中商情报网讯：“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的关键性五年。民族要复兴，乡村必振兴，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”，对新征程开好局、起好步和全区经济行稳致远、社会安定和谐具有重要意义。为贯彻落实新发展理念，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，根据党的十九届五中全会和自治区党委十二届十二次全会及《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特编制本规划。

第一章规划背景

第一节主要成就

“十三五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及自治区党委和人民政府关于“三农”发展的决策部署，始终坚持把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重，扎实推进农业农村现代化，农业农村发展取得历史性成就。

粮食连年丰产丰收，重要农产品供给保障能力稳中有升。全面落实耕地和永久基本农田保护制度，累计建成高标准农田780万亩，划定粮食生产功能区644万亩。持续推进绿色高质高效创建，粮食播种面积稳定在1016万亩以上，2020年全区粮食产量达到380.49万吨，实现“十七连丰”，单产水平位居西北地区第2位。重要农产品供给稳步提升，全面恢复生猪生产，生猪饲养量达到188.6万头，比“十二五”末增长7.7%，完成国家下达生产保供任务的115%。家禽饲养量达到2567万只，肉、蛋、奶总产量分别达到34.1万吨、13.8万吨和215.34万吨。持续抓好蔬菜生产，全区蔬菜面积稳定在300万亩左右，产量达到568.61万吨。稳步推进水产品生产，渔业养殖面积稳定在50万亩左右，水产品产量达到16.16万吨。

图1-1“十三五”时期全区主要农产品产量变化图

农业供给侧结构性改革成效显著，特色优势产业高质量发展。大力发展枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛、滩羊等特色优势产业。全区酿酒葡萄种植面积49万亩，年产葡萄酒近10万吨，综合产值达到261亿元，贺兰山东麓已成为全国最大的酿酒葡萄集中连片种植区和酒庄酒产区，也是国内最佳、国际知名的葡萄酒产区之一。枸杞种植面积35万亩，年产干果9.8万吨，综合产值达到210亿元。奶牛存栏57.38万头，比“十二五”末增长51.4%，居全国第八位，生鲜乳人均占有量居全国第一位。肉牛、滩羊饲养量分别达到192.6万头和1221万只，比“十二五”末分别增长43.75%、13.87%，人均牛肉占有量是全国平均水平的3倍，“盐池滩羊”品牌价值达到88.17亿元。认证绿色食品283个、有机农产品30个、良好农业规范（GAP）9家，全区绿色食品加工企业达到1331家，农产品加工转化率达到69%。大力推进粮改饲，全年饲草产量达到1569万吨。加快发展电子商务、“互联网+”、大数据等新业态新模式，打造宁夏农村电商综合服务平台，农产品全年网上销售额达到27.2亿元。农村产业融合步伐加快，休闲农业和乡村旅游业年营业收入达到10.6亿元，带动农民就业超过2.6万人。

农业现代化建设稳步推进，产业发展基础显著增强。大力发展现代种业，建设现代良种繁育基地12个，主要农作物良种覆盖率达到96%。技术装备支撑能力显著增强，取得了一批优秀科技成果，培育了一批小麦、水稻新品种和农机农艺融合新技术，高效节水灌溉面积达470万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.551，农作物耕种收综合机械化率达到80%。新型经营主体不断发展壮大，农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达到385家、6166家、15615家。农业绿色发展成效明显，测土配方施肥覆盖率达到93%，化肥农药利用率分别达到40.1%、40.8%，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农用残膜回收率分别达到90%、87.6%和85%。品牌影响力不断扩大，创建6个中国特色农产品优势区，贺兰山东麓葡萄酒、中宁枸杞、盐池滩羊、宁夏大米等8个区域公用品牌入选“中国百强区域公用品牌”。

乡村振兴开局良好，农村社会呈现新面貌。农村人居环境整治成效显著，危房改造动态清零，农村卫生厕所普及率达到58%，农村生活垃圾、生活污水治理率分别达到90%、20.5%。农村基础设施和公共服务明显改善，建制村全部实现通硬化路、通客车，农村自来水普及率达到91%，4G网络覆盖达到98%。农村教育质量显著提升，医疗卫生服务体系不断健全，社会保障覆盖范围不断扩大。农村改革持续深化，农村土地确权颁证高质量完成，土地“三权分置”改革、农村宅基地制度改革试点稳步推进，农村集体产权制度改革整省试点任务全面完成，多形式持续发展壮大村集体经济，全方位推进乡村治理体系建设，创造了农村改革“宁夏经验”。乡村文化蓬勃发展，村综合文化服务中心实现全覆盖，农民文化生活日益丰富。

脱贫攻坚全面胜利，农民生活显著改善。脱贫攻坚目标任务全面完成，9个贫困县全部摘帽，1100个贫困村全部出列，62.4万农村贫困人口全部脱贫，实现“两不愁三保障”目标。深入实施“四个一”示范带动工程，扎实推进产业扶贫“六项行动”，华润基础母牛银行等4个案例入选全国产业扶贫和产业振兴典型范例。创业创新活力增强，农村创业创新人数达到1.25万人。2020年，全区农村居民人均可支配收入达到13889元，五年间年均增速8.8%，增速连续11年高于城镇居民，城乡居民收入差距由2015年的2.76∶1缩小到2020年的2.57∶1，农民获得感幸福感明显增强。

图1-2“十三五”全区农村居民人均可支配收入变化图

第二节发展形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我区发展的内外部环境也随之发生深刻变化，农业农村发展面临新要求、迎来新机遇。

