中商情报网讯：广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025 年）和 2035 年远景目标纲要，根据《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明自治区发展 战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是加快 建设壮美广西、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟 蓝图，是全区各族人民共同的行动纲领。

第一篇 谱写建设壮美广西、共圆复兴梦想新篇章

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，准确把握新发展阶段， 抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，牢牢把握发展主动权，促进广西经济社会持续健康发展。

第一章 发展环境

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是全区上下牢记习近平总书记殷切嘱托， 举全区之力打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务， 面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，着力盘活开放发展这一盘棋，打好精准脱贫这一硬仗，落实协调发展这一要求，激活改革创新这一动力，发挥好生态环境这一优势，抓好党的建设这一根本保障，谋布局、打基础、蓄势能、育动力，奋力推进经济社会发展各项事业，在攻坚克难中取得历史性成就。

经济实力迈上新台阶。全区地区生产总值年均增长 6.1%，地区生产总值、居民人均可支配收入比 2010 年翻一番。粮食产量1370 万吨，形成蔬菜、优质家畜等 6 个千亿元级特色农业产业集群。传统产业转型升级成效明显，形成汽车、电子信息等 10 个千亿元级工业产业集群，战略性新兴产业增加值对工业增长贡献率 超过 30%。以数字经济为代表的新产业新业态加速发展，服务业增加值占地区生产总值比重超过 50%，年旅游总消费突破万亿元， 海洋生产总值年均增长 10%以上。

全面消除绝对贫困。634 万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379 个贫困村全部出列、54 个贫困县全部摘帽。提前完成 71 万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。在国家组织的省级党委和政府扶 贫开发工作成效考核中，连续 5 年获得综合评价“好”的等次， 为全国打赢脱贫攻坚战贡献了广西力量。

基础设施建设成效显著。基本实现市市通高铁、县县通高速、 片片通民航。高铁动车运营里程 1792 公里、排西部第一，公路总里程 13 万公里，高速公路总里程 6803 公里，所有建制村通硬化路和客车。北部湾港和西江黄金水道货物年吞吐量分别达到 3 亿吨、1.7 亿吨。新建、迁建及改扩建机场 4 个。建成运营南宁城市轨道交通 108 公里。能源基础设施、重大水利工程建设实现突破进展，4G 网络基本覆盖全区、5G 实现规模商用，对经济社会发展的支撑能力不断增强。

“南向、北联、东融、西合”全方位开放合作取得重大突破。 西部陆海新通道集聚效应显著，海铁联运班列开行从 2017 年的178 列增长到 2020 年的 4607 列。全面对接粤港澳大湾区取得扎实成效，引进一批百亿元重大项目。中国—东盟博览会、中国—东 盟商务与投资峰会成为推进区域经济一体化的务实平台。中国（广 西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信 息港、南宁临空经济示范区、防城港国际医学开放试验区，以及百色、东兴、凭祥重点开发开放试验区等重大开放平台加快建设。 北部湾经济区、珠江—西江经济带、桂林国际旅游胜地、左右江革命老区等国家战略加快实施、成效显著，强首府战略和北钦防一体化发展稳步推进。

改革创新取得重大进展。政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等领域“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立， 一批具有突破性、关键性、牵引性的重大改革举措相继落地，改革红利持续释放。营商环境显著改善，企业开办、不动产登记、获得电力、缴纳税费等评价指标达到先进水平，新增减税降费超过 1000 亿元，新登记市场主体 300.7 万户。创新型广西加快建设， “三百二千”等科技创新工程推进顺利，柴油发动机、铝合金等领域取得一批具有国际先进水平的创新成果，高新技术企业数量增长 3.3 倍，科技创新支撑高质量发展能力日渐凸显。

生态文明建设巩固提升。蓝天、碧水、净土保卫战取得重要 成效，全区设区城市空气质量优良天数比例达到 97.7%，地表水水质优良率 96.2%，劣 V 类水体全部消除，近岸海域水质稳居全国前列。生态环境质量保持全国一流，石漠化治理成效、植被生态 质量和生态改善程度均居全国首位，森林覆盖率达到 62.5%、排全国第三。全面消除城市黑臭水体，城镇污水处理率超过 95%，城镇生活垃圾实现无害化处理。

基本公共服务明显改善。教育全面振兴和提升步伐加快，学 前教育和九年义务教育巩固率达到全国平均水平，实现县域义务教育基本均衡发展。高等教育毛入学率由 30.8%提高到 47.9%，广西师范学院、钦州学院分别获批更名为南宁师范大学、北部湾大 学。各级卫生机构基础设施全面达标，村村有卫生室、乡镇有卫 生院、县县有二级公立医院、市市有三甲医院，县城内基本医疗 就诊率接近 90%，乡镇每千人口医疗卫生机构床位数高于全国平均水平。医保就医结算村级全覆盖，基本医保参保率 97%以上。99% 的行政村建有公共服务中心。广播电视综合人口覆盖率98.6%。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。建成湘江战役纪念 设施等一批重大文化项目，文化、体育、养老、育幼等服务供给 越来越丰富。

人民生活水平显著提高。财政用于民生领域支出占比达到80%。累计新增农村劳动力转移就业 373.5 万人次，城镇新增就业超过 200 万人，城镇登记失业率控制在 3%以内。社会保障基本实现应保尽保。完成农村危房改造 48 万户，解决超过 600 万城镇居民住房困难问题。居民人均可支配收入提高到 24562 元、年均增长 7.8%，其中农村居民收入提高到 14815 元、年均增长 9.4%。平安广西、法治广西建设取得长足进展，社会和谐稳定，人民群众 获得感幸福感安全感不断增强。

五年来，外事、侨务、海关、检验检疫、海事、地震、气象、 退役军人、应急、消防、水文、信访、统计、档案、保密、地方史志、科学研究、决策咨询、参事文史、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、宗教、慈善、志愿服务等工作取得新进展。圆满完成新中国成立 70 周年、自治区成立 60 周年等系列庆祝活动，民族团结进步创建、兴边富民成效显著。人 防边海防、国防动员、双拥共建等工作取得新成效，各项事业呈 现新气象。

第二节 广西发展面临重要战略机遇期

当前和今后一个时期，广西发展仍然处于重要战略机遇期， 但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。

从挑战看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，不稳定性不确定性明显增加；广西发展面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战；广西经济总量偏小，产业结构不优，工业化、 城镇化、信息化进程滞后，城乡居民收入水平较低，民生保障和社会治理短板弱项不少，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的区情。

从机遇看，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署， 中欧投资协定谈判如期完成，西部陆海新通道上升为国家战略， 中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，为广西深度融入国内国际双循环、 全方位深化开放合作带来重大机遇；新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，为广西加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇；国家大力推进区域协调发展和新型城镇化，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴，为广西加快基础设施建设、 统筹城乡发展带来重大机遇；国家更加重视支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，为广西深入推进兴边富民和民族团结进步事业带来重大机遇；国家着力改善人民生活品质，加强社会治理体系建设，为广西加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。

进入新发展阶段，广西经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。全区上下要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以敢冲善拼的勇气和韧劲，奋力赶超、加速崛起，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写广西发展新篇章。

第二章 指导方针

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想” 总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力畅通国际陆海新通道、加快拓展全方位开放合作，着力推进新型工业化信息化城镇化农业现代化、加快建设现代化经济体系，着力推动创新支撑产业高质量发展、加快培育壮大发展新动能，着力推进生态产业化和产业生态化、加快实现绿色发展，着力推进广西治理现代化、加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、 民族团结和睦、边疆巩固安宁，为基本建成壮美广西、与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领 导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和 完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根 本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕 方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做 到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实 现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开 放，加快推进广西治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生 活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补 短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结 构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 主要目标

按照全面建设社会主义现代化的战略安排，2035 年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。

第一节 2035 年远景目标

展望 2035 年，全区将基本建成壮美广西，与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人 均收入将迈上大台阶；科技支撑能力显著增强，基本建成创新型 广西；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基 本建成具有广西特色的现代化经济体系；开放水平大幅提升，形 成“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，成为面 向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一 带一路”有机衔接的重要门户；基本实现广西治理现代化，人民 平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治广西、法 治政府、法治社会；建成文化旅游强区、体育强区、健康广西， 教育高质量发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明 程度达到新高度；生态环境质量保持全国领先水平，广泛形成绿 色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽广西建设目标基本实 现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发 展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结和边疆治理巩固 提升，建成更高水平的平安广西；人民生活更加美好，人的全面 发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定 2035 年远景目标，按照加快发展、转型升级、全面提质的主要目标，综合考虑国内外发展趋势和我区发展条件、优势、 潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年经济社会发展要努力 实现以下具体目标。

——高质量发展迈出新步伐。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展，地区生产总值年均增长 6.5%以上，高于全国和西部平均水平，经济总量明显提升，综合实力明显提升。经济结构更加优化，创新支撑能力显著增强，发展新动能不断壮大，现代化经济体系建设取得积极进展，形成新时代西部大开发新的增长极。

——改革开放取得新突破。改革综合效能持续提升，促进高质量发展体制机制更加完善，营商环境达到全国一流水平。“南向、 北联、东融、西合”全方位开放发展新格局基本形成，开放型经济发展迈上新台阶，在全国构建新发展格局中的战略地位和作用明显提升，加快形成面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地、国内国际双循环重要节点枢纽。

——生态文明建设达到新高度。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固。 生态系统治理水平不断提升，城乡人居环境明显改善，生态环境保持全国一流。生态经济加快发展，生态优势更多转变为发展优势。

——人民生活品质迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业， 居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小。社会事业全面进步，教育高质量发展水平明显提高，健康广 西建设水平不断提升，多层次社会保障体系更加健全，基本公共 服务均等化水平显著提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战 略全面推进。

——社会文明建设取得新进步。人民思想道德素质、科学文 化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业 体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。新时代精神文明体 系更加健全，民族文化事业更加繁荣，文化旅游强区基本建成。

——社会治理效能实现新提升。民主法治更加健全，社会公 平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明 显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应 急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保 障更加有力，民族团结进步事业和边疆治理开创新局面。

第三节 “十四五”时期经济社会发展战略举措

坚持全区“一盘棋”，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴。

——强化开放引领。高水平推进“南向、北联、东融、西合” 全方位开放发展，以共建西部陆海新通道为事关发展全局的牵引工程，以北部湾国际门户港为海陆交汇门户，以南向为引领，以东融为重点，以北联和西合为协同，全面对接粤港澳大湾区建设， 协同西南、西北、中南地区深化与东盟国家、RCEP 国家和“一带一路”沿线地区合作，把独特区位优势转化为开放发展优势。

——突出创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、 后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力， 加快建设创新型广西。

——加快绿色发展。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，全面践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚定不移走具有广西特色的产业优、百姓富、 生态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路，加快建设美丽广西和生态文明强区。

——推动产业振兴。坚持把发展经济着力点放在实体经济上， 深化供给侧结构性改革，深入实施工业强桂战略，着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，培植“工业树”、打造“产业林”，促进产业高端化、智能化、绿色化，加快建设西部制造强区、海洋强区、现代特色农业强区、生态经济强区、文化旅游强区、现代物流强区、数字广西和面向东盟的金融开放门户。

——推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村 振兴战略，扎实推进乡村建设行动，深化农业农村改革，促进农 业高质量发展，推动乡村风貌发生根本性改观，巩固拓展脱贫攻 坚成果，以新型城镇化引领城乡融合发展，全面提升乡村“形实 魂”，农业农村现代化建设迈出坚实步伐。

——推动科教振兴。深入实施科教兴桂战略、人才强桂战略， 完善体制机制，大幅增加投入，着力补齐短板，加快推进科技和教育现代化，努力走出一条以教育、人才、科技强起来支撑产业、 经济、综合实力强起来的发展新路。

第二篇 贯彻落实“三大定位”新使命，构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局

全力实施开放带动战略，以共建西部陆海新通道为牵引，深度参与澜沧江—湄公河次区域合作、中国—东盟东部增长区合作， 积极对接 RCEP 规则，全面对接粤港澳大湾区建设，主动对接海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈建设，打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地。

第四章 高水平共建西部陆海新通道

全面加强与“一带一路”沿线国家和地区以及国内省（区、 市）合作，加快推进北部湾国际门户港、南宁临空经济示范区建 设，加强铁路、公路、港口、机场、电力、通信等基础设施互联 互通合作对接，有机衔接“一带一路”和长江经济带，加快建成 连接中国与东盟时间最短、服务最好、价格最优的陆海新通道。

第一节 加快建设北部湾国际门户港

按照“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的建设 要求，对标国内国际一流港口，大力推进扩能优服，实施北部湾 国际门户港三年行动计划，打造畅通高效的国际航运物流新枢纽和西部地区对外开放新门户。加快推进专业集装箱码头、大型散货码头、大型滚装码头、深水航道等港航设施建设，改造升级既有码头设施。实现北部湾港具备接纳世界各类大型船舶靠泊能力， 货物吞吐量 5 亿吨以上、集装箱吞吐量 1000 万标箱以上。织密航运服务网络，推动与海南洋浦港协同发展，大力发展国际集装箱中转业务，常态化开行和规模化运营至新加坡、香港等航线，加密至东盟、日韩、国内主要港口航线，积极培育美洲、欧洲等远洋航线。积极拓展增值服务功能，降低港口综合收费，实现无纸化通关，国际贸易“单一窗口”功能覆盖贸易物流全链条，推动进出口单证合规、边境合规的时间和成本达到国内一流港口水平。

第二节 构建面向东盟的国际大通道

围绕西部陆海新通道三条主通道，统筹铁路、公路、电力通 道规划布局，大力推动主干网、区域网和互联互通网建设，形成 多向连通、衔接国际的集成大通道。建设大能力铁路通道，积极 对接川渝滇黔，着力推动一批干线铁路建设和扩能改造，完善连 通港口、园区的支专线铁路网络。建设高效便捷公路通道，大力 推进一批连接港口、口岸的高速公路建设，加快完善连通物流园 区、运输场站的集疏运网络。建设绿色安全电力通道，发挥好“西 电东送”直流输电通道作用，积极推动西北能源基地等“送电广 西”特高压直流输电通道建设，加强与越南电力基础设施互联互 通，初步建成陆海新通道能源合作走廊。

第三节 建设南宁临空经济示范区

全面提升南宁吴圩国际机场面向东盟和“一带一路”沿线国家枢纽功能和集疏运能力，完善机场客货运基础设施，打造共建“一带一路”的区域门户枢纽，构建西部陆海新通道高效快捷的空中走廊，建设面向东南亚的区域航空枢纽。创新发展南宁临空高端产业集群，加快构建以航空物流、航空维修制造、临空高新技术、临空商务、国际贸易为支撑的临空产业体系，打造国际贸易新高地和国际消费新商圈。培育引进具有国际竞争力的物流龙头企业，大力发展多式联运物流，提升航空物流服务链。加强机场口岸与东兴、凭祥口岸以及北部湾港口通关一体化建设和联动， 集聚进境水果和鲜活水产品等重点货源。支持示范区拓展区发展， 推动扶绥空港经济区等周边区域先行先试、与南宁核心区协同发展，打造环首府经济圈生态宜居空港新城。

第四节 推进多式联运发展

积极推进与通道沿线省（区、市）、东盟国家在基础设施互联互通、国际贸易“单一窗口”、通关便利化等领域合作，建立完善统一的多式联运规则，共同打造中国—东盟多式联运体系。继续推动实施西部陆海新通道运价下浮政策。探索创新多式联运组织模式，推动建设区域性、国际性交通运输物流公共信息平台，培育引进多式联运全程经营骨干企业，打造“一次委托、一口报价、 一单到底、一票结算”的全程物流服务模式。支持和引导物流平台企业有序发展供应链金融业务。加快建设多式联运基础设施， 畅通连接重点产业园区、港口以及重要枢纽的铁路、公路联络线， 完善“最后一公里”联网搭线，推进铁水、公铁、公水、空陆等多式联运发展。深化与东盟国际运输市场合作，共同建立跨境多式联运标准体系，推动中国—东盟多式联运联盟实体化运营。

第五节 促进通道与产业融合发展

发挥通道对经济发展的带动作用，加强与通道沿线省（区、 市）产业互动和产能合作，推动产业向通道集聚发展。实施通道 产业融合发展行动，重点发展临港工业，推进装备制造、电子信 息、金属新材料、化工、林浆纸一体化产业基地建设。促进港产 城融合发展，优化港城空间布局，强化港口集疏运体系和腹地综 合交通体系、港口与城市交通网络的有机衔接。深化与中西部地 区产业合作，加强与成渝地区双城经济圈联动，加快推进川桂国际产能合作产业园建设，支持通道沿线省（区、市）在广西建设 临海、沿江、沿边产业园。深化通道对外开放及国际合作，加强 与澜沧江—湄公河次区域对接，进一步畅通贸易通道，优化资源 配置，推动协同发展。

第五章 推动北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”

全面对接粤港澳大湾区，加快“东融”步伐，推动产业对接、 平台共享、园区共建，吸引大湾区企业到广西布局产业链重要环节，参与构建区域性产业链供应链价值链，加快建设连接东盟与大湾区的桥梁和枢纽，促进互惠联动发展。

第一节对接大湾区产业体系

瞄准东盟市场需求，强化与大湾区产业链上下游深度对接和 分工协作，加快构建“粤港澳大湾区—北部湾经济区—东盟”跨 区域跨境产业链供应链。加强协同创新，鼓励广西先进制造企业 和大湾区研发机构、高新技术企业互设“创新飞地”，合作建设离地研发联合体和众创空间，建立优秀人才交流的“绿色通道”。加 强平台共建共享，进一步探索“两国双园”新模式，高水平共建 一批边境小组团、跨境合作产业园，建立对口城市合作机制，强 化重点平台承载作用。对接大湾区先进制造业，以电子信息、汽 车、机械制造、轻工家电、现代纺织、高端家具等产业为重点引

进一批制造业项目，强化新一代信息技术、新材料、新能源及智能汽车、智能装备等战略性新兴产业发展对接。深耕拓展东盟市场，构建中国—东盟跨境电子信息、汽车、农产品、化工产业链。

第二节 主动拓展大湾区市场

丰富农产品供给，实施现代特色农业品种品质品牌提升行动， 打造一批面向大湾区的“菜篮子”、“果园子”、“米袋子”基地， 建设供应大湾区农产品配送中心、检验检测认证中心。扩大工业品供给，推动有色金属、建材、新材料、林板材等大宗产品拓展大湾区市场，积极扩大汽车、工程机械等终端消费品、工业制成品的市场份额。拓展大健康产品和服务，大力发展面向大湾区市场的健康养老产业，探索养生养老旅游连锁服务模式。提升旅游产品供给，做大做强生态旅游、红色旅游、休闲娱乐等旅游业态， 规划建设“粤桂画廊”。

第三节 建设和谐共生优质生活圈

健全与大湾区的生态环保联防联控机制，共同推进跨区域重 大生态环保工程建设，加强跨流域生态保护合作。建立海洋污染 防治合作机制，共同加强北部湾海域生态环境保护，共建东南沿 海红树林生物多样性保护重点生态功能区。对接大湾区优质公 共服务资源，完善与大湾区教育文化资源共建共享机制，加强 医疗保障、健康养老、社会保障合作，大力推进深圳巴马大健康合作特别试验区建设，支持大湾区企业在广西建设国际高端医疗机构。

