范围内，重点覆盖七大行业，各行业均划定核心设备更新方向，部分行业明确产业升级量化目标，申报企业需确保项目所属行业、更新方向与政策要求高度契合，具体如下：

1.石化、化工、有色行业：重点推进生产设备绿色节能改造、智能化升级，配套部署工业控制系统与在线监测设备，提升生产效率与环保治理能力。

2.建材行业（不含水泥、平板玻璃）：聚焦新型建材生产设备更新，推广高能效、低排放加工设备，推动建材生产向绿色化、高端化、智能化转型。

3.机械、汽车零部件行业：含工程机械、重型机械细分领域。工程机械重点更新油压机、折弯机、环保涂装设备、工业机器人、AGV/RGV、自动立体库等生产设备，三坐标测量机、3D打印等检测研发设备，加装传感器、视觉识别系统并部署MES、WMS等管理系统；重型机械聚焦冶金、矿山领域，更新车铣复合机床、低碳工业窑炉等整机加工设备，滚齿机等零部件加工设备，配套PLC、DCS、SCADA等专用系统。

4.纺织行业：到2027年推动超25万台（套）设备更新，拉动投资约2500亿元，印染行业综合成本下降5%-10%。核心更新细纱机、自动络筒机等棉纺织设备，高速纺丝机等化纤长丝设备，水洗机、数码印花机等织物染整设备，配套PLC、SCADA等工业操作系统及研发设计类软件。

5.轻工行业：到2027年更新超10万台（套）设备，拉动投资2000亿元，提升自动化、数字化率。覆盖家电、皮革、造纸、五金、塑料、电动自行车、电池、日用陶瓷等细分领域，推动关键生产制造、检验检测设备更新，推广高速高精度、自动化控制、高能效设备，配套全品类工业软件（研发设计、生产制造、经营管理、运维服务类）。

6.医药行业（含医疗器械）：推进生产流水线数字化、标准化改造，更新高精度检验检测、核心研发与生产设备，提升医药生产质量管控与智能化水平。

7.金属非金属矿行业（含勘探）：更新智能勘探、绿色开采设备与安全生产监测设施，推动矿山开发向智能化、安全化、绿色化发展。

三、正式申报核心合规要求：六大维度缺一不可

本次政策对申报项目设定严格且清晰的合规标准，涵盖项目规模、技术产能、前期手续、实施周期、设备清单、资金申报六大维度，所有要求均为硬性指标，任一维度不达标将直接影响申报结果，核心要求如下：

（一）项目规模与资金支持

1.项目性质：仅限改建、扩建或技术改造类在建设备更新项目，严禁新建、原厂迁建、异地新建项目申报，此类项目直接淘汰。

2.投资门槛：石化、化工、有色、建材（不含水泥/平板玻璃）、汽车零部件、医药（含医疗器械）、金属非金属矿（含勘探）等行业，设备更新投资额≥2000万元；机械、纺织、轻工等行业≥1000万元，且购置设备均为全新设备。

3.进度管控：项目总投资完成率、设备投资进度均不得超过80%，双重指标需同时达标。

4.支持比例：对符合所有合规要求的项目，中央财政支持额度最高不超过核定设备更新投资的15%。

5.实施周期：项目原则上需在申报之日起2年内完成全部建设内容并形成实际产能。

（二）技术与产能合规

1.项目需采用先进工艺、技术和装备，核心目标为提升企业先进产能占比，增强产业核心竞争力。

2.改造升级后的产能不得属于《产业结构调整指导目录（2024年本）》中的限制类或淘汰类，企业申报前需完成自主核查并出具自查说明。

3.有产能政策管控要求的行业，需提前落实产能置换、窗口指导等相关规定，申报时提供完整的批复文件。

（三）前期手续要件

1.项目需完成核准/备案（建设性质需标注为改建、扩建或技术改造）、用地、规划、环评、节能审查、安全评价、施工许可等前期手续，申报时需提供全套证明材料。

2.若个别要件因行业属性或项目实际无需办理，或暂时缺失，需由区级相关主管部门或国家级开发区内设部门出具正式《情况说明》，明确原因及补齐时限，严禁无依据缺件申报。

（四）设备清单编制

1.资金申请报告中必须单独列明淘汰设备清单和更新设备清单，两份清单均需明确设备型号、数量、购置金额、使用年限等关键信息，做到一一对应。

2.淘汰设备需已完成固定资产折旧，且折旧年限不低于6年，未满足折旧要求的设备不得纳入淘汰清单。

3.淘汰设备金额需达到新设备购置金额的10%，淘汰设备需提供明细、折旧证明、购置发票或购销合同等完整支撑材料，确保账实相符。

（五）填报与材料规范

申报汇总表、资金申请报告等所有申报材料，每一列、每一项均需如实填写，需标注具体数字或详细文字描述，不得出现空白栏，确保申报信息完整、准确、可追溯。

（六）资金申报禁忌

已获得中央财政投资或其他国家级部门资金支持的项目，以及已申报国家发展改革委或其他国家级部门政策资金的项目，不得重复申报、多头申报，违者直接取消申报资格，已获资金的将按规定追回。

四、申报材料系统准备：五步实操夯实合规基础

申报材料的完整性、规范性、合规性直接决定项目审核通过率，企业需按照“资格对标—指标自查—手续整理—清单编制—底线规避”的五步流程，系统推进材料准备工作，确保所有材料有据可查、与政策要求高度契合：