对标对表到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，农业农村现代化发展要求更加迫切。一是资源环境约束加剧，水资源趋紧，土地荒漠化、次生盐渍化、水土流失等问题突出，转变发展方式迫在眉睫。二是各类风险高发频发，农业自然风险、生物风险、市场风险叠加，维护产业安全难度增加。三是农业现代化水平不高，产业链条短，现代设施装备支撑不足，新型经营主体带动能力不强，农业提质增效要求迫切。四是农村建设短板突出，农村基础设施和公共服务仍然是经济社会发展的明显短板，乡村现代治理体系有待完善，乡村发展亟待变革转型。五是农民增收任务艰巨，随着经济下行压力增大、各项投资增长放缓，巩固拓展脱贫攻坚成果、持续推动农民增收面临更大压力。六是城乡发展不平衡，县域经济发展滞后，村集体经济造血功能不足，要素畅通流动机制亟待建立。

与此同时，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，农业农村现代化发展条件更加有利。习近平总书记视察宁夏时的重要讲话为我区新阶段农业农村现代化提供了根本遵循，黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的历史重任。乡村振兴战略全面实施，农业农村现代化的政策环境不断优化。随着“一带一路”倡议和新一轮西部大开发战略深入推进，东西部协作机制不断完善，我区新型工业化、信息化和城镇化水平显著提高，以工补农、以城带乡作用进一步强化，农业农村现代化的外部支撑更加坚实。党中央提出构建新发展格局的战略部署，有利于我区融入国内国际大市场、大循环，提高产业链供应链水平，构建全方位多层次开放格局，农业农村现代化的市场拉力更加强劲。乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”战略深入实施，农村各项改革深入推进，一些制约发展的体制机制壁垒逐步打破，乡村沉睡资产资源不断激活，农业农村现代化的内生活力持续释放。以信息技术、生物技术为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，带来产业组织方式、生产生活方式的颠覆性变革，催生大量新产业、新业态、新模式，农业农村现代化的技术助力加速注入。

总体看，“十四五”时期，我区农业农村发展进入了全面推进农业现代化、开启农村现代化的新阶段，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。谋划“十四五”发展，必须深刻认识和准确把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，趋利避害，奋勇前进，在新的起点上实现高质量发展。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以创建国家农业绿色发展先行区为载体，聚焦自治区“九大重点产业”“四大提升行动”，加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力走出一条具有宁夏特色的农业农村现代化道路，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏提供有力支撑。

第二节基本原则

坚持优先发展。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，强化政策供给，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面优先保障农业农村发展，加快补上农业农村短板。

坚持农民主体。树立人民至上理念，尊重农民意愿，维护农民权益，增加农民福祉，探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，激发农民积极性、主动性、创造性，不断满足农民对美好生活的向往。

坚持绿色引领。坚持把绿水青山就是金山银山的理念贯穿始终，将水资源作为最大刚性约束，坚持量水而行、高效利用，加快形成节约资源、保护环境和绿色发展为一体的空间格局。

坚持突出特色。以龙头企业为依托，以产业园区为支撑，以高质量发展为目标，强化“三品一标”，加快全产业链、全价值链建设，努力实现卖原料向卖产品、小产业向全链条、创品牌向创标准转变，让宁夏更多特色农产品走向市场。

坚持创新驱动。坚持创新在农业农村现代化建设中的核心地位，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

坚持深化改革。以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制障碍，不断深化农村改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，增强农业农村发展内生动力。

第三节发展目标

到2025年，全区农业农村现代化取得重要进展，现代农业三大体系基本构建，粮食和重要农产品供给保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，国家农业绿色发展先行区、宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设取得阶段性成效，农业质量效益和竞争力明显提高；巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫群众收入增速高于农民平均水平，农村居民收入增速高于城镇居民平均水平，农村生活设施便利化初步实现，农村居民生活品质显著提高；农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农业面源污染治理和乡村建设行动取得明显成效，生态宜居美丽乡村比重持续提高，农民素质和农村社会文明程度大幅提升；高质量完成全省域乡村治理示范创建，农村发展安全保障更加有力，农民群众获得感、幸福感、安全感明显提高。

表2-1“十四五”农业农村现代化目标指标表

第三章发展布局

立足北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区自然地理格局和经济社会发展水平，以“一带三区”国土空间开发保护总体格局为基础，对接“三区一廊”农业空间格局，按照农业农村现代化整体谋划、分区推进的思路，因地制宜，分区施策，努力构建布局合理、功能明确、集聚发展、有序推进的农业农村现代化格局。

图3-1农业农村现代化发展布局图

第一节北部现代农业示范区

发展方向。以农业现代化与绿色化、工业化、城镇化、信息化协调发展为主攻方向，突出以工促农、以城带乡，突出生态治理和绿色发展，大力发展绿色高质、效益突出的现代农业，加快推进城乡全面融合发展。到2025年，率先基本实现农业现代化，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，实现对全区农业农村现代化的引领带动作用。

