四、推动海岸带创新发展

（十二）集约高效配置海岸带资源

坚持资源节约集约利用的理念，统筹陆海资源保护与利用,推进海岸带资源供给侧改革，坚守自然岸线保有率的自然资源利用上线。严格执行围填海年度计划,与土地资源利用相衔接,建立自然岸线保有率目标和围填海管控责任制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府对市场引导和规范作用，推动海岸带空间资源利用由生产要素向消费要素转变，进一步提升海岸带空间资源配置效率，提高空间资源利用单位面积的经济产出和社会效益。

（十三）调整优化海岸带产业结构

推进海洋传统产业转型升级，促进海洋新兴产业加快发展，大力提升生产性服务业的质量和水平，构建现代化海洋经济体系。以优化产业布局、调整产业结构和提质增效为主线，做好海岸带地区不同行业发展规划的协调衔接，统筹推进陆海基础设施联动建设，严控占用自然岸线的建设项目落地。坚持区域差异化协同发展，实现区域特色发展，推动陆海经济一体化和持续发展。

（十四）创新引领海岸带集聚发展

陆海统筹优化海岸带地区城镇发展空间。强化海洋重大关键技术创新，系统研究制定相关标准，促进科技成果转化，提升海洋科技创新支撑能力和国际竞争力。以海洋经济示范区为引领，培育壮大品牌鲜明、特色突出、核心竞争力强的优势产业集群，将示范区打造成为海岸带经济发展的重要增长极。建设资源节约型和环境友好型产业园区，推动海洋产业集聚发展，创新引领东部地区优化发展。

五、强化海洋空间资源管控

（十五）精细化管控海岸线

全面落实《海岸线保护与利用管理办法》，沿海各省（自治区、直辖市）要以岸线功能为基础，按照《全国海岸线调查统计工作方案》的要求开展海岸线调查统计工作，并按照严格保护、限制开发和优化利用三种类型分类分段实施精细化管控，推进岸线自然化和生态化，坚守自然岸线保有率的自然资源利用上线，加强自然岸线保护；坚持节约集约优先，提高岸线利用效率；强化岸线生态修复，探索海岸线“一线”管控海岸带管理新途径。

（十六）加强海岛功能管控

贯彻落实《海岛保护法》，实施《海域、无居民海岛有偿使用的意见》。要以生态保护优先和资源合理利用为导向,建立健全基于生态系统的海岛综合管理体系，严格保护海岛及其周边海域生态系统，严守海岛自然岸线保有率。加强有居民海岛的生态保护，节约集约利用近岸海岛资源，严格按照主体功能区规划要求，管控海岛及周边海域的开发规模和强度。严格保护无居民海岛，原则上无居民海岛为限制开发，领海基点所在岛礁、自然保护区内的海岛为禁止开发，对可开发利用的无居民海岛实行产业准入目录制度，提高用岛生态门槛。完善无居民海岛有偿使用制度。

（十七）科学管控建设用海空间

深入贯彻落实《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》和《围填海管控办法》，科学划定建设用海空间和围填海控制线，建设用围填海活动应在建设用海空间内进行。重点保障国家重大基础设施、国防工程、重大民生工程和国家重大战略规划用海，优先支持战略性新兴产业、绿色环保产业、循环经济产业发展和特色产业园区建设用海，在优化开发区严格控制围填海总量，探索实施城镇建设用海空间围填海规模零增长制度。对在一定时期内需要安排多个围填海项目进行集中连片开发的用海区域，由省级人民政府按照相关规定和技术要求，在围填海控制线内做好用海规划，严格实施围填海用途管制制度。要坚持生态优先、节约集约原则，进行用海总体布局和计划安排，引导海洋产业优化布局和集中适度开发，注重生态和景观建设，强化生态补偿和保护修复措施，推进生态用海、生态管海，构建区域节约集约用海的新模式。