第一步：资格对标，精准匹配申报范围

1.对照政策明确的七大支持行业，确认企业所属行业在范围内，严格排除电子信息类、建材行业水泥/平板玻璃等限制领域。

2.再次核实项目性质为“改建、扩建或技术改造”，杜绝将新建、迁建项目包装申报，从源头确保申报资格合规。

第二步：指标自查，确保规模进度达标

1.精准核算设备更新投资额，对照所属行业投资门槛（1000万元/2000万元）完成自查，确认金额达标且购置设备均为全新设备，附设备购置意向协议或采购合同。

2.委托第三方机构或企业内部财务、工程部门联合核算，确认项目总投资完成率、设备投资进度均控制在80%以内，未达标的及时调整项目建设计划。

第三步：手续整理，查漏补缺完善要件

1.建立前期手续文件清单，逐一核查备案、环评、用地、规划等要件的有效性，确保文件项目名称、代码与申报材料完全一致。

2.对无需办理或暂时缺失的要件，及时向区级相关主管部门申请出具正式《情况说明》，并将《情况说明》与其他手续材料一并整理归档。

第四步：清单编制，规范设备与产能资料

1.分别编制淘汰设备、更新设备明细清单，明确各项关键信息，确保淘汰设备折旧年限≥6年、金额占新设备购置金额的10%。

2.整理淘汰设备的折旧证明、购置发票/合同、资产台账等支撑材料，更新设备的购置意向协议、技术参数说明等材料，做到账证相符、账实相符。

3.涉及产能管控的行业，提前准备产能置换批复、窗口指导意见等文件，确保产能规划合规。

第五步：底线规避，全面核查申报禁忌

1.严格核查企业及项目的资金申报记录，确认未获得其他中央资金支持、未申报其他国家级政策资金，避免重复申报。

2.对照《产业结构调整指导目录（2024年本）》开展二次自查，确保项目改造后产能不属于限制类、淘汰类，附自查报告。

3.安排专人对所有申报材料进行终审，核查是否存在空白栏、数据矛盾、信息模糊等问题，确保材料规范完整。

五、六大“一票否决”红线：触碰即取消资格

本次政策设定六大核心“一票否决”情形，无论项目其他维度是否达标，触碰任一红线将直接取消申报资格，企业需重点核查、严格规避，政府部门审核时也将此类情形作为核心核查点：

1.项目性质为新建、原厂迁建或异地新建，非改建、扩建/技术改造类。

2.存在重复申报、多头申报情形，已获其他中央财政资金支持或已申报其他国家级部门政策资金。

3.项目总投资完成率或设备投资进度超过80%，未满足双重进度管控要求。

4.前期手续缺失，且无区级相关主管部门或国家级开发区内设部门出具的正式《情况说明》，无依据缺件申报。

5.淘汰设备未达6年折旧年限、无完整支撑材料，或淘汰设备金额未达到新设备购置金额的10%。

6.项目改造后产能属于《产业结构调整指导目录（2024年本）》中的限制类或淘汰类，技术与产能不合规。

六、政企协同施策：精准对接，推动政策红利落地

2026年工业领域第二批“两新”项目设备更新政策，是超长期特别国债聚焦“两重”领域、支持实体经济转型升级的重要举措，政策落地效果依赖政企双方协同发力、各尽其责，推动政策红利精准、高效兑付：

（一）对申报企业的建议

1.抢抓政策窗口期，对符合条件的项目开展全面、细致的合规自查，杜绝虚假填报、漏报错报，确保项目信息与申报材料真实、准确、完整。

2.按照五步流程系统编制申报材料，重点完善设备清单、手续要件、支撑材料等核心内容，做到材料规范、依据充分、逻辑清晰。

3.加强与辖区发改、工信等主管部门的常态化沟通对接，及时咨询申报疑问，根据部门指导优化申报材料，提升项目审核通过率。

4.以设备更新政策申报为契机，推动企业设备迭代与产业升级深度融合，确保设备更新后实现生产效率、智能化水平、绿色发展能力的全面提升，形成政策支持与企业发展的良性互动。

（二）对政府主管部门的建议

1.开展辖区工业企业全覆盖摸排，重点覆盖政策支持领域内的规上、规下企业及中小企业，实现政策宣传无死角、项目摸排全覆盖，精准筛选潜在合规申报项目。

2.建立政策申报专项指导专班，为企业提供政策解读、手续梳理、材料编制、清单审核等全流程指导，及时解决企业申报过程中的难点、堵点问题。

3.制定标准化、规范化的项目审核流程，将六大“一票否决”红线、分行业申报标准作为核心审核要点，联合环保、应急、自然资源等部门建立联合审核机制，严把项目申报入口关。

4.加强项目申报后的跟踪管理，对通过审核的项目建立台账，实时监控项目建设进度、设备更新落地情况，确保资金专款专用、项目按期完成，切实发挥政策资金的引导撬动作用。

结语

2026年工业领域第二批“两新”项目设备更新政策，通过分业施策、优化门槛、严控合规，让超长期特别国债资金更精准地流向传统产业升级领域，既为中小企业实现设备迭代、产能升级提供了政策机遇，也为地方推动工业产业结构优化、筑牢产业链供应链根基提供了重要抓手。

对企业而言，唯有严格对标政策要求、夯实合规基础、规范申报材料，才能抢抓政策红利；对政府部门而言，唯有做好政策宣传、申报指导、联合审核、跟踪管理，才能推动政策落地见效。政企双方以精准对接为核心，以合规落地为目标，方能让设备更新政策成为推动工业经济高质量发展的坚实支撑，助力“十五五”规划开局之年工业实体经济实现稳步升级。