二、发展和建设基础

我国特色农产品资源丰富，通过多年发展和建设，已经形成了一些特色农产品生产聚集区，部分特色农产品在国内外市场上已有一定影响力，但整体规模不大、发展水平不高。推进特优区建设既有较好基础，也面临着新的机遇与挑战。

（一）特色农业产业发展具备一定基础

经过多年努力，我国特色农产品总量不断增加，质量不断提高，生产规模不断扩大，一批特色农产品产加销龙头企业快速成长，形式多样的农民合作组织和行业协会不断涌现，形成了众多特色鲜明、分工合理、协调发展的优势产业区，产生了许多知名品牌产品，极大带动了当地特色农业发展和市场拓展。据不完全统计，我国各类特色农产品产值达到5万亿元左右，约为我国农业总产值的50%，占据我国农业的“半壁江山”。一些产品形成了较强的市场影响力，创出了国际知名的大品牌，得到国内外广大消费者的广泛赞誉。

（二）特色农产品区域品牌建设初见成效

上世纪90年代以来，我国先后开展了无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证工作，大量特色农产品获得“三品一标”认证。截至目前，全国累计有效使用绿色标志的企业9600家、产品2.3万个，绿色食品标准化生产基地1.7亿亩，有机农业示范基地总面积1000万亩，无公害农产品认证产品7.6万个，农产品地理标志2117个。“三品一标”区域品牌逐渐成为产品质量和信誉的重要象征，为特优区建设奠定了重要基础。

（三）优质特色农产品市场潜力巨大

当前，随着我国经济社会的发展，城乡居民消费结构持续升级，对农产品的营养功能、保健功能和优质、独特等个性化、多样化需求快速增加，丰富多样的特色农产品越来越得到消费者青睐。同时，城乡居民收入不断增长，对特色、优质农产品的价格承受能力明显提高，特色农产品市场呈现出购销两旺的态势。今后一段时期，大量特色农产品将逐渐从区域性消费向全国性消费转变，从少数群体消费向全民性消费转变，从季节性消费向全年性消费转变，特色农产品产业将成为我国农业发展的支柱产业。

（四）各方投资特色农业的积极性较高

我国经济发展进入新常态后，农业始终是投资领域的一片热土，特别是特色农业因产业开发程度相对较低、发展潜力大，得到社会各界的广泛关注。在我国大宗农产品供需相对稳定的背景下，地方政府把发展特色农业产业作为带动农民持续增收的重要抓手，引导农民积极调整生产结构，发展本地特色农产品生产。同时，大量社会资本进入特色农产品的生产、加工、仓储、物流、营销等各个环节，促进特色农业产业增值增效。在政府、新型经营主体和广大农户的合力推动下，特色农业产业逐步形成以投入促进发展、以发展吸引投入的良性循环。

（五）特优区建设面临的主要挑战

尽管我国特色农业产业已经取得了长足发展，特色产业布局已基本形成，但是形成大而强、特而强的特色优势区域并不多，已有特优区雏形的产业聚集区还存在以下不足和挑战。一是发展规模受限。与大宗农产品相比，特色农产品目标市场区域相对集中，产业发展规模难以做大。盲目扩大生产规模导致市场过度饱和、价格大幅下跌、产业效益急剧下降的案例多有发生。二是科技支撑能力不足。大部分高校及科研院所的研发重心在于大宗农产品，对特色农产品生产、加工、流通领域科技支撑不够，企业研发能力普遍不强。三是产业链条较短。加工业普遍以中小企业、家庭作坊为主，产品以“原字号”、初加工为主，精深加工、高附加值产品少。四是品牌建设和管理滞后。一些地方政府、企业和农民忽视“特色”的价值，对品牌认识不到位，区域品牌和企业品牌资源缺乏有效整合，普遍缺少对公用品牌的有效保护，滥用品牌、假冒产品的现象尤其突出，品牌作用未充分发挥。五是基础设施和配套产业发展滞后。很多特色农产品产区分布在丘陵、山区、高原等欠发达地区，农业基础设施保障程度不高，交通运输不便，鲜活产品外销困难，当地机械制造、产品包装、专用化肥农药、加工、仓储物流等配套产业发展难以满足特色农业产业发展的需求。