第六章 增强开放合作平台引领带动作用

对标国内一流水平，推动由商品和要素流动型开放向规则等 制度型开放转变，提升重大开放合作平台能级，在开放合作中发 挥更大作用。

第一节 高标准建设中国（广西）自由贸易试验区

形成制度创新高地。用好 RCEP、中欧投资协定，推进投资贸易、产业合作、金融开放、人文交流等制度创新，深入开展系统 集成制度创新改革，持续推进贸易投资自由化便利化，构建有利 于跨境产业链供应链发展的制度和政策支撑体系。赋予中国（广 西）自由贸易试验区南宁、钦州港、崇左三大片区更大的改革自 主权，实施负面清单制放权，持续开展要素市场化配置试点。

形成开放型经济高地。推动自由贸易试验区与面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港等重大平台融合发展，大力发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作，加快发展面向东盟的大宗商品交易平台、建成中国—东盟经贸中心。

实施产业高质量发展系统集成示范工程。聚焦电子信息、化 工、汽车、东盟特色产品加工等产业，在高端制造、现代服务、跨境合作等领域打造一批领军企业，吸引更多总部经济落户，形 成具有全国影响力的产业集群。基本建成“五区一港”和引领中 国—东盟开放合作的高标准高质量自由贸易试验园区。

第二节 打造中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级版

加强高层对话平台建设，搭建更多专业合作平台，实现“云上东博会”全年在线、常态化运行，提高日常投资贸易促进水平和多领域合作成果孵化能力，扩大“南宁渠道”影响力，推动从服务“10＋1”向服务RCEP 和“一带一路”拓展，为中国—东盟乃至东亚地区经贸合作全面发展、推进区域经济一体化发挥更大作用。加强展览与会议融合，形成全方位多渠道的经营服务体系， 带动会展服务业发展。

第三节 加快建成面向东盟的金融开放门户

深化跨境金融创新，加快建设面向东盟的人民币跨境结算、 货币交易和跨境投融资服务体系，推进中马钦州产业园区金融创 新试点，大力开展跨境人民币同业融资、跨境人民币双向流动便 利化等业务，完善跨境金融基础设施。加强与东盟地区证券、债 券、现货期货及衍生品交易市场合作。打造西部陆海新通道金融 综合服务平台，积极推动物流金融服务、金融科技服务、保险服 务、股权融资服务、城商行结算服务、政策性金融服务“六个一体化”。优化金融空间布局，建设中国—东盟金融城，打造北钦防 航运金融中心，建设特色金融城市和金融改革示范区，大力引进 国内大型金融机构区域总部、职能总部、业务运营机构和专设机 构。强化金融人才支撑，实施“领航”、“英才”、“远航”三大金 融人才培养工程。

第四节 推进中国—东盟信息港建设

以数字丝绸之路为引领，健全与东盟国家共同建设中国—东盟信息港的协同推进和对话交流机制。打造畅通高效的通信通道， 加快关键基础设施建设和运用，建设北斗地基增强系统网络优化等项目，打造中国—东盟空间信息走廊。积极参与中国—东盟数字领域规则和标准制定，推动经贸、金融、通关、物流、种养殖、 检验检疫、数据安全等领域信息共享、互信互认，主动参与东盟智慧城市网络建设。强化与东盟国家数字经济合作，推动 5G、人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等多领域应用合作， 在北斗应用、物流、医疗、金融等领域打造跨境先行示范项目。 促进与东盟国家人文领域数字化交流，搭建网络文化产品译制、 跨境旅游等服务平台。

第五节 高水平建设防城港国际医学开放试验区

积极与共建“一带一路”沿线国家和地区开展医疗卫生和传 染病防控合作，重点推进重大疫情、热带病、艾滋病、地中海贫 血等跨境联防联控，参与建设健康丝绸之路。推进传统医药国际 合作，加快中药壮瑶药新药创制研究和成果转化应用，开展东盟 国家传统药材标准交流，支持中医药“走出去”，加快中医药服务

贸易发展。加强食品营养国际合作，建设面向东盟的食品与营养健康创新合作平台，推动新食品原料、药食同源物质的开发利用。 促进国际医药产业合作，发展医学实验室产业，推进国际一流医疗技术研发、临床试验以及医学创新成果转化，提升国内外急需紧缺、涉及重大民生的药品和医疗器械供应能力。加快推进生物医药、医疗服务、生态科技产业园建设。深化国际医学人文交流， 持续办好国际医学创新合作论坛。

第六节 推动重点开发开放试验区创新发展

推进百色、东兴、凭祥重点开发开放试验区体制机制创新， 整合利用各类平台资源，推进产业开放合作协同发展，率先实施更具竞争力的投资政策，打造一批跨境跨区域产业合作示范区， 吸引龙头企业设立跨国产业园、边境深加工产业园等，加快推广 边贸发展新模式，建设充满活力的沿边经济带。

百色重点开发开放试验区重点打造中国—东盟新兴铝产业基地，加快推动“百色一号”与中越、中老跨境班列、中欧班列对接合作，提升农业对外开放合作水平。东兴重点开发开放试验区突出打造边境加工、国际物流等外向型产业集群。凭祥重点开发开放试验区重点发展“互市贸易＋电子商务”，突出发展边境加工、 电子信息、边境商贸、跨境物流。

第三篇 坚持创新驱动，培育壮大发展新动能

积极适应全球产业变革和国内外产业分工发展趋势，聚焦创 新支撑产业高质量发展，坚持前端聚焦、推进中间协同、注重后 端转化，一体推进创新驱动发展与现代产业体系构建，以科技强 起来支撑产业、经济、综合实力强起来。

第七章 加快建设创新型广西

制定科技强桂行动方案，实施战略性科学计划和科学工程， 积极推进千企科技创新、新兴产业培育、新产品创新、平台建设 等科技工程，推动以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源 配置，培育创新主体，激发创新活力，提高创新链整体效能。

第一节完善区域创新体系

优化区域创新空间布局，加快构建以自治区实验室为引领的 战略科技力量，在优势特色领域争创国家实验室。以建设中国— 东盟科技城为引领，创建南柳桂北自主创新示范区。有序推进百 色、梧州、贵港等创建国家高新技术产业开发区。建设一批创新 型县（市、区）。统筹和优化建设重点实验室、工程（技术）研究 中心、企业技术中心、技术创新中心等自治区级创新平台，争创国家级创新平台。进一步提升国家、自治区农业科技园区建设水 平，增强科技园区辐射带动能力。加快广西产业技术研究院建设 发展，支持南宁、柳州发挥产业优势布局未来产业技术研究院。

优化科研体系布局。聚焦新材料、智能制造、新一代信息技术、生物医药、海洋资源保护开发等技术前沿领域，积极引入国内外高端科技创新资源到广西设立研发机构，支持高校、科研院所与企业共建联合实验室、新型研发机构、协同创新中心和人才培养基地。深化区域创新合作，加快融入粤港澳大湾区科技创新走廊，争创区域科技创新中心。进一步深化与东盟国家在数字经济、疫情防控和公共卫生等领域的国际科技合作，积极在 RCEP 国家布局建设海外创新平台，深度参与“一带一路”科技创新行动计划，实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融入全球创新网络。争取更多的重大科技合作项目，落实科学家交流计划。完善技术精准对接、转移转化及落地服务体系， 吸纳承接国内外重点高校、科研院所、企业的先进技术，提升技术交易活跃度。

第二节激发企业创新活力

强化企业创新主体地位，鼓励企业建设研发机构，加快创新 资源向企业集聚，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优 惠等普惠性政策，拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和 激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务，通过完善标准、质量和竞争规制等措施，激励 企业加大研发投入、形成持续稳定投入机制。鼓励企业参与政府 科技创新规划和政策制定，组织实施产业导向类创新项目。健全 鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免予增值保值考 核、容错纠错的研发准备金制度，确保国有工业企业研发支出年 增长率明显超过全国平均水平。落实激励科技型中小企业创新的 税收优惠政策。实施企业首席技术官培养计划。完善科技金融服 务体系，实施高新技术企业上市培育计划，做大广西创新驱动发 展投资基金规模，建立政科企银贷款联动机制，鼓励金融机构发 展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果 转化贷款风险补偿试点，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发 挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。用好用足普惠小微企 业信用贷款支持政策，推动科技创新券跨区域通用通兑。

构建大众创业万众创新生态体系，加快建设南宁高新区、柳 州高新区、桂林高新区、广西横县等国家级双创示范基地，建设 一批自治区级双创示范基地，办好创新创业大赛等活动。实施广 西星创天地提质工程，带动科技特派员、大学生、返乡农民工、 高素质农民等创新创业。

第三节 加强人才队伍建设

深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，壮 大人才总量、提高人才质量，突出“产才融合”，打造区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地。

聚焦重大战略、重点产业、战略性新兴产业以及高校“双一 流”建设，创新实施自治区重大人才项目。加强基础学科拔尖学 生培养，建设数理化生等基础学科基地。注重引进培养高层次创 新人才和高水平创新团队，对引进具有领先水平、掌握关键核心 技术的顶尖人才和团队实行一事一议、特事特办。注重依托重大 科技任务和重大创新基地培养发现人才，支持设立博士后创新岗 位。加大青年拔尖人才引育力度，强化人才队伍梯队建设。实施 更加积极、更加开放、更加有效的海外引才计划，大力引进海外 优秀人才。开展院士入桂“科技搭桥行动”。在海内外科技人才集 聚地和创新要素集聚区，建设一批“人才飞地”。落实外籍高端人 才和专业人才来华工作、科研、交流的停居留政策，落实外国人 在华永久居留制度和技术移民制度。健全薪酬福利、子女教育、 社会保障等制度，落实税收优惠政策，为海外科学家在桂工作提 供具有国际竞争力和吸引力的环境。大力培养创新型、应用型、 技能型人才，实施知识更新工程、职业技能提升行动、技能广西 行动，壮大科技领军人才、高水平工程师和高技能人才队伍。加 强新时期产业工人队伍建设，加快造就更多“广西工匠”。

激发人才创新活力，健全以创新能力、质量、实效、贡献为 导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素 价值的收益分配机制。持续优化人才发展环境，创新人才流动体 制机制，畅通人才跨所有制流动渠道，提高人才服务质效，健全人才工作领域容错纠错机制。创新人才金融服务模式。培育一批 具有核心产品、成长性好、竞争优势明显的人力资源服务企业。

第四节 完善科技创新体制机制

完善科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金、 数据统筹规划和一体化配置，提升科技创新整体效能。改革重大科研项目立项和组织管理方式，推行“揭榜挂帅”、“研发外包” 等新型项目组织方式，健全科技评价机制，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制，优化科技奖励项目，健全奖补结合的资金支持机制。加强基础研究和应用基础研究，制定实施基础研究十年行动方案，培育建设基础学科研究中心，实施源头创新引领工程。完善科技评价奖励机制和科研诚信体系建设，探索建立奖励工作后评估制度。加快科研院所改革，建立健全科研机构现代院所制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。扩大科研自主权，全方位为科研人员松绑，拓展科研管理“绿色通道”，扩大科研项目经费“包干制”范围。整合财政科研投入体制，重点投向战略性关键性领域，加大全社会研发投入力度，逐步形成以财政资金为引导、企业投入为主体、金融和社会资本为补充的创新投入体系。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。深化科技“放管服”改革，深入推进全面创新改革试验，加强学风作风建设和科技监督，坚守学术诚信。 构建科研论文和科技信息高端交流平台，健全科技伦理体系。弘扬科学精神，加强科普工作，推进科技馆等科普基础设施建设， 提高公民科学素质，营造全社会崇尚创新的氛围。

第八章 推动创新支撑产业高质量发展

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力实施科技重大专项，加快突破关键核心技术，促进科技成果转化应用， 以创新为产业发展赋能。

第一节 加快突破关键核心技术

集中全区优势创新资源，吸引国内国际专业创新力量，加强原创性引领性科技攻关，围绕引领支撑工业发展的关键技术，布局科技攻关和创新项目。开展重要产业关键核心技术攻坚，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、 深地深海等前沿领域，争取具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，在汽车、机械制造、电子信息、高端装备制造、生物医药、 生态环保、有色金属深加工、特色优势农业等领域，集中力量组织实施一批科技重大专项，形成技术和应用突破，提升产业科技创新能力，支撑传统优势产业转型升级和战略性新兴产业发展。坚持把产品创新作为技术创新的核心内容，鼓励和引导企业开发一批具有自主知识产权的重大战略产品。

第二节 加速科技成果向现实生产力转化

建立科研成果与企业科技需求对接机制、国家重大科技项目到广西转化支持机制、创新成果转移转化收益分配机制以及企业购买科技成果并实现转化激励机制。实施重大技术装备攻关工程， 推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用，健全产业基础支撑体系，在重点领域争取国家制造业创新中心。推动科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。支持行业龙头企业联合高校、科研院所和行业上下游企业共同组建产业技术创新联盟，争创国家产业创新中心。组织实施高质量科技成果转化工程，建设自治区成果转移转化中心，布局建设一批共性技术平台和中试基地，打造广西科技成果转移转化示范区，争创国家科技成果转移转化示范区。推进创新创业机构改革，培 育市场化社会化科技成果评价机构，建设专业化市场化技术转移 机构和技术经理人队伍，健全线上线下成果转化交易市场。持续 加强生命健康、污染防治、公共安全等紧贴人民群众日常生活的 民生科技领域的成果转化。

第九章 加快数字广西建设

深入实施大数据战略，推动数字经济与实体经济深度融合， 加强数据资源整合共享，完善数字政府支撑体系，强化数字监管 效能，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

第一节 加快数字产业化

大力推动信息技术应用创新，培育新计算产业集群，形成一批原创性 5G 技术或应用成果。抢占区块链发展新高地，形成一批区块链典型应用示范。发展壮大地理信息、遥感、北斗、智能终端制造、高端软件、人工智能等产业，鼓励企业开放搜索、电商、 社交等数据，发展第三方大数据服务产业。培育数字经济市场主体，打造一批数字经济龙头企业，规范发展平台经济、共享经济， 引导微商电商、网络直播、短视频平台等领域的互联网生态健康发展。推动数字经济集聚发展，建设数字经济示范区，支持中国—东盟数字经济产业园、中国电子北部湾信息港、桂林华为信息生态产业合作区、桂林花江智慧谷电子信息创业产业园、东融大 数据中心等数字产业园区发展，大力发展楼宇数字经济。

第二节推进产业数字化

推动工业数字化融合，实施产业“上云用数赋智”工程，在 重点行业和区域建设若干具有较强影响力的工业互联网平台和数 字化转型促进中心，打造国家智能制造标杆企业、广西智能工厂 示范企业、广西数字化车间，培育众创设计、网络众包、个性化 定制、服务型制造等新模式。加快产业园区数字化改造。推进服 务业数字化创新，加快发展电子商务、智慧物流、智慧旅游、数 字金融、远程医疗，依托“智能＋”推动服务业数字化标准化品 牌化建设，鼓励数字经济企业扩大服务贸易出口。加快发展智慧 农业，实施“互联网＋现代农业”行动，打造一批数字农业示范 样板，认定 100 个广西智慧农业示范基地。

第三节创新数字政府新模式

稳步提升云网支撑能力，优化完善“多云共治”体系，推动 政务应用全面上云，自治区、市、县、乡、村五级政务部门实现 政务外网全接入。建设数字政府大脑，全面推进政务数据标准化 治理，提升跨部门、跨云、跨库的数据调度服务能力，实现重点 领域治理“一网通管”、“一屏全览”、“一键触达”。推动公共政务 平台集约化建设，搭建统一的政务办公、信息公开、视频会商、政务服务热线等公共平台，加快数据共享交换平台、公共数据开 放平台、档案信息资源共享服务平台应用。开展政府数据授权运 营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。健全“互联网＋ 监管”体系，将政务监管事项纳入自治区“互联网＋监管”系统 统一管理，推动事中事后监管方式数字化、智能化和移动化。

第四节 打造数字社会新体系

分类推进新型智慧城市建设，完善城市数字化管理平台和智能感知系统，加强各类便民服务载体和终端建设，推动城市运行管理平台集成与信息共享，支持南宁等有条件的城市打造面向东盟的新型智慧城市样板。加快数字乡村建设，推进智慧乡村试点工程，推动农村生产经营方式向数字化、网络化、智能化转型升级。加快社会服务资源数字化，推动学校、医院、养老机构、公共文化体育场馆、家政公司等社会服务主体数字化转型，拓展管理与服务的智慧化应用。提高信息服务普惠程度，鼓励开展同步课堂、远程手术指导、数字艺术、高清视频通讯社交等智能化交互式创新应用示范，积极发展互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层、边远地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。鼓励社会力量参与“互联网＋公共服务”，创新提供服务模式和产品。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活，实现信息服务全覆盖。

第四篇 深入实施工业强桂战略， 加快发展现代产业体系

围绕“强龙头、补链条、聚集群”，实施“百千万”计划，加快建链补链延链强链，深入推进供给侧结构性改革，促进制造业 向中高端迈进、现代服务业扩量提质，推进产业基础高级化和产 业链供应链现代化，夯实经济发展根基，建设西部制造强区，实 现工业增加值年均增长 8%以上、制造业增加值占地区生产总值的比重提升，服务业增加值年均增长 6.5%以上。

第十章 做大做强龙头企业

聚焦“补短板、强基础、扬优势”，实施领航企业培育工程，构建领航企业引领、骨干企业与中小企业协同创新和资源共享、大中小企业融通发展新格局。

第一节 招大引强打造领航企业新方阵

实施“百亿强企”、“千亿跨越”大企业大集团提升行动，集 中力量培育打造千亿元级、五百亿元级、百亿元级企业。聚焦“三 大三新”重点领域，加强与世界 500 强、中国 500 强企业对接， 引进一批世界领先、国内一流、行业顶尖的央企、湾企、民企。

健全完善龙头企业培育库，实施百亿元企业梯度培育计划，每个 行业遴选 2—3 家、每个设区市遴选 3—5 家、每个县（市、区）遴选 1—2 家重点企业，集中力量培育打造百亿元企业。

第二节 精准支持做强做优骨干企业

实施骨干企业精准培优工程，建立健全骨干企业培育库。支 持超 50 亿元企业和超 10 亿元的高成长性企业成为骨干企业。发挥大企业支撑引领作用，促进初创型成长性科创企业发展。对标 世界 500 强，围绕重点产业链、重点产业集群，培育提升一批自主能力强、主业突出的单项冠军企业、龙头骨干企业、全国一流 企业。

第三节 实施中小微企业梯度培育工程

培育一批科技含量高、发展潜力大的中小企业。加快“个转 企、小升规、规改股、股上市”步伐，培育一批主业突出、关联 度高、竞争力强、在细分行业市场占主导地位的“专精特新”中 小企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，催生一 批瞪羚企业、独角兽企业、行业“小巨人”、隐形冠军。

第十一章 补齐拉长产业链条

聚焦产业基础薄弱环节，加快补齐产业基础短板，推进制造业补链强链，强化资源、技术、装备支撑，巩固增强产业链韧性， 提升产业链供应链现代化水平，保障产业链供应链安全稳定，支撑带动产业发展。

