2025年12月29日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号），明确2026年超长期特别国债将重点投向“大规模设备更新”和“消费品以旧换新”（以下简称“两新”）领域。政策通过优化支持范围、调整补贴标准、完善实施机制三大举措精准发力，首批625亿元支持消费品以旧换新的超长期国债资金已提前下达。本文从政策定位、核心支持内容、资金管理要求、实操要点四大维度，为企业对接政策红利、政府推进政策落地提供全方位解读。中商产业研究院项目中心为政府、平台公司提供地方政府专项债、国债、中央预算内资金以及银行融资等项目谋划与咨询服务工作。提供项目建议书、可行性研究报告、实施方案、绩效评价方案、财务评估报告、资金申请报告等各类咨询项目的编制等。

一、政策定位：超长期国债锚定“两新”，强化稳增长惠民生支撑

2025年，我国顺利发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策。2026年“两新”政策是落实中央经济工作会议部署的重要举措，超长期特别国债资金的注入成为核心支撑。从政策导向看，一方面通过设备更新推动产业升级、补齐民生与安全领域短板，另一方面通过消费品以旧换新释放消费潜力、推广绿色智能产品，实现短期稳增长与长期促转型的有机统一。

值得关注的是，为衔接元旦、春节消费旺季，国家发改委、财政部已提前向地方下达2026年第一批625亿元超长期国债支持消费品以旧换新资金，确保政策快速落地见效。国家发改委将发挥“两新”部际联席会议制度牵头作用，会同财政部及相关部门统筹推进，各省级政府承担项目和资金管理第一责任。

二、核心支持内容：三大优化升级，覆盖设备与消费两大领域

（一）设备更新：范围扩容+门槛降低，重点倾斜民生与安全

在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。

针对企业关切内容，政策明确优化申报机制，进一步降低设备更新项目投资额门槛，加大对中小企业的支持力度。同时，分领域明确三大重点补贴方向：一是老旧营运货车报废更新，优先支持换电动货车，补贴标准按交规划发〔2025〕17号执行；二是新能源城市公交车及动力电池更新，按交办运〔2025〕4号细则补贴；三是老旧农机报废更新，按农办机〔2025〕3号执行，地方可自主调整12类补贴农机种类。

项目申报需注意，设备折旧年限、最低使用年限等已列为硬性条件，企业需严格落实老旧设备淘汰报废处置要求，规范资产管理。

（二）消费品以旧换新：统一标准+精准补贴，聚焦高带动效应品类

政策核心优化在于实现全国统一补贴标准，避免区域差异，落实全国统一大市场要求。重点补贴品类及标准如下：

1.汽车领域：报废更新新能源乘用车补贴车价12%（最高2万元），2.0升及以下燃油乘用车补贴10%（最高1.5万元）；置换更新新能源乘用车补贴8%（最高1.5万元），燃油乘用车补贴6%（最高1.3万元），均需购买纳入指定目录的车型。

2.家电领域：聚焦冰箱、洗衣机等6类产品，仅补贴1级能效或水效产品，按售价15%补贴，单件上限1500元，每人每类限1件。

3.数码智能领域：将原数码产品补贴拓展至手机、平板等4类产品（单价≤6000元），按售价15%补贴，单件上限500元；智能家居（含适老化）补贴品类和标准由地方自主制定。

（三）资源循环利用：超长期国债加码支持，完善全链条体系

超长期国债资金将专项支持高水平资源循环利用项目建设，包括完善再生资源三级回收体系、支持全国性资源回收再利用平台建设、规范二手商品交易和废旧设备再制造。政策要求提升再制造产品质量，强化回收拆解企业监管，落实资源回收企业“反向开票”制度，相关领域企业可重点对接。

三、资金管理：明确分担机制，强化全链条监管

（一）资金渠道与分担比例

超长期国债资金明确两大用途：一是支持设备更新，覆盖上述设备更新项目及资源循环利用项目；二是支持消费品以旧换新，对应汽车、家电等重点品类补贴。其中，消费品以旧换新资金实行央地9:1共担，东部地区中央承担85%、中部90%、西部95%，省级财政按比例配套，省以下分担办法由省级确定。未用完的中央资金截至2026年12月31日收回。

（二）监管与实施要求

政府层面需落实三大责任：一是按季度分批次下达资金，制定均衡使用计划，建立企业垫资预拨制度；二是建立商务、财政、公安等多部门数据共享机制，实现补贴资格、车辆信息、发票信息等交叉验证；三是严厉打击骗补套补、“先涨后补”等行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。对资金兑付滞后地区，将强化督促惩戒。

四、实操指引：企业与政府重点关注事项

（一）企业对接要点

1.设备更新企业：重点核对项目是否纳入支持范围，提前准备设备折旧证明、报废处置备案等材料，中小企业可关注降低投资额门槛后的申报机会；涉及货车、农机更新的，按对应专项文件要求准备申报材料。

2.消费领域企业：需纳入地方经营主体名单，履行产品价格备案和公示程序，按统一标准垫付补贴资金后申请预拨；线下零售企业可依托渠道优势对接农村市场，提升政策惠及面。

3.循环利用企业：可申报超长期国债支持的资源循环利用项目，重点完善环保和安全管理体系，落实“反向开票”制度。

（二）政府落实要点

1.及时完成2025年补贴资金清算，做好政策跨年度衔接，加快首批625亿元资金拨付使用。

2.细化分领域实施细则，统一规范补贴资格审核、资金兑付流程，保障线上线下、不同所有制企业公平参与。

3.定期通过政务平台公示补贴使用、违规查处情况，提升政策透明度，及时回应社会关切。

五、结语：把握政策窗口期，释放“两新”政策效能

2026年超长期国债赋能“两新”政策，通过范围扩容、标准统一、机制优化，为企业带来明确的政策红利，也为地方政府稳增长、惠民生提供了有力支撑。企业需精准对接支持领域，规范申报流程；政府需压实管理责任，强化资金监管与服务保障，共同推动超长期国债资金高效落地，切实发挥政策稳经济、促转型的积极作用。