建设重点。一是夯实“塞上江南”生态本底，发挥黄河自流灌溉和贺兰山生态屏障的自然优势，建设贺兰山东麓绿道绿廊绿网，治理河湖湿地生态，加强农业面源污染治理，塑造山水林田湖草的塞上江南新景观。二是稳步提升粮食综合生产能力，大力推进高标准农田和现代化节水型灌区建设，稳步提升耕地质量水平，实施良种选育推广行动，发展多种形式适度规模经营，深入开展粮食绿色高产高效创建，稳步提升粮食产能。三是做优做强特色优势产业，积极推进葡萄酒、奶产业、蔬菜、枸杞、水产业等产业规模化、集约化、标准化发展，培育壮大一批涵盖生产、加工、流通、营销、科技、服务等于一体的优势特色产业集群。四是大力发展农业服务业，推动农业生产性服务业向专业化、社会化、数字化方向发展，加快发展品牌、展销、托管外包、信息服务、电子商务、现代物流等服务业；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、文化、休闲、旅游、物业等公益性、基础性服务业。五是大力推进城乡融合发展，发挥银川都市圈的辐射集聚作用，率先构建城乡生产要素双向自由流动的体制机制，强化县城综合服务能力和乡镇为农服务能力。实施村庄规划，加快“中心村”和特色小镇建设，突出人水和谐，打造阡陌纵横、稻谷飘香、集约现代的“塞上江南”。

第二节中部高效节水农业示范区

发展方向。以防沙治沙和高效节水农业为主攻方向，突出生态修复与保护、水土保持，坚持以水定地、草畜平衡，重点发展草畜产业和特色产业，持续加大就业和产业扶持力度，大幅提升农村人居环境质量，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

建设重点。一是加强退化沙化土地综合治理。实施中部防沙治沙工程，因地制宜建设乔灌草相结合的防护林体系，支持发展林果业和沙产业，巩固防沙治沙和荒漠化综合治理成果。实施草原生态修复工程与国家草原公园试点建设，持续提高草原生产、生态功能。实施水土流失及水源涵养综合治理工程，提高植被覆盖度，遏制水土流失。二是构建现代草畜及旱作农业产业体系。在扬黄灌区大力发展高效节水农业，做大做强滩羊、肉牛、优质牧草产业，扩大粮饲兼用型玉米和苜蓿种植面积，实现农牧并重、草畜结合。在旱作区推广集雨补灌、覆膜保墒等旱作高效节水技术，培育壮大小杂粮、黄花菜等优势特色产业。三是积极发展“一村一品”。抓住一种资源，生产一个产品，形成一个优势，富裕一方百姓，打造一批特色产业村。四是打造宜居宜业的美丽乡村。坚持规划引领，彰显村庄特色，保护传统村落，打造民族特色村寨。积极发展休闲农业和乡村旅游，大力实施乡村环境整治工程，推动美丽乡村建设与乡村产业发展同频共振、相得益彰。

第三节南部生态农业示范区

发展方向。以大生态、大产业、大旅游深度融合为主攻方向，突出生态综合治理、系统治理和源头治理，坚持生态产业化和产业生态化，推动山绿与民富的有机结合，大力发展生态特色农业和生态旅游业，全力保障和改善民生，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，走出一条从脱贫攻坚到乡村振兴的成功之路。

建设重点。一是持续提升水源涵养和水土保持功能。加强小流域综合治理，加大植树造林力度，建设生态经济林，保护森林资源和生物多样性，持续提升水源涵养和水土保持功能。实施生态移民迁出区生态修复，保护流域水土资源和生态环境。加强旱作梯田建设和宜机化改造，提高耕地质量和农田生态功能。二是培育壮大生态特色农业。以清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河等五河流域为重点区域，重点发展肉牛肉羊、冷凉蔬菜、马铃薯等优势产业和小杂粮、中蜂、中药材、食用菌等特色农产品，创建一批中国特色农产品优势区，培育壮大生态农业产业集群。三是加快发展文化旅游业。以红色文化体验教育为抓手，培育一批红色小镇、红色乡村、红色旅游景区、教育基地等。提升六盘山国家森林公园等精品景区对全域旅游核心带动作用，推广龙王坝、冶家村乡村旅游模式，打造丝路文化游、六盘赏花游、地质景观游、梯田风光游、乡村度假游等一批专题旅游产品。四是打造秀美乡村。加快补齐乡村建设短板，加强土地集聚集约高效利用，提档升级农村基础设施，持续推进村庄清洁和绿化行动，稳步推进村容村貌整体提升，打造山环水绕、林果飘香、紧致错落的秀美乡村。

第四章深化供给侧结构性改革，打造高水平供给保障体系

坚定不移推进农业供给侧结构性改革，提高粮食生产保障能力，以奶产业、肉牛、滩羊、蔬菜、水产业等产业为重点推动保供增收，以枸杞、葡萄酒、绿色食品等产业为重点推动提质增效，推进产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，形成质量高、效益好、竞争力强的宁夏特色农业供给体系。

第一节稳定粮食综合生产能力

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大粮食生产功能区建设力度，加快推进高标准农田建设，提高建设标准和质量，全面改善农田基础设施条件。以保障粮食安全为底线，调整优化粮食生产结构，按照“压水稻、稳小麦、扩玉米、优马铃薯、增小杂粮”的思路，水稻、小麦、玉米、马铃薯和小杂粮的种植面积分别调整到20万亩、100万亩、600万亩、140万亩和160万亩。全面推行绿色种植模式，建设高标准绿色高效农产品生产示范基地。实施优质粮食工程，建设自治区原粮储备生产基地。支持粮食加工企业技术改造升级，推进适度精深加工，积极开发附加值高的功能性食品。到2025年，粮食综合生产能力稳定在380万吨。