第一节 优势产业补链强链延链

坚持全产业链发展思路，开展优势产业补链强链延链专项行动，鼓励引导企业纵向配套、横向协作，锻长板补短板，构建布局合理、链条完整的产业新格局。实施产业基础再造和产业链提升工程，加大企业设备更新、技术改造和关键核心技术攻关力度， 加快实施传统产业机器换人、设备换芯、生产换线，推动制糖、机械、有色金属、冶金、建材、造纸与木材加工、茧丝绸等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。大力发展先进电力装备制造，以智能电网、智慧能源产业为核心，加快建设柳州智能电网产业园，打造全国电网智能制造核心基地。振兴发展特色优势消费品制造业，重点发展农副食品、家具板材、纺织服装、家 用电器、日化陶瓷、酒水饮料等，支持优势品牌提质升级，打造 更具竞争力和更高附加值的产业。建立健全汽车、机械等关键产 业链零部件、原材料“卡脖子”清单和重大技术攻关清单，提升 产业本地化配套能力。

第二节 培育发展战略性新兴产业和未来产业

推动战略性新兴产业倍增发展。培育壮大新一代信息技术、新能源及智能汽车、高端装备制造、节能环保、海洋装备、先进新材料、生物医药等战略性新兴产业，推动产业链迈向中高端， 力争打造一批具有全国影响力的产业集群。推进互联网、大数据、 人工智能等先进技术与产业深度融合。营造产业发展良好生态， 发挥新兴产业、未来产业创业投资引导基金作用，支持创新型企业初创期发展，健全有利于新技术、新产品、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系，鼓励采用创新产品和服务。推进贺 州国家民用无人驾驶航空试验基地建设，大力发展载人无人机、 通航装备制造产业。

超前布局未来产业。谋划布局生物工程、第三代半导体、人工智能、量子信息、氢能与储能等未来产业，积极培育“蛙跳” 产业。打造未来技术应用场景，探索构建跨越物理边界的“虚拟” 产业园和产业集群，支持建设数字供应链，鼓励具有产业链、供应链带动能力的企业打造产业“数据中台”。发展基于新技术的“无人经济”，落实智能制造标准体系，建设智能制造示范工厂，支持适应不同作物和环境的智能农机研发应用。

第三节积极承接产业转移

发挥资源禀赋和邻近东盟市场优势，聚焦“三大三新”、“双 百双新”重点领域，深入推进“三企入桂”，高水平高质量招商引资，持续提升产业承接能力，合力打造连接粤港澳大湾区、长江 中游城市群、川渝滇黔及东盟国家、“一带一路”沿线地区的跨区 域跨境产业链供应链。

充分发挥桂东承接产业转移示范区引领辐射带动作用，在示范区内打造一批国家级园区平台，实施产业平台拓容提质工程， 加大产业平台基础设施投入力度，建立园区共建、利益共享机制， 在产业链招商、园区建设、区域互动等方面开拓创新，推动示范区与大湾区城市、行业协会、工业园区结对，大力发展“飞地经济”。探索建立沿边承接产业转移示范区，利用百色、崇左和防城港沿边地区在东盟合作中的独特区位精准招商，大力发展边贸落地加工产业。

第十二章 培育壮大产业集群

聚焦产业发展方向和发展重点，实施先进制造业集群培育工 程，以产业园区促进产业集聚发展，以产业集聚推动产业园区提 质升级，推动形成全国有影响力的万亿元级产业集群。

第一节 培育先进制造业集群

发挥龙头骨干企业引领支撑作用，深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，全面融入区域性产业链循环，发挥产业园区对上下游产业的集聚作用，加快推动电子信息、新能源汽车和智能汽车、机械装备制造、高端金属新材料、化工新材料、精品碳酸钙等产业集聚发展，打造在全国有影响力的先进装备制造、 绿色新材料万亿元级产业集群。充分利用 5G、物联网、大数据、人工智能等技术建设“智慧集群”，加快产业集群数字化转型。打造现代物流、供应链综合服务、金融、人力资源、公共信息等产业公共服务平台。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政策制定制度， 支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台。

第二节 促进开发区升级发展

推动高新技术产业开发区、经济技术开发区等开发区提质升 级，打造新经济集聚区和创新发展战略高地。培育壮大一批主导 产业突出、上下游产业链配套、特色优势明显的县域工业园区， 提高园区投资效率和产出水平，打造一批超千亿元产业园区。加 强园区基础设施建设，加大标准厂房建设支持力度，强化财政、 金融、土地、能源、人才、公共服务平台等要素保障，推动工业 用地提容增效，推广新型产业用地模式，提升园区承载能力和发 展水平。深化产城融合发展，以国家产城融合试点为示范引领， 培育建设一批融合发展示范区，优化产业园区空间布局，统筹产 业发展、居住生活、公共管理等空间和设施规划建设，推动具备条件的园区向城市综合功能区、产业生态园转型。深化园区管理 体制和运行机制改革，推动园区管理去行政化，提升专业化运营 水平。加强园区发展实绩考核，强化考核结果运用。

第十三章 加快发展现代服务业

以促进制造业高质量发展为导向，实施服务业提升工程，推动现代服务业同先进制造业深度融合，提升消费服务供给和品质， 激发服务业发展新活力。

第一节 促进生产性服务业专业化高端化发展

加快重点领域生产性服务业发展，大力发展面向制造业的研发设计、现代物流、法律服务、软件信息技术、科技服务、检验检测认证、港航服务、人力资源服务、会展服务等生产性服务业， 为产业高质量发展提供服务支撑。培育发展总部经济，以构建区域性产业链供应链价值链为导向，积极引入物流中心、研发中心、 投融资中心、采购中心等功能性总部，吸引世界 500 强、中国 500 强企业到广西设立独立法人企业。

第二节 加快生活性服务业品质化多样化升级

促进生活性服务业多样化发展，加强公益性、基础性服务供 给，扩大覆盖全生命周期的各类服务供给，增加高端公共服务产 品供给。重点升级发展健康养老、文化艺术、体育服务、教育培训、物业管理等生活性服务业。持续推动家政服务业提质扩容， 与智慧社会、养老托育融合发展。鼓励商贸流通业态与模式创新。 推进金融、教育、文化、医疗、旅游等服务领域放宽市场准入试点。实施生活性服务业放心行动计划，推动服务业标准化建设， 推广优质服务承诺标识与管理制度，打造“广西服务”品牌。

第三节 推进现代服务业同先进制造业深度融合

支持制造业企业发展现代物流、采购分销、生产控制、运营 管理、融资租赁、智能制造系统解决方案、售后服务等业务，发 展现代制造业服务外包，促进制造业企业从单一提供产品向提供 “智能产品＋增值服务”转变，打造一批国家级和自治区级融合 试点企业、项目和区域。

第四节 推进现代服务业集聚区提质升级

实施现代服务业集聚区提升工程，深化政府推进、运营商主导、社会化投资等开发建设模式，进一步完善配套服务功能，加强规划设计和公共服务平台建设，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，培育 10 个左右年营业收入超 100 亿元的现 代服务业集聚区。进一步放宽服务业市场准入，逐步放开允许各类社会资本平等进入金融、教育、文化、医疗、旅游等服务领域， 鼓励社会资本以多种形式发展服务经济。健全服务质量标准体系， 加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准。推进服务业综合改革试点。

第五篇 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，深化农业 农村改革，推动乡村风貌发生根本性改观，建设现代特色农业强 区，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第十四章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策、资金 支持、帮扶力量总体稳定，着重增强内生发展动力和发展活力， 接续推进脱贫地区发展。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

做好脱贫地区财政投入、金融服务、土地等方面政策衔接， 优化产业就业等发展类政策，保持兜底救助类政策稳定，推动民 生保障普惠政策向脱贫人口适度倾斜，保障丧失劳动能力家庭基 本生活。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫县、脱 贫村、脱贫人口的监测，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病 因灾因意外事故等基本生活出现严重困难户进行动态监测管理， 完善防止返贫大数据平台，健全快速发现和响应机制。巩固“两 不愁三保障”成果，持续完善控辍保学机制，落实分类资助参保政策，持续做好农村低收入群体住房保障工作。推广以工代赈等 就业增收帮扶方式，健全低收入人口常态化帮扶机制。加强扶贫 项目资金资产管理和监督。

第二节 提升脱贫地区整体发展水平

推动减贫战略和工作体系平稳转型，以脱贫县为单位规划发展特色产业，优先支持脱贫县创建现代农业产业园等特色园区。实施脱贫地区特色种养业提升行动，从财政、金融、土地、人才、 基础设施建设、公共服务等方面集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标自治区内交易政策。推动粤桂乡村振兴协作，积极引导社会力量参与乡村振兴，强化以企业为载体的产业合作和劳务协作。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，推进大规模移民搬迁点基层组织重构优化和社区治理，因地制宜发展配套产业，多渠道帮扶搬迁群众就业创业，确保稳得住、有就业、逐步能致富。

第十五章 扎实推进现代特色农业建设

以工业化理念、产业化思维发展现代农业，坚持前端抓科技 支撑、中间抓生产组织、后端抓市场营销，着力提升农产品加工 转化水平，促进特色农业规模化优质化品牌化发展，打造全国重要农产品保供优供基地，实现第一产业增加值年均增长 5.5%以上， 农村居民人均可支配收入年均增速高于全国平均水平。

第一节 增强农业综合生产能力

毫不放松抓好粮食生产，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。夯实农业生产基础， 持续推进高标准农田建设，加强农业水利设施建设，推进大中型灌区节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨干工程。强化粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、特色农产品优势区建设和监管。 实施科技强农工程，创建国家级亚热带农业高新技术产业示范区， 建设院士工作站、科技小院等农业科技创新平台，加强农业创新团队和基层农技推广体系建设，培育做强农业科技企业。大力发展现代种业，加强农业良种技术攻关，创建国家育制种基地。积极发展设施农业，强化农业设施装备支撑，提升农业机械研发应用水平。强化农业气象服务。

第二节 推动现代特色农业高质量发展

深入实施优质粮食工程，推广稻渔综合种养，打造“广西香米”、“富硒米”等特色品牌，做强主粮加工业。推进粮经饲统筹、 农林牧渔结合，加快优质稻、玉米、糖料蔗、水果、蔬菜、食用菌、桑蚕、茶叶、中药材等种植业提档升级，推动生猪、肉牛羊、 奶水牛、家禽、水产品等养殖业高质量发展，发展优质牧草，打造千百亿元农业产业集群。突出质量兴农绿色兴农，推行农业标 准化生产和生态种养模式，加强绿色食品、有机农产品和农产品 地理标志建设，健全农产品质量保障和溯源体系。加强产地环境 保护治理，发展节水农业，深入实施农药化肥减量行动，治理农 膜污染，提升农膜回收利用率。促进秸秆综合利用和畜禽粪污资 源化利用，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。

第三节 促进农村一二三产业融合发展

突出发展农产品产地初加工和精深加工，大力发展农产品仓 储保鲜和冷链物流，建设农产品数字化产地仓，延长农业产业链 供应链。新建自治区级农业现代化示范区 300 个以上，建成农产品加工集聚区 300 个以上，加快建设现代农业产业园、田园综合体、优势特色产业集群、农村产业融合发展示范园和农业产业强 镇。丰富乡村经济业态，壮大休闲农业、体验农业、乡村旅游、 民宿经济等新业态。持续深化与东盟的农业开放合作，建设供应 粤港澳大湾区市场的农产品基地，强化桂台现代农业合作。探索 建立国际性、区域性重要农林产品交易平台、结算中心。

第四节 发展壮大林业产业

加大人工用材林培育力度，增强木材供给能力。加快发展现代林业加工产业，建立北部湾沿海进口木材加工基地，培育国内进口木材加工中心。推动特色经济林提质增效，大力发展木本粮油林，保持油茶发展全国领先地位。巩固提升八角、肉桂等优势产业，推动木本香精香料精深加工。壮大花卉产业，培育桂花、茉莉花、罗汉松、兰花等“桂派”花卉品牌。优化发展林下经济。 建设培育一批高品质自然公园、森林人家、森林康养、森林体验基地。加快打造全国林业产业高质量发展示范区。改善国有林场林区基础设施。

第十六章 深入实施乡村建设行动

围绕农村基础设施和公共服务补短板，扩大农业农村有效投资，优化农村生产生活环境，显著提升乡村风貌，打造宜居宜业、 桂风壮韵美丽乡村。

第一节 提升农村基础设施和公共服务水平

强化农村基础设施建设，优化农村供水格局，持续推进农村 电网改造，进一步提升自然村屯道路通畅和安全水平，推进天然 气进乡入村，完善乡村物流基础设施网络，加强公共基础消防设 施建设。优化农村公共服务供给，把乡镇建成服务农民的区域中 心。实施高素质农民培育计划，提高农民科技文化素质，推动乡 村人才振兴。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户 并享受相关权益，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。 深入开展乡风文明建设。鼓励社会力量兴办农村公益事业。

第二节建设美丽乡村

推进乡村风貌提升行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，编 制“多规合一”实用性村庄规划，科学引导农村住宅和居民点建 设，加强农房建设管控，推进全域村庄环境整治，深入开展村庄 清洁和绿化行动，建设一批乡村风貌示范带。深入开展水库移民 后期扶持，实施移民整村提升工程，促进安置区美丽家园建设。 持续推进农村危房改造。开展农村人居环境整治提升行动，深入 推进农村“厕所革命”，完善农村生活垃圾收运处置体系和农村污水处理设施建设管理，实施水系连通及农村水系综合整治。优化乡村生活空间布局，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，科 学划定养殖业适养、限养、禁养区域。

第十七章 深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村产权制度改革， 加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力， 为乡村振兴注入新动能。

第一节 深化农村体制改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、 废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。加快房地一体的宅基地确权颁证，深入探索宅基地所有权、资格权、 使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。引导和规范农业设施用地管理。持续推进农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东， 发展壮大新型农村集体经济。深化农村金融改革，升级推广“田东模式”，争创全国金融服务乡村振兴试验区。健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险、产业发展贷款贴息覆盖面和保障水平。持续深化林业、供销、水利改革。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。积极创建国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区。

第二节 巩固完善农村基本经营制度

坚持家庭经营基础性地位，推动承包土地经营权有序流转， 发展多种形式适度规模经营。培育壮大专业大户、家庭农林场、 农民专业合作社等新型农业经营主体。引进和培育壮大农业龙头 企业，发展农业产业化联合体，打造大型农业企业集团。开展农 民合作社示范社和示范家庭农场建设。发展村级供销社。健全农业专业化社会化服务体系，创新农业经营组织方式，完善新型农 业经营主体与小农户的利益联结机制，实现小农户和现代农业有 机衔接。

第十八章 充分激发县域经济活力

实施新一轮县域经济提升行动，完善县域基础设施和公共服务设施，走强县崛起、补短跨越、绿色宜居的县域发展新路子， 提高县域综合服务和承载能力，实现县域经济量质并重、跨越发展。

第一节 打造经济强县和特色示范县

按照全区各地资源禀赋、发展特点、发展潜力及主体功能定 位，重点突破、差异发展、特色发展，培育一批经济强县（市、 区）和一批经济强镇。重点开发区着力发展工业强县，农产品主 产区着力发展现代特色农业，重点生态功能区发展生态强县和旅 游强县。培育县域经济创新能力和新的经济增长点，充分挖掘和 释放县域消费活力。建立市县产业协作联动机制。推动县域经济 全方位开放，提升县域财政自给能力。

第二节 培育县域特色优势产业

加快形成“一县一业”产业发展格局，鼓励各县重点发展 1—2个主导优势产业，推动县域产业集聚和特色发展。推动县域工业振兴发展，加快补齐县域工业发展短板。夯实县域产业平台，加 大对县域工业园区、农民工创业园等县域产业发展平台的政策扶 持力度，补齐公共配套设施短板，推动要素资源向县域产业平台 聚集。大力培育县域市场主体，加快发展中小企业和民营经济。

第三节深化县域体制改革

深化县域经济体制综合配套改革，推进扩大人口大县、经济 强县和县级市权限，依法依规赋予部分设区市管理权限，推进“市 县同权”、“强镇扩权”改革。改革完善县域财政体制，推进自治 区财政直管县和市管县分类管理机制改革，推进经济发达镇财政 管理体制改革。健全以高质量发展为导向的县域经济考核评价指 标体系。

第六篇 推进交通强国建设试点，加快构建现代化基础设施体系

按照适度超前原则，统筹增量和存量、传统和新型基础设施发展，大力推进交通强国建设试点，补齐基础设施短板，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第十九章 加快建设新型基础设施

聚焦信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等领域， 促进新型基础设施建设与产业发展相融合，强化传统基础设施数 字化改造，打造面向东盟的国际信息通信枢纽。

第一节 加强信息基础设施建设

推进5G 网络规模化建设，实现在城市地区深度覆盖、交通路 网连续覆盖、热点区域全覆盖，加快建设智能制造、智慧医疗等领域专网。加快光纤网络建设，建设千兆城市、百兆乡村，实现互联网省际出口带宽达 45T。探索基于 6G 网络的应用技术。实施中小城市基础网络完善工程。建设面向东盟的北斗时空信息枢纽， 推动实现与国家北斗地基增强系统的互联互通和数据共享。推动物联网在各领域规模化应用，建设全域感知智能终端，统筹建设共享共用型数字化平台，打造行业级物联网公共服务平台。积极稳妥发展车联网，创建国家级车联网先导区。试点开展远程医疗、 生物技术、新能源等新兴产业应用场景建设。优化数据中心布局， 统筹规划建设云计算数据中心、边缘计算数据中心，纳入国家算力统筹智能调度，争取建设 E 级、10E 级超级计算中心，以及国家枢纽节点和大数据中心集群，打造中国—东盟国际新型基础设施算力基地。

第二节 加快融合基础设施建设

加快建设智慧融合的传统基础设施和智慧便捷的公共服务设施，推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施和教育、医疗、 文化、社保等公共服务设施数字化转型。加快推广智能轨道交通。 构建多层次工业互联网体系，建设一批物联网、人工智能示范基地和应用场景，促进传统产业智能化改造提升，打造商流、信息流、物流、资金流融于一体的全流程服务链。

第三节 推进创新基础设施建设

争取国家重大科技基础设施落地，布局建设一批重大科学基 础设施，在海洋、空间信息等领域积极创建创新平台和大科学装 置。推动自治区实验室建设，争创一批国家重点实验室、国家临 床医学研究中心、国家技术创新中心。推动一批自治区重点实验 室、新型研发机构、应用数学中心、临床医学研究中心、野外科 学研究观测站等创新平台建设运行。

第二十章 建设现代化综合交通运输体系

加快交通强区建设，畅通支撑“南向、北联、东融、西合” 全方位开放发展的综合交通运输大通道，完善综合交通运输网和枢纽体系，提升交通基础设施和运输管理智能化、绿色化水平， 基本建成高效顺畅的多式联运体系，初步建成安全、便捷、高效、 绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

第一节 构建高质量综合立体交通网

建设发达的快速网。加快构建连接周边中心城市的高标准出 省高铁客运通道，着力打造北部湾城市群城际铁路网，实现高铁 动车运营总里程达 3000 公里。加密扩容高速公路网络，完善出省出海出边高速公路通道，实现高速公路总里程 1.2 万公里以上。加 快民航基础设施建设，实施南宁、桂林区域枢纽机场改扩建工程， 新建防城港、贺州及贵港等支线机场，形成“两干九支”高效协同发展的运输机场体系。

建设高效的干线网。补强普速铁路网，打通瓶颈路段、提升 既有路网质量、实现主要通道客货分线，形成布局合理、支撑有 力的普速铁路网。提升普通国省干线公路等级，实现 100%普通国道达到二级及以上等级，80%普通省道达到二级及以上等级，100%普通省道达三级以上。打造西江黄金水道升级版，完善“一干三 通道”高等级航道网络，实现西江航运干线航道全线达到 3000 吨级，右江、红水河、柳黔江全线船闸可通航 1000 吨级以上船舶， 推进公水联运、铁水联运、水水转运等多种模式协同发展，提升集装箱综合运输服务能力，实现广西内河港口货物年吞吐量 2 亿吨以上，集装箱吞吐量 160 万标箱以上。

