二、优化海岸带空间治理格局

（六）构建海岸带基础空间格局

以陆海主体功能区规划为基础，按照不同主体功能，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。以县域为单元,在陆域划定生态保护红线和生态空间、永久基本农田和农业空间以及城镇开发边界和城镇空间；在海域划定海洋生态保护红线和生态空间、海洋生物资源保护线和生物资源利用空间以及围填海控制线和建设用海空间。以海岸线功能为导向，以海岸带生态系统为基础，重视以海定陆，统筹协调陆域与海域功能对接，促进陆域和海域各类空间要素有机衔接，整合形成陆海协调一致、功能清晰的空间管控分区，构建海岸带综合保护与利用基础空间“棋盘”。

（七）构建海岸带生态安全格局

以提升生态系统稳定性和质量与生态产品供给能力为核心，统筹考虑防护林、自然岸线、湿地、河口、海湾以及海岸带鸟类迁徙、鱼类洄游繁殖等的重要生态廊道建设，强化湿地保护和恢复，构建生物多样性保护网络。研究实施海岸建筑退缩线制度，严守生态保护红线和自然岸线保有率，严格控制建设空间对生态空间的挤占，拓展公众亲海空间。逐步减少陆源污染排放，强化海洋生态保护，防范近岸海域环境风险。构建以重要生态功能区（生态空间）为基础，以海岸线为轴，以生态保护红线、海岛（链）等为支撑骨架的海岸带生态安全格局。

（八）构建海岸带科学利用格局

坚持陆域开发和海域利用相统筹、点上开发和面上保护相结合，将海洋资源优势与沿海产业转型升级和开放型经济结合起来，形成海陆产业相互支持、良性互动格局。以重点开发区域和优化开发区域内的建设空间为重点，统筹优化陆海基础设施建设布局，促进生产要素的有序流动和高效集聚，推进海岸带主体功能区布局形成。突出海峡、海湾、海岛、海岸的区域特色，打造沿海蓝色产业经济带。构建资源配置集约高效、产业结构优化升级、创新引领集聚发展的海岸带开发利用格局。

三、保障海岸带生态安全

（九）陆海联动防治海洋污染

坚持陆海统筹，更加重视以海定陆。实施流域环境和近岸海域综合治理，建立健全近岸海域水质目标考核制度和重点海域污染物总量控制制度，建立实施“湾长制”，并与“河长制”统筹衔接，建立“流域-河口-海湾”污染防治的联动机制，在坚守近岸海域水质优良比例的环境质量底线的基础上，努力提升近岸海域环境质量。实施环境准入制度，入海污染物要优先采用集中排海和生态排海方式，鼓励有条件的沿海地方率先开展塑料污染减量入海排放和海洋微塑料监测、评估与防治技术研究与示范。

（十）陆海协同推进生态保护

划定并严守生态保护红线，坚守海洋生态红线区面积占管理海域面积比例的生态功能保障基线，加强海岸带地区生物多样性监测和保护，探索建立以国家公园为主体的海岸带自然保护地体系。建设一批海洋保护区，重点保护珊瑚礁、红树林、海草床、海藻场、滨海湿地等典型生态系统。编制实施海岸带生态修复规划，落实“蓝色海湾”、“南红北柳”、“生态岛礁”和生态安全屏障植被修复等重大修复工程，优化海岸带生态安全屏障体系。创新海岸带生态产品供给方式，保障海岸带生态空间实现净增长。

（十一）陆海联防联控海洋灾害

以海洋灾害和环境突发事件为重点开展风险评估和区划，划定海岸带灾害重点防御区，制定实施差异化、有针对性的风险防范措施。建立海岸带涉海大型工程项目可行性论证阶段的风险评估制度，对已建工程项目开展风险隐患排查及治理。强化海洋灾害和环境突发事件陆海联防联控，健全海洋灾害观测监测、预报预警业务体系及应急管理体系，提升风险防范及应急处置能力。统筹运用工程减灾措施，完善生态系统减灾服务功能，提升海岸带地区综合减灾能力，构筑海岸带经济社会健康可持续发展的安全屏障。