第二节提升重要农产品供给水平

奶产业。以高产高效、优质安全、绿色发展为目标，打造国内领先的高端乳制品加工基地和中国高端奶之乡、国际一流的优质奶源生产基地。推进规模化经营，扩大奶牛养殖规模；加强养殖基地和养殖场标准化、数字化建设，推广标准化养殖技术，保障乳品质量安全；推进产业化发展，支持乳制品加工企业做大做强，打造“宁夏牛奶”区域公用品牌。到2025年，全区奶牛存栏达到100万头，奶牛规模化养殖比重达到99%以上，成母牛年均单产达到10000公斤，总产量达到550万吨，生鲜乳和乳制品抽检合格率分别达到100%和99%以上，综合产值达到1000亿元。

肉牛产业。坚持“优质+高端”双轮驱动，进一步优化产业布局，扩大产业规模，提高综合效益，全力打造全国优质肉牛良种繁育基地和高端牛肉生产基地。推进经营规模化，培育养殖大户、家庭牧场、合作社、规模养殖场等新型经营主体；推进生产标准化，完善标准体系，加快养殖场升级改造和标准化建设，加强良繁基地建设，加大技术集成应用；推进发展产业化，提高屠宰加工能力，加大产销衔接力度，提升品牌效益。到2025年，全区肉牛饲养量达到260万头，规模化养殖比重达到55%，综合产值达到600亿元。

滩羊产业。以供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为核心，全面提高滩羊产业发展质量效益和竞争力，推进区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展，加快“中国滩羊之乡”建设，加快良种繁育基地建设，加强质量安全监管，完善溯源体系和优质优价体系，做强“盐池滩羊”品牌，加强品牌保护和联合应用。到2025年，全区滩羊饲养量达到1750万只，综合产值达到400亿元。

蔬菜产业。立足粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀都市圈等目标市场需求，围绕“设施蔬菜、露地冷凉蔬菜、西甜瓜”三大产业，培育产业大县，大力推广绿色标准化生产技术，打造成高品质蔬菜生产基地。建设蔬菜集配中心，完善冷链物流体系，强化品牌营销，提升蔬菜产业质量效益和竞争力。到2025年，全区蔬菜面积达到350万亩，其中设施蔬菜、露地冷凉蔬菜、西甜瓜分别达到60万亩、230万亩、60万亩，总产量达到750万吨以上。

水产业。按照“稳定面积、调优品种、提质增效、绿色发展”的思路，推进水产业转型升级。突出生态保护与资源养护，统筹水产业发展空间。加快调优养殖品种结构，推广应用绿色高效养殖技术模式，推动常规品种提质增效、优新品种扩量增收。大力发展水产健康养殖，加强养殖池塘改造和设施建设，积极创建水产健康养殖和生态养殖示范场。到2025年，全区渔业面积稳定在50万亩，水产品产量达到18万吨。

第三节推动特色产业提质增效

枸杞产业。以发展现代枸杞产业为目标，突出“中国枸杞之乡”战略定位，构建现代枸杞产业标准、绿色防控、检验检测、产品溯源“四大体系”，建设枸杞标准制定发布中心、精深加工中心、科技研发中心、文化传播中心、市场交易中心，重点实施基地稳杞、龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞“六大工程”。到2025年，全区枸杞种植面积稳定在70万亩，基地标准化率达到95%，鲜果产量达到70万吨，鲜果加工转化率达到40%，综合产值达到500亿元。

葡萄酒产业。以宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区为载体，加快构建现代葡萄酒产业体系、生产体系、经营体系和技术研发推广体系，将宁夏贺兰山东麓打造成为闻名遐迩的“葡萄酒之都”，成为黄河生态涵养的示范区、西部特色产业开放发展的引领区、文旅教体融合发展的体验区、“一带一路”合作对接的先行区，让宁夏葡萄酒“当惊世界殊”。高标准打造优质酿酒葡萄基地，推进整体连片规模发展，全面提升源头品质。高起点打造品牌酒庄集群，培育壮大经营主体，提升企业创新能力，增加多元产品供给，创新推进市场营销。推动葡萄酒与文化、康养、教育、生态等产业深度融合发展，培育全产业链竞争新动能。提升品牌价值，打造数字化葡萄酒产业，实施产区品牌升级工程，全面提升标准化水平，打响贺兰山东麓产区品牌。到2025年，全区酿酒葡萄基地规模达到100万亩，年产葡萄酒24万吨（3亿瓶）以上，综合产值达到1000亿元，品牌价值翻番。

绿色食品产业。大力发展农产品精深加工，打造绿色食品加工优势区，推动产业链、价值链、创新链、供应链加快构建、同步提升，形成以绿色食品加工引领现代农业产业发展的新格局。重点打造粮油、畜禽肉、乳品、葡萄酒、枸杞、果蔬6类绿色食品加工优势区，推进生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展。到2025年，绿色食品产业加工能力取得突破性进展，全区从事绿色食品加工的国家级农业产业化龙头企业达到10家、自治区级农业产业化龙头企业达到50家，营业收入超过1亿元的绿色食品加工企业达到100家以上，累计认证各类绿色食品1000个，绿色食品质量和品牌公信力、认知度明显提升，综合产值达到1500亿元。

第四节 优化农业生产区域布局

立足资源禀赋、产业基础、发展潜力和环境承载能力，围绕粮食、奶产业、肉牛、滩羊、家禽、蔬菜、枸杞、葡萄酒等优势特色产业，优化农业主体功能和空间布局，构建科学适度有序的农业空间布局。按照全产业链开发、全价值链提升的思路，着力打造结构合理、链条完整、优势突出、效益显著的重点产业集群，使之成为推进乡村振兴的新支撑、农业转型发展的新亮点和产业融合发展的新载体。