建设广泛的基础网。实施乡村振兴公路工程，推进“四好农 村路”高质量发展，实现所有乡镇通三级及以上公路，90%以上的 自然村（屯）通硬化路，提升公路基础网覆盖率。推进衔接边境 口岸、景区、园区等重要节点的公路建设，加强抵边公路、国防公路建设。加快建设连通北部湾港、西江重要港口及重点园区的 支专线铁路。推进市域（郊）铁路建设，优先利用既有铁路开行 市域（郊）列车。打通各类“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”。有序推进南宁、柳州、桂 林等城市轨道交通建设。整治升级左江、桂江支流航道，推动绣 江、贺江复航扩能。加快通用航空发展，推进百色乐业、崇左大 新等一批通用机场项目建设。

第二节 畅通综合交通运输大通道

建设西部陆海新通道，完善西南、中南地区连接北部湾出海口的主通道，加快建设贵阳至南宁高速铁路，力争新开工南宁经桂林至衡阳高速铁路、黄桶至百色铁路、贵阳经南宁至北海高速公路等一批重大项目，推进南防铁路钦州至防城港段增建二线等一批干线铁路扩能改造，开工建设西部陆海新通道（平陆）运河， 开展湘桂运河前期工作，形成南北贯通、出海出边的综合交通运输大通道。建设全面对接粤港澳大湾区主通道，重点推进南宁经玉林经岑溪至深圳高速铁路、柳州经梧州至广州铁路、南宁经玉林至珠海高速公路、南宁至梧州 3000 吨级航道等一批重大项目，形成西联西南地区和东盟国家、东接粤港澳的综合交通运输大通道。

第三节 建设现代综合交通运输枢纽体系

建设北部湾国际门户港，加快建设港航设施，完善港口集疏运通道布局，构建高效的多式联运体系和现代航运服务体系，实 现港口规模化专业化水平显著提升、基础设施瓶颈全面破除，基 本建成具有国际影响力的广西北部湾国际门户港。打造南宁全国 性综合交通枢纽，提升南宁交通首位度，加快建设南宁国际铁路 港等枢纽项目，推动柳州、桂林等全国性综合交通枢纽建设。加 快建设沿边重要口岸枢纽，提高边境口岸交通互联互通水平，实 现一类口岸高速公路全覆盖。强化西江主要港口枢纽功能，加快 建设西江港口群，统筹推进西江岸线港口码头资源整合，推动主 要港口直通铁路，增强港口辐射能力。

第四节 推动民航业跨越式发展

完善客货运航线网络，积极拓展东盟航线，做强东盟中转品牌，开拓西北、东北、华北等地区城市经停南宁至东盟航线航班； 构建全货机和腹舱带货协同发展的货运航线网络。加快建设低空飞行服务保障设施，积极发展短途运输、公务航空等多样化服务。 全面促进航空物流提质增效，补齐航空物流基础设施短板，提升航空物流信息化水平，加快推动航空物流服务转型，推进航空口岸通关便利化。提升航空服务质量，推进平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场“四型机场”建设。积极培育航空经济，高标准建设南宁临空经济示范区、桂林临空经济区，引导其他区内机场发展具有地方特色的临空产业，促进港产城高质量融合发展。 挖掘机场客流资源价值，依托航空运营主业，加强航站区和公共服务区相关商业开发和增值服务，提升非航商业资源开发价值。

第五节 提升客货运服务水平

全面构建一体化客运服务体系，初步形成“321 出行交通圈”。提升综合客运枢纽一体化服务水平，推动旅客运输零距离换乘， 鼓励发展“一票制”客运服务，积极发展“空铁通”、“空巴通” 等服务产品，实现客运联程便捷顺畅。提升城乡客运一体化水平， 鼓励重点枢纽配建游客集散中心，推动高速公路服务区与景区景点功能的复合衔接，规划建设汽车旅馆和汽车旅游营地。完善城市公共交通网络，规范网约车健康发展，积极发展共享交通。

构建便捷高效的综合交通货运网络，初步形成“123 快货物流圈”。持续推进大宗货物中长距离“公转铁、公转水”，统筹综合交通枢纽与物流节点布局，推动交通物流融合发展，促进货运枢纽集约化发展，推动货运无缝衔接，提高多式联运服务水平，推进国际运输便利化。提升智能绿色安全水平，推动交通基础设施智能化建设，加快“智慧港口”、“智慧高速”、多式联运物流信息 平台建设。加大绿色基础设施、新能源和清洁能源运输装备推广力度，强化运输安全保障。

第二十一章 构建现代能源体系

提升能源安全保障水平，推进能源基础设施智能化，构建西 部陆海新通道能源合作走廊和北部湾国际门户港综合能源基地 “一走廊一基地”的新格局。

第一节 增强能源发展和保障能力

大力发展清洁能源，深度开发水电，安全稳妥发展先进核电， 积极开发陆上风电和光伏发电，建设红水河水风光一体化基地， 规模化、集约化发展海上风电，打造北部湾海上风电基地，实施沿海清洁能源工程，因地制宜发展生物质能源、开发利用地热能， 全面开展生物天然气示范利用及推广，积极参与南海油气和天然气水合物试采，探索氢能开发利用。适度发展清洁煤电，夯实兜底保障作用，推进煤电清洁化高质量发展，加快淘汰煤电落后产能。在工业园区及热负荷集中地区建设背压式热电联产机组。健全油气管网体系，完善区内油气主干管网、配套支线管道和互联互通工程，推动油气输送网络向城乡基层延伸，加快推进“气化广西”，实现县县通天然气。大力推进智慧能源体系建设，促进现代信息技术与能源系统融合发展，构建综合能源系统，推进新型能源应用与发展，探索推进需求侧响应、多能互补、智能微电网等技术应用。建立健全能源应急保障预案，强化能源监测预警， 全面提升煤电油气应急储备能力，保障能源运行安全。

第二节 强化能源储运和电网建设

推进北部湾国际门户港综合能源基地建设，打造北部湾煤炭 储备基地，加快构建以北部湾沿海大型 LNG 接收站为主的多层次天然气储备格局，布局建设以沿海三市为核心的国家级石油储备 基地。提高特高压输电通道利用率，高水平建成覆盖全区的绿色智能电网，加强区域主网架、城市配电网、农村电网建设，加快 电网数字化、智能化转型，推进全区城乡用电“一张网”，推动主电网与地方电网深度融合。增强新能源消纳和存储能力，加快抽 水蓄能电站建设，开展“新能源＋储能”示范应用，探索“风光 水火储”、“源网荷储”一体化发展模式，创新消纳方式，提升消 纳能力。强化综合供能服务站、新能源汽车充电桩和换电站、港 口岸电等设施建设。建立健全电力辅助服务市场化机制。挖掘需 求侧潜力，引导可控负荷等用户参与系统调节。

第二十二章 加强水利基础设施建设

加快建设重大水利工程，补齐水利领域短板，推进广西水网 建设，完善水利基础设施体系，提升水资源优化配置和水旱灾害 防御能力。

第一节完善防洪减灾体系

全面实施防汛抗旱水利提升工程，加快推进防洪控制性枢纽 工程建设，继续实施病险水库（闸）除险加固、主要支流治理、 中小河流治理、山洪灾害防治等工程，强化流域防洪调度，提升 洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。加强水文地质调查。 加强生态海堤建设，完善沿海地区防潮减灾体系。加强中越跨界 河流整治，进一步稳固界河岸线。

第二节提升水资源配置能力

推进一批标志性水资源配置工程和重点水源工程，保障重点 城市和重要经济区供水安全。实施环北部湾水资源配置工程，加 快城市第二供水水源和备用水源建设。继续加强桂中、桂西北、 左江三大旱片治理，推进新建大型灌区，加快大中型灌区续建配 套与现代化改造。

第三节保障城乡供水安全

加快县城供水改造提升和农村自来水通达覆盖，推进建设一 批规模化供水工程，建设改造一批规范化小型供水工程，更新改 造一批老旧工程和管网，有条件的地方推进城乡供水一体化，实 现农村自来水普及率 88%以上。强化饮用水水源保护，完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。

第七篇 积极融入新发展格局，打造国内国际双循环重要节点枢纽

牢牢把握扩大内需战略基点，把深化供给侧结构性改革同需 求侧管理有机结合，以西部陆海新通道、珠江—西江经济带为纽 带，积极参与强大国内市场建设，提升开放型经济发展水平，把 独特区位优势转化为合作优势、发展优势。

第二十三章 积极参与国内大循环

依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节， 促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进，推动实现更 加强劲可持续的发展。

第一节 提升广西供给对国内需求的适配性

深入实施质量强桂、品牌强桂战略，开展增品种提品质创品 牌专项行动，为全国市场提供更加多样、更高品质的供给。实施 品种多样化特色化工程，提升消费品创意设计水平，增加个性化 定制和中高端供给，支持广西传统特色食品和民族特色用品加快 发展。实施品质提升工程，完善质量基础设施，提升公共技术服务能力，打造一批高水平检测认证中心，积极培育企业标准“领跑者”，鼓励企业更多参与国际标准制定修订。开展品牌创建行动， 提升“桂字号”品牌竞争力，强化品牌营销，培育一批知名品牌、 知名企业，开展老字号品牌复兴工程，推动“桂品出乡”。打造一批具有全国影响力的农产品区域公用品牌，培育“广西好嘢”等农业品牌。推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展，实现上下游、产供销有效衔接。

第二节 加快推进现代流通体系建设

构建“通道＋枢纽＋网络”现代物流大格局，推动国家物流枢纽承载城市建设，优化物流园区布局，建设智慧物流配送中心， 完善市、县、乡三级城乡双向的现代商贸流通网络。打造区域商品交易中心，大力发展数字交易平台，扩大面向国内市场的汽车、 工程机械等工业产品和粮食、食糖、木材、水果、茶叶、木本油料、桑蚕等特色农林产品、鲜活海产品交易。加快流通主体培育升级，支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流通标准化建设和绿色发展。鼓励第三方、第四方物流企业拓展供应链管理服务。发展流通新技术新业态新模式，促进空港、跨境、冷链、电商、快递、大宗商品等物流发展。

第三节 强化金融支持实体经济发展

加强财金联动和政金企融资对接，打造普惠金融机构、信用、 融资担保、特色金融产品“四大体系”，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融、人才金融。强化期货风险管理工具运用，创新直达实体经济的金融产品，促进资金向实体经济汇聚。推动地方金融机构高质量发展，鼓励地方法人银行保险机构扎根本地、下沉机构、服务基层，深化农村信用社改革，推动农合机构全面改制为农村商业银行，争取设立金融控股公司。深化保险公司改革， 提高商业保险保障能力。积极发展消费金融、汽车金融、财务公司等，规范发展小额贷款、担保、典当、融资租赁、商业保理、 区域性股权市场、地方资产管理、地方交易场所等各类地方金融 组织。提升金融科技水平，推动金融数字化、智能化转型，探索 组建金融科技产业联盟，积极争取数字货币、金融科技创新监管 等试点。

第二十四章 深度融入国内国际双循环

立足“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位，充 分利用国内国际两个市场两种资源，畅通强大国内市场和东盟市 场循环大通道，促进资源要素跨国跨区域流动与高效集聚，加快 高质量“引进来”和高水平“走出去”，培育参与国际合作和竞争新优势。

第一节 加强与东盟国家经贸合作

加强政策融通和贸易规则衔接，落实《中国—东盟战略伙伴关系 2030 年愿景》、《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021—2025）》，主动对接《东盟互联互通总体规划 2025》。依托中国（广西）自由贸易试验区，探索在服务贸易开放、统一规则落地等领域先行先试，加强政策、规则、标准三位一体“软联通”。引进新加坡等国家先进技术和管理经验， 加强在高新技术、金融、港口、航空、物流等领域的合作。加强与越南、马来西亚的产业协作，大力发展电子信息产业的整机、 零部件和中间品制造，共同构建跨境生产和营销网络。扩大与文 莱、柬埔寨、印尼、缅甸、菲律宾、泰国、老挝等国家的贸易合 作，拓展家电、家居、电气机械、通用机械设备、汽车等产品出 口市场，发展农产品和能矿资源的进口和深加工，培育大宗商品 物流、融资、结算以及定价等贸易服务业。

第二节 推动对外贸易创新发展

实施“加工贸易＋”、“互市贸易＋”计划，推进市场采购贸易试点，更好发挥出口信用保险作用，促进加工贸易从组装加工 向上下游产业链延伸。升级发展外贸平台载体，培育大宗商品进 口供应链金融平台，建设国家外贸转型升级基地、互市贸易进口 商品二级市场，培育沿边地区东盟商品专业市场。鼓励建设海外 仓，引导跨境电商企业和物流企业集聚发展。推动服务贸易创新 发展，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设相关工作。实施 贸易投资融合工程。实现全区进出口总额年均增长 7%左右。

第三节提升利用外资水平

全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提 升投资自由化便利化水平。创新外商投资管理模式，充分发挥企 业信用信息公示系统的平台作用，形成外商投资监管体系。构建 全球招商网络，打造外商投资“一站式”服务平台。加快建设国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、海关特殊监管区、加工贸易梯度转移重点承接区、开发开放试验区等利用外资开放平台，支持外资企业设立研发中心和参与承担科技计划项目。鼓励外资企业利润再投资。围绕主导产业加大吸引外资力度，促进外资向重点园区、重点产业集聚。有序推进电信、互联网、教育、 文化、医疗等领域相关业务开放。

第四节深化国际产能合作

推动优势特色产业全球布局，实施国际市场“千企开拓”行 动，依托中欧（柳州）产业合作示范区、中德（柳州）工业园等 平台，鼓励机械、汽车等优势制造业建设海外基地，形成面向全 球的产业链。推动农业更高层次“走出去”。促进境外经贸合作园区扩围提质发展，加大对境外园区建设资金、信用保险、金融等 支持力度，重点推进中马“两国双园”升级、中国·印尼经贸合作区二期、文莱—广西经济走廊等建设，建设一批深化双边经贸合作的重大项目，加快企业利用境外经贸合作园区“走出去”步伐。加强对外投资公共服务，健全境外工作网络，完善“桂企出海＋” 综合服务平台，培育国际化中介服务机构，建立健全对外劳务合作机制，推进对外投资合作便利化，进一步拓展投资合作渠道。

第五节 提升口岸对外开放水平

加强口岸基础设施建设，完善口岸监管与服务设施，将钦州港、友谊关、凭祥、东兴、龙邦等口岸建设成为重要枢纽，打造通关便利、设施优良、功能完善的具有国内一流水平的口岸大通道。优化口岸营商环境，落实进出口环节“阳光收费”，推进通关模式改革。加强口岸信息化建设，拓展广西国际贸易“单一窗口” 功能，建设成为一流水平的国际贸易公共服务平台。

第二十五章全面促进消费

顺应消费升级趋势，以提高消费产品和服务质量为重点，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，完善消费软硬环境，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费率。

第一节推动消费提质升级

鼓励发展消费新模式，完善“互联网＋”消费生态体系，举 办“广西 33 消费节”、“广西特产网上行”等活动，全面促进线上线下融合消费。推进绿色消费、信息消费、数字消费，培育定制 消费、时尚消费等新业态。实施新型消费培育壮大工程，加快消 费模式数字化，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零 售业态，打造体验式消费场景，提高网络零售占比。

充分释放传统消费潜力，推动汽车等消费由购买管理向使用 管理转变，提振家电、家装消费，促进住房消费健康发展。加快 农村消费梯次升级，持续推进汽车下乡消费。促进服务消费，加快发展健康、文化、旅游和体育消费，推动教育培训、家政物业、 养老托育等消费提质扩容，壮大夜间经济。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。实现社会消费品零售总额年均增长 8%左右。

第二节 完善城乡融合消费网络

开拓城乡消费市场，建设南宁、柳州、桂林、北海等专业化、 特色化、区域性国际消费中心城市，打造以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，扩大电子商务进农村覆盖面。优化商业网点布局，引导大型商业零售企业和品牌商业主体开展连锁网点建设，推进重点商圈数字化发展，推进步行街改造提升，扩大社区便民消费设施供给，完善农村社区综合性服务网点。推动建设中国—东盟特色商品集散中心，争取建设一批市内免税店。加强消费物流网络设施建设，加快建设商贸物流配送中心、快递服务网络、邮政和供销网络设施，实施快递“进村进厂出海”工程，合理布局分拨中心、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，优化大型连锁超市、农产品批发市场等城乡物流配送网络，打通农村物流“最后一公里”。

第三节 营造安全放心消费环境

完善消费市场监管体系，加大对销售假冒伪劣产品行为的打 击力度，持续推动重要产品追溯体系建设。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，优化线上消费环境，积极建设消费领域信 用体系。强化消费者权益保护，畅通消费者维权渠道，完善纠纷 多元化解决机制，形成线上线下融合的消费者维权服务体系。加 强消费者权益宣传，营造重视消费者权益保护的良好氛围。

第二十六章 积极扩大有效投资

面向服务国家重大战略，聚焦关键领域和薄弱环节，提高投 资精准有效性，持续深化投融资体制改革，拓展多元化投融资渠 道，改善投资环境，鼓励社会资本参与，不断增强投资对优化供 给结构的关键性作用，力争固定资产投资年均增长 15%以上。

第一节 优化投资结构

把扩大产业投资放在第一位，加大战略性新兴产业投资力度， 推动制造业投资占固定资产投资比例达到或接近全国平均水平。严格执行国家产业政策、能耗“双控”要求，从严控制新上高耗能产业项目、能效水平不达标项目，倒逼产业结构调整和传统产业转型升级。优化政府投资方向和结构，集中投向产业发展、基础设施、社会民生等短板领域，建立完善政府投资项目公开公示制度，规范政府投资行为，提高政府投资效益。

第二节 推进重大项目建设

实施西部陆海新通道等国家重大工程，推进交通运输能力提升、物流体系建立、临港产业集聚、“两湾”互联互通、重大科技研发攻关、“五网”基础设施建设、数字经济发展、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障等领域一批重大工程。加强既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。围绕市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域短板，建设一批强基础、增功能、 优结构、利长远的重大项目。进一步健全自治区层面统筹推进重大项目机制，规范重大项目准入条件及退出程序，优化协调服务， 加强重大项目前期工作经费保障，建立健全重大项目与土地、资金、能耗和环境容量等资源要素供给的联动保障机制。

第三节 创新投融资体制

加快推进各级人民政府投融资平台转型提升，积极构建政府资产证券化、政府投资基金、国有资本投资公司、国有资本运营公司等多元化投融资体制和资本运作机制。完善政银企合作机制， 发挥政府资金、专项债券引导作用，落实国家支持中小微企业融资的金融政策，深入开展“桂惠贷”，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。破除民间资本进入重点领域的障碍，推动落实民间投资准入政策措施，激发民间投资活力。探索通过资产证券化方式盘活基础设施存量资产，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，引导募集资金投入基础设施补短板行业以及新型基础设施项目，形成投资良性循环。

第八篇 全面深化改革，构建促进经济高质量发展体制机制

综合运用改革思维和改革办法，强化改革举措的系统集成、 协同高效，把重点领域改革向纵深推进，加快转变政府职能，打 造市场化法治化国际化的营商环境，全面激发市场主体活力和社 会创造力。

