中商情报网讯：日前，湖南省政府发布了关于印发《湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》的通知，《方案》指出到2019年底前完成3850万亩水稻生产功能区、1500万亩油菜籽、100万亩棉花生产保护区划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。

湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案

根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》精神，按照《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》要求，为确保我省2019年全面完成水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定工作，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，以水稻、油菜籽、棉花传统种植区为重点，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，发展精细农业，建立优质农副产品供应生产基地，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

基本原则。

——试点先行、稳步推进。采取试点先行、稳步推进的方式做好“两区”划定工作。在攸县、衡阳县、华容县、汉寿县、道县等5个已完成土地确权登记的水稻、油菜籽、棉花生产大县开展“两区”划定试点。在总结试点经验的基础上，全面铺开“两区”划定工作。

——划优保优、突出重点。“两区”划定优先在水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有水稻、油菜籽、棉花种植传统的永久基本农田中划定，优先选择已经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”。适当增加产粮大县和油菜籽、棉花生产重点县“两区”划定任务。

——政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定，鼓励农民发展水稻、油菜籽、棉花生产。

——逐级分解、科学划定。充分利用永久基本农田划定和农村土地确权登记颁证成果，采取因素分配法将“两区”划定任务分解到县市区。各县市区要综合考虑当地资源禀赋、发展潜力将划定任务逐级细化分解到乡、村，并按照“两区”划定标准，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，将划定任务落实到具体地块，建立数字化地图和数据库。

目标任务。

到2019年底前完成3850万亩水稻生产功能区、1500万亩油菜籽、100万亩棉花生产保护区划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。