粮食产业。以粮食生产功能区为重点区域，加大种植结构调整，以水定地、以水定产，合理布局。水稻，向低洼地、灌溉便利区域集中。小麦，中强筋优质春小麦向引黄灌区集中，中筋优质冬小麦向中南部旱作区山台地、塬地集中。玉米，引黄灌区重点种植晚熟型品种，中部干旱带重点种植中熟型品种，南部山区重点种植中早熟型品种，重点围绕奶牛、肉牛养殖布局青贮玉米。马铃薯，重点在南部山区海拔1800米以上山地布局，在六盘山麓海拔较高、气候冷凉、具备天然隔离条件的区域建设种薯繁育基地。小杂粮，向中南部山区山地、塬地集中。

奶产业。依托资源禀赋和产业基础，引导奶牛养殖向饲草料丰富、生态容量大的优势区域集聚发展。巩固提升核心区，主要包括兴庆、西夏、贺兰、永宁、惠农、利通、青铜峡、沙坡头、中宁等9个县（市、区），新建扩建奶源基地5个，奶牛存栏量达到67万头。加快建设发展区，包括灵武、平罗、盐池、红寺堡、海原等5个县（区），新建扩建奶源基地3个，奶牛存栏量达到33万头。建设优质饲草基地，围绕奶牛养殖聚集区，大力推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，奶牛主产县（区）玉米、优质苜蓿种植面积达到200万亩。

肉牛产业。重点打造中南部地区、引黄灌区两个优质肉牛产区。中南部优质肉牛产区，包括原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、海原、同心、红寺堡等8个县（区），重点推行“家家种草、户户养牛、自繁自育、适度规模”生产经营方式，肉牛饲养量达到177万头。引黄灌区优质肉牛产区，包括平罗、永宁、灵武、青铜峡、中宁、沙坡头等6个县（市、区），重点发展肉牛高效育肥和优质牛肉生产，新建扩建5个万头肉牛养殖基地，肉牛饲养量达到83万头。

滩羊产业。重点打造滩羊核心区和滩羊改良区。滩羊核心区，包括盐池、同心、红寺堡、海原、灵武等5个县（市、区），整合优势资源，建设以盐池县为核心的滩羊标准化示范基地，建成中国高端羊肉主要生产基地，推进产业集聚、集约、集群发展，提升产区优势，饲养量达到910万只。滩羊改良区，包括平罗、利通、中宁、沙坡头、惠农、原州、西吉、彭阳等8个县（区），推进标准化生产、规模化经营和产业化发展，饲养量达到840万只。

家禽产业。依托资源禀赋和产业基础，重点打造种鸡产区、地方鸡种产区和商品蛋鸡产区。种鸡产区，以龙头企业为基础，重点在贺兰、永宁、沙坡头等3个县（区），围绕蛋（肉）种鸡良种繁育、种雏（蛋）流通、品牌打造等建设蛋种鸡和肉种鸡养殖基地。地方鸡种产区，以彭阳县为重点，建设静原鸡保种场1个，在固原市形成静原鸡保种、养殖、屠宰、加工为一体的产业集群。商品蛋鸡肉鸡产区，包括青铜峡、盐池、沙坡头、原州等4个县（市、区），依托现有产业基础，打造高品质蛋鸡肉鸡生产基地，推进产业集聚、集约发展，提升产区优势。

蔬菜产业。按照“一县一业、多县一业”的思路，做大优势产品规模，实现集聚效应。设施蔬菜，以引黄灌区和南部山区为主，包括兴庆、金凤、贺兰、永宁、灵武、利通、青铜峡、平罗、沙坡头、原州、彭阳等11个重点县（市、区）。露地冷凉蔬菜，以引黄灌区和南部山区为主，包括贺兰、永宁、灵武、平罗、惠农、利通、青铜峡、沙坡头、中宁、原州、西吉、彭阳、隆德等13个重点县（市、区）。西甜瓜，以引黄灌区和中部干旱带为主，包括兴庆、灵武、平罗、沙坡头、中宁、海原、红寺堡、同心等8个重点县（市、区）。黄花菜，以中部干旱带为主，包括盐池和红寺堡2个重点县（区）。蔬菜制种，以平罗和沙坡头2个县（区）为重点。

枸杞产业。巩固“一核两带”产业发展格局。突出中宁县核心区地位，重点围绕良种繁育、精深加工、仓储物流等建设现代枸杞产业集散区、加工区和优势区。以沙坡头区、红寺堡区、同心县、海原县、原州区等产区为主的清水河流域产业带，重点发展果用、叶用枸杞。以利通区、西夏区、兴庆区、贺兰县、永宁县、平罗县、惠农区等产区为主的银川平原产业带，重点发展果用枸杞，打造田园综合体，发展枸杞特色旅游业。

葡萄酒产业。以贺兰山东麓葡萄酒地理标志产品保护区范围为核心，以西夏、金凤、永宁、贺兰、红寺堡、同心、青铜峡、大武口、惠农、平罗、中宁、沙坡头等12个县（市、区）和黄羊滩、玉泉营、平吉堡、连湖、暖泉、贺兰山等6个国有农场为重点，形成“32521”产业布局。在海拔1200米以上建设优质高端干白原料基地，在海拔1200米以下建设优质高端干红原料基地。做强金山、镇北堡、玉泉营、鸽子山、肖家窑5大酒庄集群。培育20家龙头酒庄企业和10个世界级葡萄酒品牌。