第二十七章 充分激发各类市场主体活力

坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、 引导非公有制经济发展，聚焦提高资源配置效率、提高发展质量和效益、调动各方面积极性创造性，推动各类市场主体蓬勃发展。

第一节 深化国资国企改革

引导国有企业“聚焦主业、深化改革、强化创新、加强管理”，推进国有资本布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集，动态发布国有经济布局优化和结构调整指引，充分发挥国有经济战略支撑作用。完善中国特色现代企业制度，完善国有企业市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理，大力推进管理体系和管理能力现代化。积极稳妥深化混合所有制改革， 推动混合所有制企业深度转换经营机制。对混合所有制企业探索 实行有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。健全市 场化经营机制，强化国有企业市场主体地位。形成以管资本为主 的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。实施 国企改革三年行动，发挥示范引领和突破带动作用。坚持党对国 有企业的全面领导，促进加强党的领导和完善公司治理相统一， 加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理 机制。

第二节 促进非公有制经济健康发展

健全非公有制经济依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的体制机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业参与自治区重大战略实施机制。建立规范化制度化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，构建亲清政商关系，优化民营经济发展环境。支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。鼓励民营企业加强行业重组和参与国有企业混合所有制改革，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，提升民营企业品牌竞争力。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围，实施年轻一代企业家健康成长促进计划，建设一支高素质、有担当的民营企业家队伍。

第二十八章 持续打造一流营商环境

对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境，持续推进“放 管服”改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系，为各类市场 主体投资兴业营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

第一节 建设高标准市场体系

推行统一的市场准入负面清单制度，确保“一单尽列，单外无单”。持续放宽市场准入门槛，推动“非禁即入”普遍落实，清理清单之外违规设立的准入许可。改革生产许可制度，简化工业产品审批程序，实施涉企经营许可事项清单管理。提升创新创业、 人力资源、基本公共服务配套等服务水平，降低企业合规成本。简化普通注销程序，完善市场主体退出机制。健全公平竞争审查机制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，加强价格监管、网络交易监管和广告监管，建立违反公平竞争问题反映和举报“绿色通道”，提升市场综合监管能力。加快建设知识产权保护体系，完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，健全产权执法司法保护制度、重点企业知识产权保护直通车制度、纠纷多元化解决机制和维权援助机制。构建知识产权保护运用公共服务平台。 优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业。改革国有知识产权归属和权益分配 机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权。完善无形 资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。

第二节 加快转变政府职能

优化政府权责清单，健全重大政策事前评估和事后评价制度， 同步清理、精简、优化行政许可事项和行政审批中介服务事项， 深化“证照分离”、“照后减证”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革。全面推行“不见面”办事，推动移动办事和智能审批，深化“一证通办”，打造不打烊网上政府，推进高频事项“全区通办”和“跨省通办”全覆盖。深化市场监管综合行政执法改革，完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制，全面推行跨部门“双随机、一公开”监管，强化涉及公共安全和群众健康等重点领域的监管，完善对新产业新业态新模式的包容审慎监管。深化政务公开，重点推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开，健全基层政务公开标准体系。持续深化公共资源交易平台整合共享。加快行业协会、商会和中介机构改革。深化事业单位改革，健全完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。

第三节 加强社会信用体系建设

加快推进广西社会信用立法，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域制度建设。建立健全以信用为基础 的新型监管机制，推广应用市场主体公共信用综合评价结果、行 业信用评价结果，按照市场主体信用等级高低采取差异化的监管 措施。依托广西信用平台强化信用信息共享应用，完善守信联合 激励和失信联合惩戒机制，健全和完善信用修复机制，切实保障 信用主体权益，推广信用承诺制度，加强城市信用体系建设。培 育规范地方信用服务市场，培育具有竞争力的企业征信机构和信 用评级机构。强化第三方信用服务机构监管，加强信用服务机构 备案管理，推动“政府＋市场”双轮驱动的征信发展模式。

第二十九章 健全完善经济治理机制

增强发展规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能，提高改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。健全决策咨询机制， 完善重大决策程序，畅通政策制定参与渠道，提高科学民主决策水平。强化经济运行分析和预判，健全宏观经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制，提升运用大数据等手段辅助治理的能力，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。健全重大事项和重点工作指挥部制度。推进统计现代化改革，以统计指标、统计标准、统计数据采集、国民经济核算、统计评价分析、统计执法监督、统计组织管理和保障等体系为主体，初步构建推动高质量发展现代化统计体系。

第三十章 深化要素市场化配置改革

推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设， 完善要素交易规则和服务体系。深化土地资源市场化配置，建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理机制，推进存量建设用地市场化开发建设。改革土地计划管理方式。建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。健全统一规范的人力资源市场体系，完善技术技能评价制度，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加强股权工具和债券工具应用，加大上市后备企业培育力度，提高上市公司质量，完善资本要素市场化配置体制机制，促进多层次资本市场健康发展，着力提高直接融资比重。深化电力体制改革，建设统一电力市场体系，优化完善电力市场机制及电价机制。开展跨省跨境电力合作，促进增量配电业务改革试点落地见效。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。培育发展数据要素市场，深入开展政务数据治理，推进数据开放共享， 构建数据应用生态，建立数据要素治理监管体系。加快要素价格市场化改革。

第三十一章 深化财税体制改革

加强财政资源统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革，加快项目支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系，全面实施预算绩效管理，持续提升财政资源配置效率和资金使用效益。完善自治区以下财政体制， 深化自治区以下财政事权和支出责任划分改革，健全保障与激励并重的转移支付制度，加快促进“飞地经济”发展的财政政策措施落地。完善权责发生制政府综合财务报告制度。建立健全规范的政府举债融资机制。加快地方税体系改革，完善现代税收制度。

第九篇 优化国土空间布局，推进区域协调发展

深入实施主体功能区战略、区域协调发展战略、海洋强区战略，建立健全区域战略统筹、区域合作互助机制，加快革命老区、 边境地区等特殊类型地区发展，走合理分工、优化发展的路子， 加快形成“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”区域经济新格局。

第三十二章 优化国土空间开发保护

立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学有 序布局生产空间、生活空间和生态空间，形成主体功能明显、优 势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第一节 推动国土空间开发保护“多规合一”

整体谋划新时代国土空间开发保护格局，分级分类编制国土空间规划，构建全区统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。构建“一屏六区一廊”的生态格局，加强重点生态功能区、 自然保护地等重点区域生态保护。构建“六主多区”的农业格局， 严格实施永久基本农田特殊保护，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。构建“一群三带”的城镇格局，优化城镇布局形态和功能结构，保障新型城镇化和经济发展对开发空间的 合理需求。

第二节 深入实施主体功能区制度

细化优化主体功能区布局，加强空间发展统筹协调，保障重 大发展战略落地实施。强化国土空间分区分类管控，落实生态保 护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的管控要求。 优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，分类提高城市 化地区发展水平，推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品 生产保护区和特色农产品优势区集聚，筑牢生态屏障。完善主体 功能区配套政策。

第三节 增强重点地区高质量发展动力

以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动经济效率整体提升。大力实施强首府战略， 深入推进北钦防一体化，高标准建设南宁都市圈，共建北部湾城市群，建优建强北部湾经济区，引领全区高质量发展、高水平开放。着力打造南北纵向发展主轴，提升做实珠江—西江经济带， 全面推进左右江革命老区振兴发展，推动桂林国际旅游胜地升级发展，全面对接粤港澳大湾区打造东融经济带，打造边海联动经济带。推动生产要素自由流动并向优势区域倾斜，提高综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域发展的辐射带动作用。

第四节 提高重要功能区域保障能力

以农产品主产区、重点生态功能区和边境地区等区域为支撑， 切实维护粮食安全、生态安全和边疆安全。推动农产品主产区增强农业生产能力，增加优质农产品供给，强化服务乡村振兴的自然资源要素保障。推动生态功能区把发展重点放在保护生态环境、 提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。增强边境地区发展能力，强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定。健全公共资源配置机制，对重点生态功能区、农产品主产区、边境地区等提供有效转移支付。

第三十三章 建优建强北部湾经济区

坚持将北部湾经济区作为广西发展的优先方向，深入实施强首府、北钦防一体化等区域重大战略，推动经济区六市协同发展， 全面提升整体竞争力，引领全区高质量发展。

第一节 大力实施强首府战略

着力聚要素、拓空间、优环境、增活力，持续增强首府城市集聚力、承载力和辐射力，形成引领全区高质量发展核心增长极。 强化产业支撑带动能力，培育电子信息、先进装备制造和生物医药三大重点产业集群，加快发展新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，打造区域性先进制造业基地和区域性现代服务业中心， 加快数字南宁建设，有机衔接临港现代产业。推动“南宁渠道” 再提升，努力打造服务 RCEP 合作交流重要平台，加快推动国际陆（铁路）港、国际空港建设，全面增强面向东南亚的次区域合作支撑能力，着力提升南宁在中国—东盟开放合作中的战略地位。

第二节 深入推进北钦防一体化

深入推进北钦防空间布局、综合交通、现代临港产业体系、开放合作、生态环境、公共服务等一体化发展，形成综合实力强、 要素流动顺畅的一体化发展新格局，打造引领全区高水平开放高质量发展的重要增长极。加快形成一体化空间格局，依托沿海高速公路、高速铁路等交通干线通道，以主要城镇和开发区为载体， 打造向海经济走廊，加快建设钦州港新城、龙港新区，打造一批“港口＋园区＋新城”综合体。加快建设一体化综合交通网络， 实现滨海公路全面贯通、与南宁等周边主要城市 1 小时联通、北钦防主城区间 1 小时通达，建设北钦防主城区与相邻园区、港区30 分钟快速通道。构建一体化现代临港产业体系，发展新一代信息技术、先进装备制造、新能源、生物医药及医疗器械、节能环 保等新兴产业，培育壮大高端金属新材料、电子信息、化工等千 亿元级产业集群。统筹推进三市高水平开放合作、公共服务便利 共享、生态环境齐保共治。

第三节 共建北部湾城市群

推动城市群轨道交通网络化，重点打造多层次轨道交通网络， 推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道“四网融合”发展，提高基础设施连接性贯通性。促进北部湾城市群联动发展，加快南宁都市圈、北钦防与玉林、崇左两翼协同发展，探索建立利益分享和补偿机制，激发一体化发展活力。加快建设海峡两岸产业合作区。完善粤桂琼三省（区）合作共建机制，探索在北部湾城市群推广海南自由贸易港、促进沿边地区开放的部分改革措施和政策，推动建立产业跨行政区转移的利益共享机制以及跨行政区水资源开发利用、生态环境保护和生态补偿机制，共同将北部湾城市群打造成为面向东盟、服务西南中南华南、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

第三十四章 强化区带支撑能力

增强南北纵向发展主轴、珠江—西江经济带的集聚效应，促 进陆海内外联动、东西双向互济，实现协同联动发展。

第一节 打造南北纵向发展主轴

完善综合交通和物流体系，以贯通湘桂、黔桂省区的交通大 动脉为重点，完善南宁、柳州、桂林、河池、来宾及北部湾地区 纵贯南北的交通和物流基础设施建设，加快构建连接周边省份重点城市的快速通道，推动通道、产业、商贸、物流深度融合。强 化轴带集聚辐射效应，以沿线中心城市、重点城镇、产业园区为 载体，集聚教育、医疗、创新、人才等优质资源，优化区域产业 布局，推进南北通道城镇带协调发展。开展来宾区域协调发展试 点，加快建设三江口新区。建设湘桂经济走廊合作带，加强与中 南地区互联互通、产业合作，构建跨区域产业协作平台，打造联 通北部湾经济区和长江经济带的产业大通道。

第二节 依托西江黄金水道提升做实珠江—西江经济带

持续增强西江黄金水道支撑能力，积极推进梧州、柳州、贵 港、来宾等港口资源整合，科学有序推动码头航道建设，加快建 设功能健全、服务高效的现代化航运服务体系。大力发展沿江临 港产业，优化临港产业布局和岸线综合利用，以梧州、贵港航运 枢纽为重点，推动综合保税区申报建设，加快再生资源、木材加 工行业转型升级，积极发展新型建筑材料、装配式建筑、节能环 保、现代物流、航运服务和电子信息等产业。完善泛珠区域高铁 经济带合作试验区、广西 CEPA 先行先试示范基地等重点平台基础设施和公共配套设施建设。加强与粤港澳大湾区产业集群精准 对接、协同创新，提升珠江—西江经济带作为大湾区腹地的支撑 作用，联动西南地区发展。共建珠江—西江生态廊道，持续推进 贺江、九洲江等跨界河流综合治理，积极创建跨流域生态文明合 作示范区。

第三节 加快左右江革命老区振兴

大力发展生态环保型有色金属、健康养生养老等特色优势产业，实施芒果、油茶、柑桔、桑蚕等百万亩工程，打造产业集聚、 经济繁荣的活力老区。深入推进石漠化综合治理，加强天然林资源保护、防护林体系建设，推进左右江革命老区绿色创新发展， 打造天蓝山青水净的美丽老区。巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步提高脱贫地区、脱贫群体的教育、医疗等社会保障水平，持续推进乡村振兴，打造人民安居乐业的幸福老区。做好革命遗址保护修复，建设左右江革命老区红色旅游圈，打造文化老区。加强跨省协同联动发展，在基础设施互联互通、产业协同发展和生态修复等方面开展深度合作。

第三十五章 深入推进新时代兴边富民

统筹推进强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边“六大工程”建设，大力改善边境地区生产生活 条件，建设全国兴边富民典范和强边固边示范区。

第一节 提升边境地区基础设施和公共服务水平

实施边境基础设施提升行动。加快建设云桂沿边铁路、沿边 高速公路，实现高速公路覆盖所有对外开放口岸。改造提升沿边 公路 G219 和抵边通道，提高边境地区交通通达深度。推进“数字边境”建设，强化边境通信条件和应急通信保障，实现边境地区0—3 公里移动通信信号全覆盖。完善边境地区通用机场、物流、口岸、广播电视等基础设施。加强抵边村庄建设，提高边民生活 补助标准，加大对边境地区教育、医疗、社会保障、公共文化服 务支持力度，推进边境一线村医“乡聘村用”。拓宽边境地区劳动 力就地就近就业渠道，实施特殊政策引进人才和劳动力。引导和 鼓励社会各界资助和群众自筹资金投入守边固边工程建设。推进 兴边富民示范创建。

第二节 打造边海联动经济带

统筹沿海沿边协调发展，依托重点开发开放试验区打造边海联动经济带，实现以海带边、以边促海。发挥西部陆海新通道和北部湾国际门户港在大宗商品集聚流通转运等方面优势，完善边海物流体系，推动边海贸易政策融通，建设一批进出口加工基地、 国际产能合作基地、商贸服务基地，扶持壮大边海特色产业。立足少数民族文化特色，促进边境地区与滨海地区旅游业联动发展。 完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区功能，壮大边贸商品落地加工业和口岸物流业，发展农林产品、 矿产品、电子产品加工以及装配配套组装等特色产业，加快边境贸易转型升级。

第三节 构建沿边特色城镇体系

以百色、崇左、防城港等中心城市为引领、八个沿边县（市、 区）为支撑、口岸城镇和其他重点城镇为节点，构建沿边特色城镇体系。实施边境小城镇示范工程，建设兴边富民行动中心城镇。 打造靖西、东兴、凭祥、龙州等一批设施完善、产城融合、宜业宜居、团结和谐、带动力强的边境重点城镇。补齐水电路气热讯、 教文卫体养等方面设施建设短板，全面增强边境城镇综合承载能力和人口、要素集聚能力。

第三十六章 推进陆海统筹发展

全方位实施向海发展战略，推进海陆经济协同发展，拓展蓝 色发展空间，打造内外联通、陆海统筹、双向开放的向海经济， 加快建设海洋强区。

第一节 加强海洋资源综合开发利用

实施海洋资源全面调查，加快对海洋生物、矿产、可再生能源等自然资源，海域、海岛、海岸带等空间资源以及海洋生态资源的调查和勘探开发，大力推进海洋特色资源产业化和规模化。建立海洋资源保护开发综合协调机制，统筹协调用海秩序，集约节约使用海域，完善沿海岸线规划，提升海域、海岸线使用效率和效益。推进重点海岛开发与保护，有序推进无居民海岛有偿使用出让。探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿制度。 防范海上溢油、危险化学品泄漏等重大环境风险，提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。

第二节 优化向海发展布局

合理划定向海经济发展核心区、拓展区、辐射区，延伸内陆地区向海发展空间，推动西南、西北、中南省份城市在北部湾沿海建立“飞地园区”。建设面向东盟、具有区域特色的现代海洋城市，推动国家海洋经济发展示范区和向海经济发展示范园区建设， 探索建立“一带一路”向海经济北部湾先行区。继续支持北海海洋经济创新发展示范市建设。

第三节 构建现代向海产业体系

优化发展现代海洋渔业，大力发展海水产品精深加工及冷链 保鲜业，振兴南珠产业，加快推进“蓝色粮仓”和“海洋牧场” 工程，建立现代渔业集聚区和渔港经济区。重点培育海洋可再生 能源、海洋药物和生物制品、新型海洋装备、海洋绿色低碳循环产业等海洋新兴产业。大力发展海洋交通运输、海洋文化旅游、 海洋信息服务、涉海金融、海洋会展等现代海洋服务业。促进绿 色临海临港工业集聚发展，辐射带动腹地特色产业。加强海洋科 研机构建设，培育创建国家级海洋重点实验室，加快构建具有区 域特色的海洋关键领域创新平台，集中组织实施一批海洋科技攻 关项目。

第四节 深化海洋国际合作

深化海洋经济交流合作，与海上丝绸之路沿线国家探索港口＋ 配套园区“双港双园”发展模式，推动建立中国—东盟海洋产业联盟，构建粤桂琼与东盟海洋合作圈，拓展深远海蓝色经济新空间。支持有实力的涉海企业与境外企业合作共建一批远洋渔业基地、海洋特色产业园区和经贸合作区，延伸渔业合作半径。定期举办中国—东盟国家蓝色经济论坛，密切与东盟国家的海洋人文、 科技和教育交流合作，推动自然资源部第四海洋研究所、北部湾大学等科研机构与海上丝绸之路沿线国家相关机构建立长期稳定的合作机制，共同开展海洋低敏感领域的交流合作。

第十篇 深入实施新型城镇化战略，提升城镇化发展质量

深入推进以人为核心的新型城镇化，按照“一群三带”城镇 格局，优化城镇体系布局，加强新型城市建设，提升城市承载能 力和服务功能，让更多人民群众享有更高品质的城市生活。

第三十七章 促进大中小城市和小城镇协调发展

坚持多元化发展，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，因地制宜发展小城镇，促进形成以南宁市为核心，柳州、 桂林市为副中心，其他市县和小城镇协调发展的城镇体系。

第一节 高标准建设南宁都市圈

提升南宁核心城市综合功能，推进高端要素集聚，强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能， 建设面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市，建成城区常住人口超 500 万、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居特大城市。发挥辐射引领作用， 带动吴圩—扶绥、伶俐—六景、宾阳—黎塘等周边城镇发展。构建南宁市至其他设区市 1 小时高铁经济圈。加强都市圈产业协作配套、公共服务共建共享、生态环境协同治理，促进土地、资金合理配置，打造引领广西、面向东盟的现代化都市圈。

