推进工程建设管理改革促进全省建筑业持续健康发展

——《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》解读

为贯彻党的十九大精神，落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），加快建筑业转型升级，建设建筑业大省强省，近日，省政府办公厅印发了《关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

一、背景和依据

建筑业是我省国民经济支柱产业，对推进城乡建设，带动关联产业，吸纳农村转移劳动力，改善民生，促进全省经济社会发展，发挥着十分重要的作用。2016年，全省建筑业总产值7131亿元，是2010年的2.49倍；实现增加值1783亿元，占GDP7.4%；完成税收287亿元，占全省税收总额的8.3%。目前，全省建筑业特级企业已发展到24家，居全国第6位。但从总体看，我省建筑业仍然存在产业规模不够大、核心竞争力不够强、外向度不高、现代化步伐不快等问题，迫切需要按新发展理念，深化改革，加快发展。

省委、省政府高度重视建筑业发展。年初，省委全面深化改革领导小组将出台工程建设管理改革实施意见列入2017年工作要点。今年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），省政府要求深入贯彻落实。10月，党的十九大胜利召开，确立了新时代、新思想、新目标、新部署、新要求。在十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建厅牵头起草了《实施意见》，经省政府常务会议审议，省委全面深化改革领导小组23次会议审定。

二、主要内容

《实施意见》共分10个部分，提出了30条实施意见（安徽省“30”条）。

（一）总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，强化精品意识，加快改革创新，推进建筑业转型升级，壮大建筑业规模，增强核心竞争力，提升质量安全水平，打造“安徽建造”品牌，建设建筑业大省强省，为建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。

到2020年，全省建筑业增加值达2300亿元，年产值超过100亿元的建筑业企业达12家、超过50亿元的企业达30家，以作业为主的专业企业蓬勃发展。

（二）深化简政放权改革

一是优化资质资格管理。《实施意见》明确了直接申请省级权限内专业承包工程一级和施工总承包二级资质、直接申请许可装饰装修工程专业承包一级资质的条件，以及装配式建筑生产企业、从事境外承包工程的建筑业企业资质扶持措施，提出了进一步优化执业资格管理的新要求。为增强建筑市场活力和综合竞争力，《实施意见》明确提出了对具有相关专业技术能力、信用良好、能够提供足额担保的建筑业企业，可按规定承接资质类别内上一等级资质一定范围的工程。

二是完善招标投标制度。针对招投标市场目前存在的招标范围过宽、招投标行为不规范等问题，《实施意见》提出，加快推进电子化招投标，大力推行网上异地评标；民间投资的房屋建筑工程，允许建设单位自主确定发包方式；在基础设施建设领域，支持对地方就业和经济发展贡献大、具有良好信用、能够提供足额担保，且专业技术人员具有相关工程业绩的企业参与相应项目建设。改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价，实现由“拼价格”向“拼质量”转变。

（三）完善工程建设组织模式

一是加快推行工程总承包。《实施意见》规定，政府投资项目带头推行工程总承包，装配式建筑原则上采用工程总承包模式，鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。

二是积极推进全过程工程咨询。《实施意见》要求，政府投资工程带头推行全过程工程咨询，支持非政府投资工程委托全过程工程咨询服务；鼓励投资咨询、勘察设计、工程监理、造价咨询等企业通过联合经营、并购重组等方式，加快推进全过程工程咨询，培育一批高水平的全过程工程咨询企业；民用建筑项目试行建筑师主导的全过程工程咨询服务。