表4-1重点产业集群一览表

第五章提升物质技术装备水平，推进农业高质量发展

坚持把高质量发展贯穿始终，优化农业产业体系、提升农业生产体系、创新农业经营体系，推动农业提质增效、转型升级，加快推进农业现代化。

第一节着力打好种业翻身仗

加强种质资源保护利用。研究制定种业振兴行动实施方案，扎实推进农业种质资源普查收集，强化现有农作物种质资源和畜禽水产种质资源精准鉴定、深度评价和开发利用，建设种质资源数据库。实施种业科技创新行动，依托农林科学院建立地方品种种子库。继续实施农业育种专项，开展核心种源关键技术攻关，加快建立以种业企业为主体，产学研用紧密结合的商业化育种体系，促进育繁推一体化发展，提升农业育种创新水平。

建设现代制（繁）种基地。加大青铜峡杂交玉米国家制种大县建设力度，提升西吉马铃薯、平罗蔬菜、盐池杂粮杂豆国家区域性良种繁育基地建设质量，巩固海南宁夏南繁科研基地，加强滩羊、中卫山羊、静原鸡本品种选育和提纯复壮，支持保种场、核心育种场和中国（宁夏）良种牛繁育中心建设，加快奶牛、肉牛、滩羊和饲草良种选育扩繁。实施良种选育推广行动，加快推进新品种更新换代。加强种业市场监管，扎实开展种业知识产权保护专项整治三年行动，规范品种审定和登记工作，加大市场执法检查力度，严厉打击套牌侵权违法犯罪行为，全面净化种业市场环境。到2025年，打造农作物新品种展示示范基地30个，主要农作物良种覆盖率达到98%。

第二节加强耕地保护与质量建设

强化耕地保护利用。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，实行土地用途管制，规范耕地占补平衡。加强耕地修养生息，健全耕地轮作休耕制度，确保永久基本农田主要用于粮食生产。实现耕地数量基本稳定、质量稳步提升、生态持续改善。到2025年，耕地保有量不低于国家下达的指标任务，永久基本农田不低于1400万亩。

加强高标准农田建设。以粮食生产功能区、永久基本农田保护区为重点，大力推进高标准农田建设。按照“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”五统一要求，统筹推进田土水路林电综合配套建设。注重示范引领，重点加强高效节水、旱作梯田、盐碱地、绿色农田、数字农田示范建设，打造全国高标准农田整省域推进示范区。坚持建改并重，新增建设与改造提升相结合，打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。加强建后管护，健全管护制度，确保高标准农田建成后数量不减少、用途不改变、质量有提升。持续开展农田水利基本建设，巩固高标准农田建设成果，提升农业综合生产能力。到2025年，新增高标准农田300万亩，巩固提升已建高标准农田104万亩，全区高标准农田达到1100万亩。

强化耕地质量建设保护。坚持耕地量质并重和用养结合，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，北部重点加大盐渍化耕地治理、中部重点推进沙化耕地治理、南部重点开展坡耕地综合治理。继续实施盐碱地和中低产田治理，推广机械深松、增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等耕地质量提升技术，持续提升耕地地力。扎实开展耕地质量长期定位监测和新建高标准农田、退化耕地治理区专项监测，定期发布年度耕地质量监测报告。开展耕地质量等级评价和补充耕地质量评定，强化耕地质量评价成果应用。到2025年，耕地地力平均提高0.5个等级，土壤有机质含量平均提高0.2个百分点。

大力发展现代高效节水农业。坚持以水定规模、定结构、定产业、定效益。分区布局，综合施策，集约发展。推进工程节水，大中小微工程配套，因地制宜推广滴灌、喷灌、管灌、渠灌、激光平地、水肥一体化技术，结合产业发展，实现精准灌溉、按墒灌溉，提高农业产出和用水效率。加快推进现代高效节水农业发展，完善投融资、水权、水价、管护机制，推广农业托管模式。实施高效节水设施提档升级，建设“灌区一张图”，实现灌溉自动化、管理信息化、服务市场化。推进农艺节水，优化种植结构，推广抗旱品种，减少高耗水作物，发展高效益低耗水作物，改进耕作方式，推广春秋覆膜种植。到2025年，全区建设高效节水农业300万亩，其中：新增建设203.5万亩，改造提升96.5万亩；农田灌溉水利用系数达到0.6以上。

第三节强化现代农业科技装备支撑

加强农业科技创新。实施农业产业高质量发展科技支撑行动和种业科技创新行动，构建开放的现代农业科技创新体系，积极推进自治区农业高新技术产业示范区建设。加强农业科技攻关，强化产学研协同创新，聚焦枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品等重点产业，围绕重点品种、关键环节和模式集成，发挥好区内外科研院校作用，加强联合攻关，努力实现农业科技重大突破。发挥企业创新主体作用，积极参与各类农业科技重大研发和成果转化项目。加强科技创新人才队伍建设，引进、培养一批农业领域领军人才、高端人才和高水平创新团队，打造一支素质优良、结构合理的农业科技创新创业人才队伍。到2025年，生物育种、绿色植保、酿造工艺、高效种养、旱作农业、疫病防控等技术实现重大突破。