第二节 加快副中心城市建设

发挥柳州、桂林市的区位、产业、交通、文化旅游等优势， 增强产业集聚、要素集聚、人口集聚、科技创新能力，完善城市功能，提升城市品质，发挥辐射带动作用，加快打造广西副中心城市。柳州市积极建设城区常住人口超 300 万的大城市，打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区，基本建成广西现代制造城。加强柳州市与桂林、河池、来宾市产业分工协作， 推动中心城区功能向鹿寨、柳城县延伸，带动区域城镇协调发展。 桂林市打造桂粤湘黔四省区产业合作交流平台、国家可持续发展议程创新示范区，建成世界一流的国际旅游胜地、城区常住人口超 150 万的大城市。强化城区—灵川、全州—兴安、临桂—永福、荔浦—平乐、阳朔—恭城等周边城镇发展。促进桂林与柳州产业链协同、桂林与贺州旅游一体化，带动沿线地区快速发展。

第三节 积极培育区域中心城市

以壮大经济实力、提升服务功能、集聚吸纳人口、改善人居 环境为重点，统筹推进新区建设和旧城改造，完善基础设施，壮 大产业规模，提高综合承载能力，增强对周边城镇的辐射带动， 形成新型城镇化发展的重要区域中心城市。到 2025 年，梧州、北海、玉林市建设城区常住人口超 100 万的大城市，钦州、贵港市建成中等城市，防城港、百色、贺州、河池、来宾、崇左市向中 等城市迈进。

第四节 推进以县城为重要载体的城镇化建设

着眼要素集聚、产业发展和人才吸引，加快县城城镇化补短板强弱项，实施县城综合服务能力提升工程，促进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、 产业培育设施提质增效。把博白县、平南县、北流市、灵山县、桂平市、横州市、平果市、容县、合浦县、岑溪市、靖西市、陆川县、宾阳县等打造成为产业集聚、基础设施和公共服务较完善、 具有较强竞争力、城区常住人口超 30 万的小城市。其他县城因地制宜、突出特色、加快发展，更好发挥服务城乡、带动县域的作用。做好国家级、自治区级县城新型城镇化建设示范。

第五节 因地制宜发展小城镇

按照完善功能、提高质量、节约用地、突出特色的要求，发 挥小城镇连接城市和农村的纽带作用，推动小城镇建设与疏解大中城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三 农”相结合，建设成为发展现代农业、推进城乡融合、促进农民 就近就地就业的重要平台。实施城镇基础设施和市政公共设施补 短板、人居环境综合整治工程，创建一批特色鲜明、生活宜居、 环境优美、风貌良好的美丽小城镇。选择一批区位好、基础优、 潜力大的建制镇向小城市转型。规范发展特色小镇。

第三十八章 全面提升城市品质

以不断改善居民生活品质为着力点，统筹城市规划建设管理， 优化城市空间结构，推动城市向集约型内涵式发展，建设和谐宜居、健康安全、富有活力、各具特色的现代化城市。

第一节 推进新型城市建设

顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。统筹地上地下空间利用，建立功能混用、立体开发、公交导向的紧凑型发展模式。 增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。实施城市更新行动，提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，完善市政基础设施和公共服务配套，构建社区“15 分钟”生活圈。建设完善城市绿道等慢行系统。加强无障碍设施建设。推进生态修复和功能完善，建设公园城市、园林城市和海绵城市。加强新建高层建筑管控。强化历史建筑和传统民居建筑文 化保护挖掘，加强城市设计和建筑设计，传承历史文脉，塑造城 市风貌。促进城市污水处理提质增效，巩固城市黑臭水体治理成 效。统筹城市内涝治理，完善公共设施和建筑应急避难功能，增 强城市防洪排涝等综合防灾能力。因地制宜建设地下综合管廊。 推广装配式建筑、绿色建筑和绿色建造方式，开展“智慧工地” 建设，推进建筑业现代化。

第二节提高城市治理水平

坚持党建引领、重心下移、科技赋能，推行城市楼宇、公共 空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管， 不断提升城市治理科学化精细化智能化水平。改革完善城市管理体制，推进网格化管理，构建现代化城市治理体系，推动资源、 管理、服务向街道社区下沉，建设现代社区。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，推动城市管理手段、管理模式、管理理 念创新，精准高效满足群众需求。加强物业服务监管，提高物业 服务覆盖率、服务质量和标准化水平。

第三节 完善住房市场体系和住房保障体系

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，一城一策、因城施策，完善以网签备案制度为基础的房地产市场交易管理体系，稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，加强棚户区和危旧房改造，加快培育和发展住房租赁市场，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，因地制宜发展共有产权住房，构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。建立住房和土地联动机制，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。进一步完善住房公积金制度，扩大新市民群体覆盖面， 优化资金使用政策，加快推进住房公积金业务跨省通办。

第三十九章 加快农业转移人口市民化

坚持存量优先，带动增量，以在城镇稳定居住就业的农业转移人口等为重点，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常 住人口全覆盖，提升农业转移人口市民化质量。

第一节 持续深化户籍制度改革

进一步简化户口迁移手续，推动农业转移人口便捷落户。试 行以经常居住地登记户口制度。配套落实教育、医疗、社保、就 业等公共服务政策，以居住证为载体，鼓励市县人民政府提供更 多基本公共服务和办事便利，提高居住证持有人基本公共服务享 有水平。破除资源流动障碍，因地制宜优化行政区划设置。

第二节 健全农业转移人口市民化机制

完善财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口 市民化挂钩政策，建立财政性建设资金对吸纳落户较多城市的基 础设施投资补助机制，加大预算内投资支持力度，适当提高均衡 性转移支付测算中常住人口因素权重，加大农业转移人口市民化 奖励资金支持力度，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需 求。构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移 人口市民化机制。

第十一篇 繁荣发展文化事业和文化产业， 建设文化旅游强区

坚定文化自信，提高文化软实力，加大文化挖掘力度，整合 文化和旅游资源，推动文化事业、文化产业和文化旅游高质量发 展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建成全 国文化旅游产业发展先进省区、国际健康旅游目的地和世界重要 旅游目的地。

第四十章 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推 动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 推动理想信念教育常态化制度化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强党报、党刊、 党台、党网等理论宣传阵地和“学习强国”广西学习平台建设， 推动党的创新理论走深走实。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地 建设和管理。大力发展哲学社会科学事业，加强新型智库建设。

第二节 培育和弘扬社会主义核心价值观

把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，贯穿社会治理、 国民教育、精神文明建设、文化产品创作生产全过程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入开展新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断提高人民文明素养。

第三节加强公民道德建设

开展“争做文明守礼广西人”等群众性教育活动，大力选树宣传八桂楷模、最美人物、身边好人等先进典型。实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动。持续深化新时代文明实践中心建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第四十一章 加快文化事业发展

推进文化铸魂、文化赋能，传承弘扬中华民族优秀传统文化，加强重大文化设施和文化项目建设，促进新闻出版、广播影视、 文学艺术等事业繁荣发展。

第一节 提升公共文化服务水平

推动公共文化服务体系标准化、均等化建设，完善城乡公共 文化设施网络，推动革命老区、民族地区、脱贫地区公共文化服 务建设跨越式发展，保障特殊群体享有均等公共文化服务权益。 加强职工文化素质建设。持续推动国家公共文化服务体系示范区 创新发展。推进公共文化服务数字化建设，加快构建国家文化大 数据体系（广西）。加快推进自治区、市、县融媒体平台建设，实 施全媒体传播工程，做大做强新型主流媒体。推行文化惠民卡， 鼓励经营性文化设施、大型文艺院团、文化商业综合体等提供优 惠文化服务，支持社会力量参与公共文化事业建设，健全政府向 社会购买公共文化服务工作机制。实施文艺作品质量提升工程， 健全重大现实、重大革命、重大历史题材创作规划组织机制，加 强农村、少儿等题材创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民 新创造的文艺精品。聚焦中国梦时代主题，深入实施广西当代文 学艺术创作、文艺精品创作“登高原、攀高峰”和文化名家培 养等工程，提升文学桂军、漓江画派、八桂书风、刘三姐、“广 西有戏”、广西出版等特色文化品牌影响力。深化国有文艺院团 改革。

第二节 传承弘扬红色文化

深入挖掘湘江战役、百色起义、龙州起义、桂林抗战文化等 红色文化资源，加大革命遗址遗迹保护和修缮力度，重点打造“湘 江战役”、“百色起义”红色旅游品牌。推进长征国家文化公园（广 西段）等重大红色文化项目建设，创建一批全国红色党性教育基 地、全国爱国主义教育示范基地、廉政文化教育基地、红色旅游 研学基地等。推进红色教育进校园、进社区、进企业。建设红色 旅游联盟。

第三节 推动民族文化传承创新

强化重点文物保护单位、馆藏文物、革命文物等文物古籍古 迹保护、研究和利用，加强文物安全监管和边疆考古。深入推进八桂优秀文化传承创新，加强民族文化遗产保护利用和申遗工作， 创建国家级、世界级文化遗产以及国家文物利用保护示范区。有效保护利用历史文化名城名镇名村、传统村落、历史文化街区、少数民族特色村寨等。系统性保护非物质文化遗产，保护和传承民族优秀传统手工艺，传承发展民族节庆文化，培养非物质文化遗产代表性传承人。启动第三轮修志工程，编修乡村史志。加强档案保护和利用工作，推进档案安全基础设施建设。

第四十二章 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，促进文化产业创新发展，扩大优质文化产品和服务供给，讲好广西 故事，加强对外文化交流。

第一节 推动文化产业转型升级

实施文化产业数字化战略，加快布局线上线下文化新业态， 全面推动数字创作产业开发，提升文化产品开发和服务设计的数 字化水平。创建国家级、自治区级文化产业示范园区和文化产业 示范基地，建设传统文化、民族文化、现代文创产业园和非遗街 区，大力发展文化创意产业。深化文化体制改革，培育壮大文化 市场主体，加快发展新兴文化企业，促进出版、演艺、娱乐、动 漫、网络视听、创意设计、工艺美术等文化产业创新发展。

第二节扩大对外文化交流

实施文化“走出去”工程，推进与东盟及“一带一路”沿线 国家和地区文化交流，构建重点面向东盟的有国际影响力的对外 宣传格局。进一步实施“视听中国走进东盟”国际传播工程、 中国—东盟广播影视产品译制工程、广西丝路书香工程，创办中 国—东盟文化艺术节，支持优秀剧目海外巡演，积极打造中国— 东盟电视周品牌。实施文化贸易倍增工程，推动高质量文化产品 和服务出口，支持南宁等重点地区文化出口和语言服务出口基 地建设。

第四十三章 推动文化旅游高质量发展

发挥“老、少、边、山、海、寿”文化旅游特色优势，做大 做优做特做强文化旅游产业，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文 化和旅游深度融合，促进文化旅游消费提质扩容，加快建设文化 旅游强区。

第一节 构建文化旅游现代产业体系

建设富有文化底蕴的国家级、世界级旅游景区和度假区，推 动现有 A 级旅游景区和国家级、自治区级旅游度假区、生态旅游示范区品质提升。打造“广西有礼”特色旅游商品品牌，培育特 色文创、非遗传承、旅游商品生产龙头企业。构建多元旅游住宿 体系，加快建设和引进一批国际品牌酒店、高端度假酒店、山水 主题酒店和特色精品旅游民宿。大力培育文化旅游娱乐业态，打 造一批具有民族特色和地方特色的旅游演艺精品，挖掘和开发广 西特色美食，提升民族节庆品牌影响力。优先引入世界和国内大 型文化旅游企业集团，培育壮大文化旅游市场主体。

第二节 促进“文旅＋”、“＋文旅”产业融合

依托长寿之乡、国家气候标志等品牌和壮瑶医药等特色资源优势，打造“长寿广西”品牌国际健康旅游目的地和避寒避暑胜地。支持柳州打造大健康和文化旅游装备制造基地，发展工业旅游。打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。发展高品质乡村旅游、边境旅游、海洋旅游，培育发展邮轮旅游、研学旅游、低空旅游等新业态新模式。打造全国非遗主题旅游线路。 推动文化旅游产业与其他产业融合发展。

第三节 构建文化旅游高品质服务体系

加快智慧旅游发展，全面推行“一键游广西”，培育数字文旅共享经济新模式。健全文化旅游服务体系，提高文化旅游目的地和集散地间的通达度，完善旅游交通标识、风景绿道和乡村旅游 廊道系统，加快建设旅游集散中心，深化“旅游厕所革命”。打造 “秀甲天下·壮美广西”文化旅游大品牌，深入开展“壮族三月 三·八桂嘉年华”、“冬游广西”、“广西人游广西”等特色文化旅 游活动。支持创建国家文化和旅游消费示范城市与试点城市，推 进文化旅游消费惠民。深化跨省区文化旅游宣传推广联盟合作， 共同打造精品路线。健全现代文化旅游综合治理体系。规范在线 旅游经营服务。

第四十四章 优化文化旅游发展空间格局

整合全域文化旅游资源，打造环广西国家旅游风景道，加快建设“三地两带一中心”，创建国家和自治区级全域旅游示范区，促进区域文化旅游协同高效发展，全面提升文化旅游综合竞争力。

第一节 升级发展桂林国际旅游胜地

围绕建设世界一流国际旅游胜地目标，加快推进“六个一流” 重大工程。促进文化旅游与康养、生态等产业深度融合发展，催生中高端文化旅游新业态。建设一批文化遗产旅游精品项目、文创体验示范项目，创新打造特色旅游精品演艺产品和“文化演艺之都”，提高“桂林山水甲天下”美誉度。加快建设全国旅游创新发展先行区和国家健康旅游示范基地，打造国际旅游目的地。

第二节 加快建设北部湾、巴马旅游胜地

加快建设北部湾国际滨海度假胜地，大力发展滨海度假旅游、 海丝文化旅游、海洋休闲运动，建设一批高等级滨海休闲设施和度假酒店群，开辟海上跨国邮轮精品线路，打造具有国际水平的 亚热带滨海度假和海上运动休闲胜地。升级发展巴马国际长寿养 生旅游胜地，深入挖掘长寿文化、健康文化和民族文化，培育特 色鲜明的健康旅游产业功能区，做大做强健康旅游产业规模，加 快建成具有国际知名度和影响力的长寿养生国际旅游目的地。

第三节 打造旅游带和旅游中心城市

推进中越边关风情旅游带建设，加快建设中国—东盟跨境旅游基地，重点开发边海国家旅游风景道和跨境特色文化旅游线路， 着力培育边境旅游产业链，探索建立跨境旅游国际合作平台。推进西江生态旅游带建设，打造西江国家旅游风景道，因地制宜建设西江沿线旅游节点城市，做大做强西江沿岸生态旅游产业集群， 构筑绿色生态旅游廊道，塑造中国水运旅游发展典范。加快建设南宁区域性国际旅游中心城市，引进和建设一批大型都市文化旅游商贸综合体，大力发展商务会展、文体赛事、文化娱乐、都市休闲、绿色康养，提升面向东盟的国际旅游集散中心城市功能。

第十二篇 推动绿色发展，建设生态文明强区

深入实施可持续发展战略，发挥生态文明建设示范效应，坚 定不移走具有广西特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸 福感高的绿色发展道路，加快建设美丽广西和生态经济强区。

第四十五章 推动绿色低碳发展

建立健全绿色低碳循环的生态经济体系，创新“生态＋”发 展模式，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用， 努力把生态优势转变为发展优势。

第一节 推进产业生态化和生态产业化

制定实施产业结构调整负面清单和落后低效产能淘汰政策， 开展有色金属、石油化工、冶金、建材等资源型产业生态化改造， 实施高耗能行业节能技改专项行动，研究推行“煤改气”等能源替代模式。推进再生资源、大宗工业固体废弃物、农林废弃物等综合循环利用和处置。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。支持生物基产品和可降解塑料等替代产品研发和生产，建设可降解环保餐具基地。 完善绿色制造体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提 升行动，培育绿色技术创新龙头企业和绿色工厂。加快园区生态 化、绿色节能化改造，建设一批绿色产业示范基地、生态工业园 区和循环经济园区。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业和清 洁能源产业，广泛推行环境污染第三方治理和合同环境服务。

第二节 加快发展大健康产业

培育旅居养老、森林康养、健康旅游等新业态，促进健康养老产业发展，大力发展银发经济，打响“壮美广西·养生福地” 品牌，建成国内一流、国际知名的宜居康养胜地。实施大健康产业培育工程，培育一批有品牌影响力的健康产业龙头企业，积极引进健康日化、老年人用品、游乐设备、户外运动装备、康复辅助器具等制造企业，打造特色鲜明的大健康产业集聚区。发展健康医疗医药产业，加快发展中医壮瑶医疗、医养结合、前沿医疗、 健康管理、智慧医疗等服务，重点支持重大疾病诊治技术研发、新药创制、中药民族药产业现代化、临床医学检验设备研发。实施广西特色健康食品品牌战略，建立完善全产业链质量安全监测体系。发展健康运动产业，塑造广西绿色生态运动体育品牌。

第三节 积极发展绿色金融

深化绿色金融体制机制改革，构建完善绿色金融体系。开展 绿色金融改革创新试点，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度，支持和引导金融机构建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理制 度。推进发行绿色债券和绿色资产证券化，支持设立各类绿色发 展基金并实施市场化运作。探索开展碳金融业务，拓宽企业绿色 融资渠道。发展绿色保险，在环境高风险领域依法推行环境污染 强制责任保险制度。实施企业环境信用评价，完善绿色担保机制 和风险补偿机制。

第四节 促进资源节约和高效利用

强化能源消费总量和强度“双控”，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，加大节能挖潜、淘汰落后低效产能，腾出用能空间。加强工业、建筑、交通运输、公共机构、农业、商贸等重点领域节能降碳，强化重点用能单位节能管理，加强固定资产投资项目节能审查与节能监察，推进能耗在线监测系统建设并强化数据应用。鼓励消费天然气等清洁能源，加快发展非化石能源， 提升非化石能源消费比重。实施建设用地总量和强度双控制度， 持续推进建设用地“增存挂钩”机制，实施盘活存量土地专项行动，大力推进低效用地再开发，推广节地技术和模式，创建国土资源节约集约示范县（市）。建设绿色矿山，推进矿产资源综合开发利用。建立水资源刚性约束制度，构建节水标准定额管理体系， 科学制定用水定额并动态调整，保障河湖基本生态流量，开展节水行动，健全节水激励机制，鼓励再生水利用，建设节水型社会。 开展绿色生活创建活动，加快推进绿色产品认证，加强绿色产品标识应用，完善节能家电、高效照明产品、节水器具推广机制， 倡导绿色消费。

第四十六章 扎实推进生态环境保护建设

坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草海湿地系统治理， 加强生态环境治理和保护修复，提升生态系统质量和稳定性，持续擦亮广西生态优势金字招牌。

第一节 加强生态保护和修复

坚持山水林田湖草海湿地生态一体化保护和修复，推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。强化森林生态保护和修复，实施森林质量精准提升行动，保护天然林，加强重点公益林管护和古树名木保护，完善珠防林和海防林体系，推进生态退耕，巩固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海成果， 推进水土流失和石漠化综合治理。加强重点河流生态保护和治理， 加快推进江河源头和水源涵养区生态保护，实施桂林漓江生态保护和修复提升工程，推动西江流域（广西段）生态保护修复。加大湿地保护和修复力度，严格围填海管控，对红树林、入海河流、 珊瑚礁、海草床等滨海湿地和内陆重要湿地实行最严格的保护措施。实施草原生态修复。推进海洋生态系统保护，加强海岸带生态系统结构恢复和服务功能提升。争创国家公园，构建生态廊道和生物多样性保护网络，加强外来物种管控，初步建成自然保护 地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心 区内居民、耕地、矿权有序退出。继续开展大规模国土绿化美化 行动，推广实施沃土工程，加强地质灾害防治。实施全域土地综 合整治。

第二节持续改善环境质量

深入开展污染防治行动，持续打好蓝天碧水净土保卫战，强 化多污染物协同控制和区域协同治理。开展大气污染综合治理专 项行动，深入实施工业污染治理和环境空气质量稳定达标管理， 精细化管控大气环境。科学开展人工影响天气活动。巩固提升水环境治理成效，优先保护饮用水水源安全，深入推进重点流域综 合治理，推进美丽河湖保护与建设，加强地下水质量监管。深化 重点海域、入海河流、海湾综合整治，开展北部湾生态环境保护 和综合治理。全面开展土壤污染防治，推进受污染耕地和建设用 地管控修复，实施水土环境风险协同防控，加强重金属污染源头 防控和白色污染治理。提升固体废弃物处置利用水平，推行垃圾 分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，加强 危险废物、医疗废物收集处理，强化新污染物治理。

第三节积极应对气候变化

持续推进产业体系、能源体系和消费领域低碳转型，推动工 业、建筑、交通等领域减少温室气体排放。制定二氧化碳排放达 峰行动方案。推广使用节能低碳新产品新技术，提高工艺技术和 能源利用水平，控制煤炭消费。推进低碳城市、低碳社区、低碳 园区、低碳企业等试点建设，积极参与全国碳排放权交易市场建 设。持续增加森林及生态系统碳汇。加强农业、水资源、林业、 海洋、气象、卫生健康等领域适应气候变化能力建设，科学布局 城市建筑、公共设施等工程。

第四十七章 构建美丽广西生态文明制度体系

建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，引导、规范和约束各类开发、利用自然资源的行为，强化绿色发展的制度保障。

第一节 完善生态环境保护现代监管制度体系

落实河长制、湖长制、林长制，建立湾长制，全面实施排污许可制，严格落实生态环境保护监管责任。完善财政转移支付与生态环境保护成效挂钩制度，建立健全固定污染源监管制度体系、 污染防治区域联动机制。完善生态环境监测和评价制度、生态环境保护立法执法司法联动机制、生态环境公益诉讼制度。按照“三线一单”分区管控要求，实施生态环境准入制度，规范资源开发利用，健全生态环境质量监测网络，开展生态系统保护成效监测 评估。落实生态环境损害赔偿制度。加大环保信息公开力度，加 强企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制。

第二节 健全生态产品价值实现和生态保护补偿机制

建立生态资源资本化机制，推动碳排放权配额管理，探索林业碳汇交易模式，在造纸、水泥等行业推行排污权有偿使用和交易试点，建立排污权交易体系。推行用能权交易制度，探索水权市场改革。健全促进绿色发展价格机制，完善污水、固体废弃物处理收费机制，建立有利于节约用水用能的价格机制，严格落实差别电价、惩罚性电价政策。探索建立多元化市场化的生态保护补偿制度，持续优化转移支付制度，逐步推进森林、湿地、海洋、 水流、耕地等重点领域和重要区域生态保护补偿机制建设。

第三节 推进自然资源资产产权制度建设

健全自然资源资产产权体系，完善全民所有自然资源资产配 置制度，建立健全国有自然资源资产报告制度。构建自然资源统 一调查、评价、监测体系，推进自然资源统一确权登记。完善自 然资源市场调控机制，将生态环境成本纳入价格形成机制，开展 自然资源资产分等定级价格评估，探索研究自然资源开发利用准 入目录，构建自然资源市场信用体系，逐步建立完善统一的自然 资源市场交易规则。

第十三篇 加快建设现代化公共服务体系， 不断提高人民生活品质

顺应人民对幸福美好生活新期待，加强普惠性、基础性、兜 底性民生建设，创新公共服务提供方式，加快推进广西治理现代 化，提升共建共治共享水平，扎实推动共同富裕，促进人的全面 发展和社会全面进步。

第四十八章 提高就业和收入水平

坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，扩大就业容量， 提升就业质量，健全全方位就业公共服务体系，保障劳动者待遇和权益，推动实现更加充分更高质量就业，不断拓展居民收入增长渠道。

第一节 稳定和扩大就业

挖掘内需潜力带动就业，积极扩展现代农业、“互联网＋”、现代服务业等新型产业的就业新空间，推动留乡返乡入乡创业， 提升重点地区、边境一线和脱贫地区城镇就业承载能力。完善就业创业支持体系，支持灵活就业和新就业形态，促进高校毕业生、 农民工、退役军人、烈军属、易地扶贫搬迁户等重点群体多渠道就业创业。开展公益性岗位开发工作，帮扶残疾人、零就业家庭 成员等困难人员就业，继续执行稳岗返还政策，对就业困难人员 实行托底帮扶。健全创业带动就业机制，增强创业服务，扩大创 业带动就业倍增效应。

第二节 健全就业公共服务体系

加强就业供需衔接和精准服务，健全人力资源市场和就业服务体系，提高大数据就业服务运用的覆盖率。重视技能人才培养， 壮大技术工人队伍，支持技工教育发展，统筹各级各类职业技能培训资金，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。落实培训经费税前扣除政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。支持开展订单式、套餐制培训。健全终身职业技能培训制度，大力提升劳动者技能素质。重视防范规模性失业风险，完善就业监测及失业预警体系，健全劳动关系三方协商机制和劳动争议调解组织。加强人力资源市场监管，营造公平就业环境。

第三节提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在 初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群 体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通 过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入，多 渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社 保、转移支付等调节力度和精准性，进一步缩小城乡、区域、行 业收入分配差距。

第四十九章 促进教育高质量发展

坚持公益性原则，优先发展教育事业。落实立德树人根本任 务，全面发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建 设者和接班人。完善终身学习体系，加快推进教育现代化，办好 人民满意的教育。

第一节 加快发展各级各类教育

建设覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系，大力发展 公办幼儿园，积极发展普惠性民办幼儿园，推进学前教育普及普 惠优质发展。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快农 村小学教学点布局优化调整，改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，加快城镇学校扩容增位。提高高中阶段教育普及水平，完善普通高中建设经费投入机制，推动普通高中教育多样化、特色化发展，继续消除普通高中大班额，促进中等职业教育和普通高中教育协调发展。提升职业教育发展水平，加快推进院校办学条件达标，做强高职专科教育，推进本科层次职业教育。大力推进高等教育发展，建设一流大学、一流学科、一流专业和一流课程，持续优化高等教育布局，谋划与国内外高水平大学共建分校。实现学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到 93%、97%、93%和 55%。

加大对革命老区、少数民族聚居区、边境地区、基础薄弱的 人口大市教育发展支持力度。办好特殊教育，加强专门教育。支 持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。提高国家通用语言 文字应用能力。加大教育国际化力度，深化与东盟国家教育交流 合作，建设中国—东盟教育开放合作试验区，打造“留学广西” 品牌。

第二节 深化教育改革

深化新时代教育评价改革，完善教育工作评价、学校评价、 教师评价、学生评价、用人评价等机制。深化中小学、幼儿园教 师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育 教师“县管校聘”管理改革。深入推进中考改革，实施高考综合 改革，完善普通高中学业水平考试制度，改进学生综合素质档案记录方式。全面推进新时代研究生教育改革创新。进一步落实和 完善进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的政策措施。推 进新时代教育督导体制机制改革。健全教育领域风险防控机制。

第三节 提升教育服务经济社会发展能力

推行科教融合、产学研用协同育人的人才培养模式，把创新创业教育贯穿人才培养全过程。鼓励高校开展科学前沿的知识技术创新，面向产业发展需求进一步优化学科结构和专业设置，加快培养理工农医类、涉海类、师范类等急需紧缺专业人才。深化职普融通、产教融合，创建产教融合型城市，推进校企合作协同育人改革，大力培养技术技能人才。提升职业院校技术创新与社会服务能力，支持高校与产教融合型试点企业及行业龙头企业组建实体化运作的产教融合集团（联盟）、教育集团，推进职教园区与产业园区融合建设，建设国家民族地区职业教育创新发展试验区。

第四节 完善教育发展保障体系

实施强师惠师计划，强化师德师风建设，优化教师队伍结构， 完善教师准入制度和补充机制。全面落实义务教育教师工资待遇。 支持高水平工科大学设置职业技术师范专业，加强职业教育“双师型”教师队伍建设，深化高校师资队伍建设改革。建立和完善各级各类教育生均财政公用经费拨款标准动态调整机制。加强教育数字化、信息化、智慧化建设，推动信息技术与教育教学深度融合创新。

第五十章 全面推进健康广西建设

遵循“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西 医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心” 转变，全方位全周期保障人民健康。

第一节 建立优质高效医疗卫生服务体系

推动医疗资源均衡发展，科学规划医疗机构设置，加快区域 医疗中心建设，提升重点疑难疾病诊疗能力。推进县域卫生健康 基础设施提档升级，提高基层医疗卫生机构服务水平，推动医疗 卫生资源向基层一线倾斜。加快完善公共卫生体系，建立稳定的 公共卫生事业投入机制，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防 协同机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。改革疾病预 防控制体系，推进各级疾控中心标准化建设。实施好中国—东盟 健康丝绸之路人才培养项目，强化卫生健康科技人才支撑。建立 完善基层医疗卫生人才保障机制，推动桂林医学院、右江民族医 学院等医学院校创新发展。加强医学重点学科、重点实验室等平 台建设。全面提升卫生健康数字化水平。鼓励社会力量参与卫生 健康建设。

第二节 深化医药卫生体制改革

加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度。继续推进医疗、 医保、医药“三医联动”，完善全民医疗保障制度、医药价格形成机制，深化医保支付方式改革，加大医疗服务价格动态调整力度。 完善分级诊疗制度，推进紧密型医疗联合体建设。健全药品供应保障体系，常态化开展药品、医用耗材集中带量采购。加强公立 医院建设和绩效考核，推动公立医院高质量发展。完善医疗卫生 行业综合监管体制机制，推进医疗卫生治理现代化。

第三节 提供全方位全周期健康服务

深入开展爱国卫生运动，加强健康促进工作，倡导文明健康 的生活方式，普及健康知识和技能，提升居民健康素养水平。健 全完善妇幼保健服务体系，加强妇幼保健机构标准化、规范化建 设，推进全生育周期妇幼健康全程服务，完善地中海贫血和出生 缺陷防治体系。健全老年医疗服务体系，建设自治区医养结合示 范项目。完善职业病防治技术支撑体系，提升评估检测、工程防 护、诊断治疗能力。持续推进艾滋病、结核病、慢性病、地方病 等重大疾病综合防治。提升精神卫生和心理健康服务保障能力。

第四节 大力发展中医药壮瑶医药

加强中医药壮瑶医药服务体系建设，提高中医药壮瑶医药康复服务、基层中医药壮瑶医药服务水平，提升中医类医院应急救治和疫病防治能力，实施特色优势专科（专病）、中医壮瑶医治未病、智慧中医医院建设等工程。推进建设中医药重点实验室、中医临床研究基地及一批重点学科，促进中医药壮瑶医药传承与开放创新发展。打造“桂十味”中药材品牌，建设一批中药材种植示范基地和“定制药园”、中医药健康旅游示范基地和特色医养结合示范基地，推动中药壮瑶药质量提升和产业高质量发展。开展中医药壮瑶医药发展综合改革市县试点。推动中西医药相互补充、 协调发展。

第五节 加快建设体育强区

完善全民健身公共服务体系，实施健康广西体育惠民工程， 推动全民健身和全民健康深度融合。广泛开展全民健身运动，实施不同人群的体育活动和体质健康促进计划。发展体育社会组织， 建设智慧体育平台。实施竞技体育重振雄风行动，办好环广西公路自行车世界巡回赛、2023 年全国学生（青年）运动会等重大体育赛事。培育打造一批体育龙头企业和体育产业孵化平台，创建国家体育旅游示范区，建设一批体育旅游示范城市、体育产业示 范基地和精品项目。

第五十一章 积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，制定实 施人口中长期发展战略，优化青年成长环境，不断提高人口素质 和养老服务水平，促进人口长期均衡发展。

第一节 发展普惠托育服务体系

优化生育基本医疗服务，提高优生优育服务水平。增强生育 政策包容性，保持适度生育水平。降低群众生育、养育、教育成 本。支持社会力量发展普惠托育服务。促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，加强居住区配套婴幼儿照护服务场地建设，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，满足新增公共服务需求。加强 婴幼儿照护服务人才队伍建设，规范婴幼儿照护服务机构安全管 理。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿 照护创造便利条件。

第二节促进青年全面发展

维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。 增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重 视青少年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测 体系。实施青年就业见习计划，健全“公益资助＋政府配套＋志 愿者参与”的新时代希望工程资助体系。加强与东盟国家和港澳 台地区青少年交流。

第三节 完善养老服务体系

持续优化养老服务发展环境，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养 老服务综合监管制度。深化养老服务改革，推进广西养老综合改 革试验区建设，支持社会力量发展养老服务，推进普惠型养老和 互助性养老，实施普惠养老城企联动专项行动，发展商业养老保 险，促进养老事业和养老产业协同发展。鼓励“候鸟式”等养老 模式，推进基础设施适老化改造。推进公办养老机构护理能力提 升，加大护理型养老床位供给，实现失能特困人员供养服务机构 县域全覆盖。完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难 失能留守老年人探访关爱制度。加快建设老年大学，优化规划布 局，促进老年教育全面协调可持续发展。

第五十二章 完善多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划，织牢社会保障 网，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。

第一节 加强社会保障制度建设

落实基本养老、基本医疗保险、失业保险转移接续，健全基 本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险 制度，推进落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退 休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善工伤保险自治区级统筹，探索推进基本医疗保险、失业保险自治区级统筹，完善失业保险制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进跨省区异地就医直接结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，建设职工医疗互助保障体系。健全灵活就业人员社保制度。加强社保基金和医保基金监管。加快社会保障卡跨地区跨部门运用，完善社会保险、医疗保障公共服务网络平台建设。

第二节 健全社会救助和社会福利体系

健全分层分类的社会救助体系，完善兜底保障标准动态调整机制，逐步提高城乡低保标准和补助水平，建立低收入家庭社会帮扶机制。健全特困人员救助供养制度，建立特困救助供养标准动态调整机制，加大临时救助力度。深入推进城镇困难群众脱困解困。完善社会救助家庭经济状况核对机制，推动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。鼓励有条件的地方按救助申请人居住地实施救助。大力发展慈善事业。加大流浪乞讨人员救助力度。 深化殡葬改革。

第三节 健全退役军人工作体系和保障制度

完善组织管理体系，健全军地合力共为机制。改进移交安置 机制、畅通安置渠道、加强安置保障，全面提高军队转业干部和 政府安排工作退役士兵移交安置质量。加大重点优抚对象保障力 度，全面提升抚恤优待水平。推动设立自治区、市级退役军人基金会，动员社会力量提供服务。坚持和完善常态化联系制度，切 实维护退役军人合法权益。加大褒扬纪念力度，营造尊崇英烈浓厚氛围。深入推动双拥模范城（县）创建。

第五十三章 保障妇女儿童合法权益和残疾人基本权益

贯彻男女平等基本国策，实施妇女、儿童发展规划，健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

第一节 促进男女平等和妇女全面发展

完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，落实法规政策性别平等评估机制，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、 婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、 法律援助等工作。保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为。

第二节 保障儿童优先发展

完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权等权利。加强儿童思想道德教育、劳动教育、安全教育和心理教育，加强网络保护，预防和控制伤害，保障身心健康，提升综合素质。健全儿童福利服务网络， 优化儿童福利机构区域布局，提升服务水平。完善帮扶孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和机制，加强农村留守儿童关爱服务。强化儿童营养及食品用品质量安全管理。加强未成年人保护，预防未成年人违法犯罪。

第三节 加强家庭家教家风建设

健全支持家庭发展的法规政策体系，完善生育支持、儿童养 育教育、赡养老人等政策。强化婚姻家庭纠纷预防化解，预防和 制止家庭暴力。健全学校家庭社会协同育人机制，完善覆盖城乡 的家庭教育指导及公共服务体系。提升家务劳动社会化水平，促 进工作家庭平衡。

第四节 健全残疾人关爱服务体系

强化残疾人救助保障，加强和规范困难残疾人生活补贴、重 度残疾人护理补贴发放。积极落实残疾儿童康复救助制度，推进 适龄残疾儿童和少年教育全覆盖。提升残疾康复服务保障能力。 拓宽残疾人就业渠道，提升残疾人就业创业能力，提高残疾人自 我发展能力。加强残疾人康复设施建设，增加残疾人公共服务供 给，逐步推进城乡无障碍环境建设。

第五十四章 加强和创新社会治理

健全市域社会治理框架与工作格局，不断完善党委领导、政 府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 的社会治理体系，持续提升社会治理精细化水平。

第一节 推进市域社会治理现代化

健全政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑 的“五治融合”社会治理体系，开展市域社会治理试点，大力推 动市域社会治理与基层社会治理的有效衔接，防范化解社会治理 风险。发挥政治引领作用，夯实社会治理共同思想基础。发挥自 治基础作用，推进基层群众自治组织规范化建设，依法厘清乡镇 政府（街道办事处）和基层群众自治组织权责边界，理顺村民委 员会与集体经济组织关系。发挥法治保障作用，科学制定地方性 法规、地方政府规章。发挥德治教化作用，深入实施公民道德建 设工程，将广泛认同、操作性强的道德观念及时上升为共同遵守 的行为准则。加强智治支撑，大力推动现代科技与市域社会治理 深度融合，实现设施联通、信息互通、工作联动。

第二节 提高基层治理能力水平

推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层组织负担。构建市级统筹主导、县级组织实施、 乡镇（街道）抓好基层基础的工作格局。提升基层行政执法能力， 加快乡镇（街道）综治中心、司法所、派出所规范化建设，确保基层社会治理实时监控、协调调度、综合监督。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，加强矛盾纠纷多元化解，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。健全党组织领导、村（居）民委员会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，完善民事民议、民事民办、民 事民管的基层社会治理机制。

第三节 强化网格化服务管理

强化各级综治中心实体化建设，努力打造以综治中心为枢纽、 以网格为基本单元、以综治信息化为支撑、覆盖城乡社区的“全科网格”服务管理体系。优化社区干部、网格员、志愿者等队伍建设，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的责任。创建“网格化＋智能化”社会治理，打造社区安全管理、社工助手、生活服务、公共服务一体化智慧社区服务平台。

第五十五章 健全民主法治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提升法治广西现代化建设水平。

第一节 加强社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，营造同心同德、团结奋进的良好局面。全面准确贯彻落实“一国两制” 方针，深化桂港、桂澳合作，促进桂台合作交流。

第二节 扎实推进法治广西建设

贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治区的制度机制，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进广西治理现代化。加强新时代立法工作，积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、营商环境、生态文明、防范风险等重要领域立法。加强法治政府建设，完善政府治理体制机制，健全政府守信践诺机制，构建自治区、市、县、乡四级行政执法协调监督工作体系，严格推进规范公正文明执法， 提高依法行政水平。推进法治社会建设，切实保障公民基本权利和维护各类社会主体合法权益。深化法治领域改革，完善监察权、 审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。实施“八五”普法规划。