加快农业科技推广。深化基层农技服务体系改革，强化县域农业科技服务综合集成能力建设，打通农业科技服务“最后一公里”。坚持和完善科技特派员制度，鼓励各类创新主体开展农业科技社会化服务。深入开展“三百三千”科技服务行动，加大关键技术攻关和实用技术推广应用，提高规范化、标准化种养加水平，推进农业高质量发展。建立完善“互联网+农业科技服务”模式，提升农业科技服务信息化水平。到2025年，全区农业主推技术到位率达到95%以上。

大力发展数字农业。发展宁夏农业大数据，以县为单位整合数据，建设全区统一的资源数据库，推进农业农村云平台建设。推动产业数据、农村集体经济、农业种质资源、农业投入品在线监管、农产品质量安全追溯监管、农产品价格等数据库建设，统一农业数据标准规范、数据接口，推进农业数据互联互通。实施“互联网+现代农业”行动，推进智能感知、智能分析、智能控制、智能决策等农业物联网技术与生产管理、质量追溯、农业监测等生产管理环节深度融合，建设智慧农业示范园区，提升农业生产数字化水平。加快农业遥感、北斗卫星导航等现代信息技术在农业农村领域应用。完善农业气象综合监测网络，提升气象灾害预警防范能力。

推进农业机械化全程全面高质高效发展。实施农业机械化转型升级行动，加强主要农作物生产全程机械化示范县和示范基地建设。加大农机装备引进、研发，加快突破畜牧业、枸杞、葡萄、设施农业等机械化瓶颈。推广深松（翻）、秸秆还田离田、精量播种、精准施药、设施养殖、饲草加工、畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术，推进作物品种、栽培技术和农机装备集成配套，引导智能高效农机装备示范应用，推进“互联网+”农机作业。创新农机服务机制，培育壮大新型农机服务主体，促进农机社会化服务。继续实施农机购置补贴和作业补贴，提升农机装备水平和作业水平。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到85%。

加快仓储保鲜冷链物流设施建设。完善农产品物流骨干网络和冷链物流体系，推动银川市国家骨干冷链物流基地建设，加快引导跨区域服务的大型农产品物流园区、主产地批发市场等向枢纽、基地集聚。分层次推进区域性农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，补齐城乡冷链物流设施短板。加强各县（市、区）产地预冷、储藏保鲜、分级包装、移动冷库等产地冷链物流设施建设。加快提升乡镇集贸市场、田头市场产后处理和冷藏保鲜等设施水平。鼓励商贸、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。到2025年，全区农产品物流骨干网络和冷链物流体系基本构建，鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升。

加强农业安全生产管理。深入排查农业生产安全风险隐患，开展农业机械、沼气使用、水产业生产、农产品质量安全专项整治，定期开展安全生产事故警示教育、安全生产应急预案演练等活动。加强农业防灾减灾的预测预警能力，加强防汛抗旱、防震减灾、防沙治沙、气象综合、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提升防病虫害、防汛、防涝、防雹、防冻等农业灾害的应急防治能力。落实养殖、调运、屠宰、无害化处理等环节监测排查、清洗消毒、检疫监管等防控措施，全力做好动物疫病防控。

第四节推进农业绿色高效发展

推进化肥农药减量增效。全面推广测土配方施肥、机械深施、精准施肥和水肥一体化技术，扩大有机肥替代化肥试点，大力推广“有机肥+”技术模式。引导农民施用高效缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料，优化肥料结构。加强农药市场监管，严格实行农药生产准入、农药经营许可制度。强化统防统治，推广生物防治、理化诱控等绿色防控技术，扶持病虫害防治专业化服务组织，加强统防统治与绿色防控相结合。到2025年，全区测土配方施肥覆盖率达到95%以上，主要农作物病虫害绿色防控和统防统治覆盖率均达到50%以上，化肥、农药利用率均达到43%以上。

加强农业废弃物资源化利用。推进秸秆综合利用，提高饲料化、肥料化、基料化利用水平，持续开展秸秆禁烧行动。加强塑料污染全链条防治，实施农膜回收行动，全面推广使用达标地膜、可降解农膜，健全农用残膜回收加工体系，持续减少农业面源污染。加强农药包装物回收处理，建立有偿分类回收试点，引导农药生产经营者开展回收、贮存、运输、处置工作。推进畜禽粪污资源化利用，开展畜禽养殖场区、散养密集区粪污无害化处理，推广粪污全量收集还田利用，鼓励发展收贮运社会化服务组织。到2025年，全区秸秆综合利用率达到90%；农用残膜回收率达到90%以上；农药包装物回收率达到85%，处置率达到100%；规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

实施农业农村领域碳达峰专项行动。把农业农村领域率先实现碳达峰作为绿色发展的核心任务，以绿色低碳科技创新为支撑，以降低温室气体排放强度、提高农田土壤固碳能力、实施农村可再生能源替代为抓手，持续推进化肥农药减量使用，优化稻田水肥管理，提高畜禽标准化养殖水平，全面开展畜禽粪污和农作物秸秆等农业废弃物资源化综合利用。积极推动零碳村建设，推动农村冬季清洁取暖，大力推广农业清洁生产技术，进一步打造绿色低碳特色农产品品牌。

推进农业绿色生态系统建设。统筹推进山水林田湖草沙生态系统建设，持续开展国土绿化行动，实施乡村绿化美化工程，提高森林覆盖率和林木成活率。加强退化草原植被修复和荒漠化草原治理，保护修复草原生态系统。加大湿地湖泊保护修复力度，提升湿地湖泊水质和水生态功能。推动农田改良和轮作休耕，确保农田生态系统稳定健康。到2025年，全区森林覆盖率达到20%，草原综合植被覆盖度达到57%。