第三节 深化民族团结进步模范区建设

全面贯彻党的民族工作方针政策，巩固提升民族团结进步， 在铸牢中华民族共同体意识方面成为模范。用好民族区域自治法 赋予自治地方的权利，加快少数民族聚居区发展，保障少数民族 合法权益。深化民族团结进步宣传教育，扎实推进各民族广泛交 往、全面交流、深度交融，不断强化“五个认同”思想理念。实 施民族团结进步创建“十百千”工程，打造民族团结进步教育基 地、铸牢中华民族共同体意识实践基地、边境地区民族团结进步 模范长廊。加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度。健全民族 政策法规贯彻落实督查制度，完善民族工作服务管理体系，建立 健全少数民族流动人口输出地和输入地之间的沟通协作机制。

第十四篇 统筹发展和安全，建设更高水平的平安广西

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安 全和非传统安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，防 范和化解各种风险，确保经济社会发展安全稳定。

第五十六章 加强国家安全体系和能力建设

落实国家安全战略，不断提高国家安全能力，支持国防和军 队现代化建设，坚决维护国家政权安全和制度安全。

第一节 提升国家安全保障水平

健全国家安全组织体系，坚持党对国家安全工作的绝对领导， 严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制，完善重点领域国家安全制度机制，强化国家安全执法。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实加强反奸防谍专项斗争。深入开展国家安全宣传教育， 强化全民国家安全意识和责任，建立健全国家安全风险监测预警、 防控协同、防范化解机制，巩固牢不可破的人民防线。加强国家安全保障能力体系建设。坚定维护意识形态安全，强化意识形态工作责任制落实，切实维护政治安全。

第二节 全力支持国防和军队现代化建设

坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持 党管武装根本原则，巩固军政军民团结，筑牢新时代人民战争根 基，确保祖国南疆繁荣稳定。全面落实军事政策制度改革有关法 律法规，助力驻桂部队现代化建设和练兵备战，聚力完善国防动 员体系，推进国防动员体制改革和兵役制度落地，巩固深化民兵 调整改革成果，加强人民武装部正规化建设。在推进经济项目建 设和重大基础设施等工程项目建设中贯彻国防要求，深化资源要 素共享，融合运用创新成果，强化政策制度协调，促进国防实力 和经济实力同步提升。健全党政军警民“五位一体”合力强边固 防机制，打造智慧边海防体系。强化全民国防教育，做好新时代 双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策。

第三节 确保边疆巩固安宁

加强边境地区基层党组织建设，强化抵边乡镇干部配备，选好配强村级领导班子，壮大基层党组织力量，加强村级公共服务活动场所规范化建设。强化边境管控，统筹推进打击“三非四贩” 工作，加强边境拦阻设施、边境检查站和口岸安全防控体系建设， 完善出入境管理、口岸查验、边境巡防、社会面智能监控等制度， 建立健全边境地区突发事件联合应急处置机制。组织实施好守边固边工程，健全边境地区群防群治队伍，保障社会和谐稳定和边疆长治久安。

第五十七章 有效防范化解经济运行重大风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，推动重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力，加强技术经济安全评估，实施产业竞争力调查和评价工程，保障现代化建设行稳致远。

第一节 确保粮食和重要民生商品供应安全

落实粮食安全责任制，守住粮食安全底线，提升收储调控能 力，加强仓储能力建设，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供 应安全，开展粮食节约行动。完善重要民生商品价格调控机制， 强化价格监测预测预警，全力保障市场供应和价格稳定。维护水 利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设 施安全。完善重要民生产品“绿色通道”，适时扩大应急运输保障范围，确保绿色通道安全通畅。

第二节 健全网络安全防护体系

加强新一代信息网络安全防护，提升关键基础设施、信息系 统、数据资源安全防护能力，推进信息产品安全可控，建设信息 安全技术与产品重点实验室。加强个人信息保护。加强网络安全 监管，统筹建设网络安全态势感知、安全防范技术平台，健全网络安全等级保护、风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机 制。构建网络安全风险联防联控机制，引导互联网行业自律，提 高网络空间治理能力。

第三节 提升金融风险防范化解能力

强化金融风险管理，建立健全辖区金融风险监测预警体系， 建立金融风险处置、问责制度体系，牢牢守住不发生系统性、区 域性风险的底线。积极稳妥处置问题金融机构，加大地方法人金 融机构风险处置和资本补充力度，推动高风险农村中小金融机构 全面出列。有序化解影子银行风险，逐步清理压缩不合规的业务 规模，严控银信类通道业务。规范政府债务管理，完善举债融资 机制，推进融资平台公司市场化转型。加强重点领域风险防控， 严格执行房地产金融监管要求，继续做好地方政府隐性债务风险 化解。稳妥化解信用风险，推进“僵尸企业”处置工作。建立健 全非法金融活动监测预警体系和互联网金融长效监管机制。建立 健全市县金融监管体制机制，建设地方金融监管平台。

第五十八章 加快数字平安广西建设

坚持把“数字平安广西”置于平安广西、数字广西建设全局 中谋划，不断提升数字政法能力，全面提升政法智能应用水平， 建设更高水平的平安广西。

第一节提升数字政法能力

强化信息资源整合共享，推动各级政法网络互联互通，数据 融通共用。以“智慧＋融合＋协同＋服务”为核心内容，将政法 智能化、智慧法院、智慧检务、智能情报、数字法治、违法犯罪 侦查打击、社会安全风险防控等领域纳入“数字平安广西”建设 统筹规划。强化“智能＋政法便民服务”建设，推动政法服务资 源线上整合，不断提高公共法律服务效能、高效便民服务水平， 推动政法资源数字服务更加科学化、精准化。

第二节 提高政法智能化应用水平

依托各级综治中心和网格化管理机制，推进社会治理综合指 挥平台建设，深化社会运行动态立体感知及数据挖掘应用，提升 综治决策和风险防范水平。加快推进立体化、信息化社会治安防 控体系建设，强化共享应用，提升跨部门、跨领域、全业务协同 水平。开展大数据智能化应用，着力提升政法综治各部门监测预 警、协同联动、辅助办案、社会治理、综合决策能力。

第五十九章 保障人民生命安全和维护社会稳定

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位， 大力提升应对突发疫情等公共卫生事件、常态与非常态应急、灾害危机与事故危情应对的实力和能力，全面增强公共安全和社会 稳定保障能力。

第一节 完善重大公共卫生防控救治体系

建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，加强重大 疫情救治基地和传染病救治网络建设，建好区域性高水平传染病 医院。强化突发公共卫生事件应急体系建设，完善突发公共卫生 事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体 系，提升院前急救水平，提高应对突发公共卫生事件能力。全面 加强卫生健康监督机构规范化建设，建立专业高效、统一规范、 文明公正的卫生健康执法监督队伍。

第二节提升安全生产水平

健全安全生产责任体系，进一步加强综合监管和行业监管， 消除监管盲区。加快推进高危行业转型升级，严格地下开采矿山 主体资格管理，严格涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目 审批，关闭退出小煤矿，坚决淘汰落后工艺和产能。强化安全源 头治理和全过程监管，健全完善双重预防性机制，推行专家辅助 检查制度，防范化解重大安全风险。加强执法能力建设，深入推 进安全标准化建设。

第三节 推进应急管理体系和能力现代化

加强灾害风险评估，提升灾害监测预警预报能力，建立跨区域防救协调机制。持续深化防灾宣传进企业、进农村、进社区、 进学校、进家庭“五进”活动，加大应急避难场所和避灾点建设 力度。优化火灾风险防控体系，深入开展重点场所安全治理攻坚 工程。强化综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍建设，提高 航空应急救援能力，壮大企业专职队伍和社会志愿者队伍。加强 洪涝地质台风灾害频发地区的抢险救援先进装备配备，建立健全 应急救援救灾物资储备、紧急采购和调运体系，提升重大灾害防 治能力和抢险救援水平。加强应急管理队伍准军事化建设，打造 应急铁军。

第四节 严格食品药品安全监管

落实食品安全责任制，提高从农田到餐桌全过程监管能力， 建立食品安全追溯体系，实施食品安全放心工程建设攻坚，完善食品安全风险监测与评估体系，提升食品安全标准、监测、评估、 监管、应急等能力。提升药品安全监管能力，加强药品研制、生产、流通、使用全过程监管，加强中药、壮瑶药以及具有地方资 源优势的药材质量标准和安全性评价研究，完善药品质量安全保 障体系。

第五节确保生态安全

建立健全生态安全管控机制，强化环境风险源管理，提升生 态环境风险防控应急响应能力。强化核与辐射环境风险防范，提 高安全监控和应急预警能力，规范核电厂、研究堆与核燃料循环 设施等安全监管。强化生物安全监管，完善集疫病疫情、风险分 析、技术法规、应急预警为一体的生物安全监测预警体系，加强 有害生物防治。加强突发生态环境事件防控，强化次生环境污染 事件的防控，提升固体废弃物、危险废物风险防控能力，守牢环 境安全底线。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响 评估制度。在高风险领域推行环境污染强制责任保险。

第六节 切实维护社会稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解组织队伍建设， 完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强信访基层基础建设，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。继续依法严厉打击破坏社会秩序的违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力。着力解决校园安全和霸凌突出问题。开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、 新型网络犯罪和跨国犯罪。做好社会利益止损和修复，促进矛盾 化解融合。

第十五篇 加强规划实施保障

坚持党的全面领导，落实规划实施责任，科学制定政策和配 置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

第六十章 坚持党的全面领导

充分发挥全区各级党委（党组）领导作用，把方向、谋大局、 促改革、抓落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。加强基层党组织建设，增强组织引领能力。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，健全完善监督体系，坚持严的主基调不动摇，强化“一把手”和领导干部监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。全区各级各部门要积极营造良好的政策和制度环境，健全激励高质量发展导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，大兴改革创新之风、攻坚克难之风、真抓实干之风，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性。 深入开展规划宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。

第六十一章 健全统一规划体系

强化发展规划的战略导向作用，加强与国家各类规划的衔接， 进一步完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由自治区、市、县各级规划共同组成， 定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的自治区规划体系。按照本规划确定的国土空间开发保护要求，制定实施自治区国土空间规划。聚焦本规划确定的战略重点和重要任务，在开放合作、 产业发展、区域协调、改革创新、生态文明、民生保障等领域， 编制一批重点专项规划、区域规划。加强市县规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。

第六十二章 完善规划实施机制

健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩 效考评机制。本规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大 政策和重大改革举措，要明确责任主体和进度要求，加强事中事 后监管，及时开展监测评估，确保自治区党委、政府确定的各项 部署落到实处。强化年度计划与本规划的衔接，将本规划确定的 主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度 间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监 测、中期评估和总结评估，中期评估报告和总结评估报告情况按程序提请自治区党委常委会审议，把监测评估结果作为改进政府 工作和绩效考核的重要依据，并依法向自治区人民代表大会常务 委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对 推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由自治区 人民政府提出调整方案，报自治区人民代表大会常务委员会审查 批准。

第六十三章 建立健全要素保障联动机制

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协 调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。加强中期财政规划 和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政资金 优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着 规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目 清单，对清单内工程项目优先列入年度统筹推进计划，简化审批 核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，推动规划 目标任务顺利实现。

全区各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力建 设壮美广西、共圆复兴梦想，为夺取全面建设社会主义现代化新 胜利而努力奋斗！

名词解释

1. “三百二千”科技创新工程：“三百”是指突破 100 项重大技术、创建 100 个国家级创新平台、引育 100 个高层次创新人才和团队；“二千”是指新增 1000 家高新技术企业、转化 1000 项重大科技成果。

2. RCEP：是指区域全面经济伙伴关系协定。2020 年 11 月15 日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行，会后东盟 10 国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共 15 个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力 的自由贸易区正式启航。

3. 中欧投资协定：历经 7 年 35 轮谈判后，中欧于 2020 年 12月 30 日完成中欧投资协定谈判。中欧投资协定对标国际高水平经贸规则，着眼于制度型开放，是一项平衡、高水平、互利共赢的 协定。协定涉及领域远远超越传统双边投资协定，谈判成果涵盖 市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展、执行的监督与争端 解决四大核心内容。

4. 中国（广西）自由贸易试验区“五区一港”：是指面向东盟的国际投资贸易先导区、金融开放门户核心区、沿边开放引领 区、向海经济集聚区、现代服务业开放创新区和西部陆海新通道门户港。

5. “云上东博会”：是指为顺应展会信息化要求，应对境外客商和展品因疫情不能参展参会的问题，建设运营具备网上展台、云上会议、在线洽谈、网络推广、跨境电商等功能的线上博览会 ，现已全年在线，常态化运行。

6. 智慧城市：是指城市信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于提高城镇化质量，实现精细化和 动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

7. “千企科技创新”工程：是指组织 1000 家以上重点工业企业加大科技创新投入，强化创新资源配置，完善技术创新体系 ，引导规模以上企业成为高新技术企业、培育壮大规模以下高新 技术企业成为规模以上企业。

8. “放管服”：“放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是指创新监管，促进公平竞争；“服”是指高效服务，营造便利环境。

9. 新计算：是指以服务器集群为代表的传统计算产业的升级与扩展，是在万物互联的时代背景下，为了满足异构计算能力 和多元化的算力需求而诞生的软硬件产业体系。

10.“上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是指在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是指推进人工智能和实体经济的深度融合。

11.“百千万”计划：是指培育一批百亿元级企业，建设一批千亿元级园区，打造先进装备制造业、绿色新材料产业 2 个万亿元级产业集群。

12.产业基础再造工程：是指加快提高核心基础零部件、关 键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础“四基”水平，攻克 一批关键核心技术，解决一批“卡脖子”问题，补齐短板，锻造 长板，增强全产业链、关键环节竞争力，提升产业链控制力。

13.“三大三新”：是指大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源。

14.“双百双新”：“双百”项目是指投资超过百亿元、产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目是指新产业、新技术项目 。

15.“三企入桂”：是指 2020 年我区开展“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”招商引资活动，简称为“三企入桂”活动。其中，央企指由国务院或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中组部、国资委或其他中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。民企即民营企业。 湾企指注册登记地为粤港澳大湾区的国有或民营企业。

16.“四个不摘”：是指脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

17.“两不愁三保障”：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

18.耕地“非农化”、耕地“非粮化”：是指违规在永久基本农田上种树挖塘或改种非粮作物，违规占用耕地开展非农建设的 行为。

19.优质粮食工程：包括粮食产后服务体系建设、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施三个子项， 促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”。

20.农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动：农村人居 环境整治提升行动：是指以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升 为主攻方向，加强补齐农村人居环境突出短板；乡村风貌提升行 动：是指分类推动村庄改造建设，优化乡村空间布局，严格保护 乡村生态环境，完善乡村基础设施和公共服务，推进农村宅基地 改革试点，进一步规范农房建设和风貌管控。

21.交通强国建设试点：是指 2019 年 10 月 15 日，交通运输部印发《关于公布第一批交通强国建设试点单位的通知》，明确 广西等 12 个省（自治区、市）和深圳市作为第一批试点。2020 年 8月 22 日，交通运输部同意广西从“推进交通运输高水平对外开放、打造多层次国际枢纽、推动国际运输便利化、推进智慧交通发展、 提升科技兴安水平”五大方面开展交通强国建设试点工作。

22.千兆城市：是指城镇区域基本实现光纤到户，具备向用 户提供 1000Mbps 宽带接入能力。

23.百兆乡村：是指实现光纤到村，具备向用户提供 100Mbps宽带接入能力。

24.“两干九支”民航机场体系：两干是指南宁机场、桂林机场。九支是指北海机场、柳州机场、梧州机场、百色机场、河 池机场、玉林机场、防城港机场、贺州机场、贵港桂平机场。

25.“一干三通道”高等级航道网络：是指西江航运干线和西南出海水运右江南通道、红水河中通道、柳江黔江北通道。

26.四好农村路：习近平总书记要求，农村公路建设要因地 制宜、以人为本，与优化城镇布局、农村经济发展和广大农民安 全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运 营好，为广大农民群众脱贫致富奔小康提供更好的保障。

27.“321 出行交通圈”：是指 3 小时通达周边省会城市和东盟国家首都城市，2 小时通达区内城市，1 小时通达北部湾城市群。

28.“123 快货物流圈”：是指国内 1 天送达、东盟国家 2 天送达、全球主要城市 3 天送达。

29.“桂品出乡”：通过建立品牌信息库、加强流通基础设施建设、构建市场营销体系、培育市场主体、开展产销对接、加 强市场监测等措施，推动壮乡优品批量出桂。

30.“加工贸易＋”计划：是指以加工贸易为核心的集成发展计划，包括“加工贸易＋临海产业”、“加工贸易＋电子信息产业” 、 “加工贸易＋跨境电商”、“加工贸易＋跨境物流”等。

31.中马“两国双园”：是指位于中国广西的中马钦州产业园和位于马来西亚彭亨州的马中关丹产业园。2014 年，习近平总书记提出，要将“两国双园”打造成为中马合作旗舰项目和中国 —东盟合作示范区。

32.“五网”：2020 年，自治区启动实施基础设施补短板交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设三年大会战。

33.“两新一重”：是指新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程。

34.“桂惠贷”：是指 2021—2025 年，每年统筹全区各级财政资金 40 亿元，按 2 个或 3 个百分点贴息，争取撬动金融机构新投放贷款约 2000 亿元支持企业发展。

35.基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）：2020 年 4月，中国证监会、国家发展改革委印发《关于推进基础设施领域 不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》。指在证券 交易所公开发行交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的 基础设施资产或权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准 化、权益型金融产品。

36.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化 和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为 “水弹性城市”。

37.韧性城市：是指当灾害发生的时候，能承受冲击，快速 应对、恢复，保持功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来 灾害风险的城市。

38.“三地两带一中心”：“三地”是指桂林国际旅游胜地、北部湾国际滨海度假胜地、巴马国际长寿养生旅游胜地。“两带” 是指中越边关风情旅游带、西江生态旅游带。“一中心”是指南宁 区域性国际旅游中心城市。

39.绿色工厂：是指实现“用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的工厂，是国家构建绿色制 造体系的重要支撑单元。

40.建设用地“增存挂钩”：是指将增量建设用地安排与存量建设用地处置挂钩。

41.沃土工程：是指通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设，对土、水、肥三个资源进行优化配置，精培农用土壤肥力， 精准调控水、肥，提高耕地土壤基础地力。

42.河长制、湖长制：是指由各级党政主要负责人担任“河 长”、“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

43.林长制：是指各省（自治区、直辖市）设立总林长，由 省级党委或政府主要负责同志担任；设立副总林长，由省级负责 同志担任，实行分区（片）负责。各省（自治区、直辖市）根据 实际情况，可设立市、县、乡等各级林长。各级林长负责督促指 导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发 展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

44.湾长制：是指以主体功能区规划为基础，以逐级压实地 方党委政府海洋生态环境保护主体责任为核心，以构建长效管理 机制为主线，以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目 标，加快建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的 新模式。

45.民族团结进步创建“十百千”工程：是指每个县（市、 区）至少培育 10 个示范区示范单位，平均每个设区市至少培育 100个示范区示范单位，全区共培育 1000 个以上示范区示范单位，逐步覆盖所有领域和行业。其中，在沿边一线建成 100 个民族团结进步创建示范点，形成边境地区“民族团结进步模范长廊”。

46.“僵尸企业”：是指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。2015 年 12 月， 国务院常务会议提出，对僵尸企业要采取资产重组、产权转让、 关闭破产等方式予以“出清”。

47.“两重点一重大”危险化学品建设项目：是指重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的建设项目。

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