第五节大力推进质量兴农强农

推进农业全程标准化。完善以构建质量控制、效益提升为核心的全产业链标准体系，进一步建立健全优势特色农产品全产业链地方标准体系，加快建立枸杞、葡萄酒等优势特色农产品高质量发展标准体系，加大优势特色农产品团体标准和企业标准的支持力度，强化标准的集成转化和推广应用。创建一批绿色优质标准化原料基地、标准化生产基地以及全产业链标准综合体，开展绿色食品、有机农产品、良好农业规范认证，构建农产品品质核心和评价指标体系，规范农产品分等分级。到2025年，制修订地方农业标准120项以上，建立高质量标准体系10项；培育绿色优质农产品200个以上，实施地理标志农产品保护工程50个。

提升农产品质量安全水平。严格农业投入品使用，依法实施农业投入品登记许可，建立完善农业投入品购销、使用记录制度。完善农产品质量安全追溯制度，探索利用多形式的农业信息化手段强化农产品质量安全监管。全面推行食用农产品达标合格证制度，完善农产品生产者名录，推广“合格证+追溯”等模式，确保全区90%以上规模生产主体开具食用农产品合格证。强化农产品质量安全监管执法，健全监管名录，强化固定监测和日常巡查检查，加强跨部门联合执法行动。到2025年，全区农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。

培育提升农业品牌。实施农业品牌提升行动，升级“老字号”，开发“原字号”，打造“宁字号”，加快形成以农产品区域公用品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌和企业品牌为核心的农业品牌格局，促进特色农产品从田间到餐桌、从产品到名品、从种养到养生链式发展。建立农业品牌目录制度、品牌管理制度，构建完善农业品牌诚信体系和品牌保护体系。建立区域公用品牌授权使用机制，实行品牌使用动态管理。到2025年，培育农产品区域公用品牌13个、企业品牌40个、特色品牌60个、电商品牌10个。

第六节完善现代农业经营体系

加快培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升工程，通过土地入股、生产托管、股份合作、组建联合体等方式，加快培育现代农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场示范创建，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。开展农民合作社示范社创建，支持农民合作社补齐设施设备、技术服务、冷链物流、产地初加工、产品销售等产业链短板，拓展服务领域，选择条件较好县（市、区）开展农民合作社质量提升整县推进试点。积极培育家庭农场联盟和农民合作社联合社，引导各类联合体、联盟等实现利益共享、风险共担。培育壮大农业产业化龙头企业，支持龙头企业技术改造升级，鼓励兼并重组、集群集聚，积极培育农业上市企业。到2025年，培育各类经营主体17000家以上。

完善社会化服务体系。按照主体多元化、服务组织专业化、运行市场化的原则，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的农业社会化服务体系。依托新型农业经营主体，建设一批农业社会化综合服务站，为农民提供产前、产中、产后全程服务。制定完善农业社会化服务标准，引导经营性服务组织为农民提供生产托管、技术指导、技能培训、生产资料采购经营、病虫害防治、农产品加工流通等专业服务，促进小农户与现代农业有机衔接。建设一批农业农村综合服务中心，打造集农业产业服务与农村事务服务为一体的综合平台。到2025年，建设农业社会化综合服务站300个。

第七节推动农村产业深度融合

提升农产品加工业。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，实施农产品加工提升行动，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。因地制宜开展农产品产地初加工，加强贮藏窖、冷藏库和烘干房等产地初加工设施建设，支持农业企业提升农产品加工转化和贮藏保鲜能力，支持发展适合家庭农场和农民专业合作社经营的农产品初加工。提升农产品精深加工水平，重点围绕粮油、牛羊肉、蔬菜、葡萄等农产品，开发一批即食性、功能性精深加工产品，加快推进食品加工产业化和现代化进程。到2025年，全区农产品加工转化率达到80%以上，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到2.5:1。

加快发展农产品现代流通业。进一步完善市场流通体系，加快建设完善农产品骨干冷链物流基地、农产品批发市场、集贸市场和田头市场，健全县乡村三级物流配送体系，构建多载体、多层次、多渠道营销网络，引进、培育农产品流通主体，支持流通企业拓展产业链条。加大产品宣传推介力度，建立订单生产、冷链配送、定向销售的产销衔接渠道。鼓励优势农产品进入大中城市商超、社区，建设宁夏特色产品专卖店或体验店。鼓励企业参加国际国内农业展会，办好中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会、枸杞产业博览会、宁夏品质中国行、盐池滩羊节、六盘山黄牛节等特色节庆展会。继续开展脱贫地区农产品产销对接活动，拓展特色农产品营销渠道。

大力发展休闲农业和乡村旅游业。立足资源、文化、产业基础，分区分类推进乡村休闲旅游，配套完善基础设施建设，丰富区域特色休闲、古村古镇休闲等旅游产品。以绿色菜园、葡萄园、稻渔种养基地为依托，发展稻渔空间、田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，满足城市居民消费需求。利用古村古镇、乡土文化等资源，发展民俗体验游、村落风光游等乡村休闲旅游。充分挖掘贺兰山东麓葡萄酒产区风土文化，发展酒庄休闲度假、葡萄酒文化体验等特色旅游。依托六盘山地