（四）财政收支实现新突破，民生重点支出得到保障

2016年，全区一般公共预算收入完成2016.5亿元，突破2000亿元大关，增长2.6%，增速较上年回落4个百分点；剔除营改增等减税降费政策性因素影响，同口径增长6.9%。从支出看，2016年，全区一般公共预算支出达到4526.3亿元，增长6.4%。发行地方债券2502亿元，较上年增加1025.8亿元。全面支持重点项目建设，大力推广政府和社会资本合作项目，全区66个政府和社会资本合作项目落地，吸引社会投资802亿元。全区财政用于民生方面支出达到2979.4亿元，占一般公共预算支出的65.8%；财政扶贫专项资金增长22.8%。

图13：1978～2016年内蒙古自治区财政收支状况

（五）房地产市场保持平稳，大数据产业引领产业升级

1.房地产开发投资继续回暖，商品房销售面积及销售额增速持续回升，房地产金融运行平稳。房地产开发投资增速小幅增长。2016年末，全区房地产开发投资额1133.5亿元，同比增长4.9%。其中，住宅开发投资完成额793.7亿元，同比增长4.6%，住宅开发投资占房地产开发投资的70%。商品房销售面积及销售额增速持续回升。

2016年末，全区商品房销售面积同比增长6.7%；商品房销售额同比增长9.2%（见图14）。从房价走势看，全区主城区新建商品住房均价为3808.7元，同比增长0.6%。其中，呼和浩特和包头主城区新建商品住房均价分别为5218元和4848元，同比分别上升1.6%和下降0.7%（见图15）。

图14：2002～2016年内蒙古自治区商品房施工和销售变动趋势

图15：2016年内蒙古自治区主要城市新建住宅销售价格变动趋势

房地产金融运行平稳。2016年末，全区房地产贷款余额3306.4亿元，同比增长26.7%，高于同期各项人民币贷款增速13.8个百分点。其中，保障性住房开发贷款增速大幅增长，年末余额1265.1亿元，同比增长96.9%，高于全区各项人民币贷款增速83.9个百分点；货币化安置比例达75.2%。金融机构认真贯彻落实差别化住房信贷政策，年末个人住房贷款余额1464.9亿元，同比增长11.4%，增速同比提升5.9个百分点。首套住房贷款平均首付款比例为30.3%，低于上年同期1.1个百分点。

专栏2：创新抵押方式完善各项机制助推承包土地经营权抵押贷款初显成效

2015年包头市土右旗被确定为农村承包土地经营权抵押贷款试点旗县以来，立足当地实际，不断探索承包土地经营权抵押贷款的实践经验，切实解决制约“农村承包土地经营权”抵押贷款难的瓶颈问题，取得了积极进展。

一、主要做法

（一）加强领导，统筹推进试点工作。牵头成立抵押贷款试点工作领导小组,组织召开承包土地经营权抵押贷款工作征求意见会和推进会，深入调研充分了解农民土地种植成本、规模、贷款需求以及农村多种经营的发展方向，征求农民对贷款利率、贷款程序的意见建议。

（二）完善机制，切实保证制度先行。根据土右旗经济发展特点先后制定出台了《土右旗农村承包土地经营权抵押贷款管理办法》、《土右旗农村承包土地经营权价值评估办法》、《土右旗农村产权交易管理暂行办法》等制度，进一步完善承包土地经营权抵押贷款各项配套机制。

（三）创新方式，破解颁证不到位难题。内蒙古自治区农村承包土地的经营权证书尚未印制颁发，为解决确权后没有承包土地经营权证而无法开展“两权”抵押贷款的瓶颈，采取了“替代证”和“承诺书”的办法，即“一证换一证”，当地政府参照国家承包土地经营权证的格式和要素，先行印制《土右旗农村承包土地的经营权证》，作为“替代证”发放给有贷款需求的农户。当地金融机构还与土地确权完毕的农户在自愿前提下签订“承诺书”，农户承诺正式颁证后将权证作为抵押，向金融机构申请贷款，这两项创新措施进一步保障了“两权”抵押贷款试点工作的顺利开展。

（四）搭建平台，发挥政府主导和服务作用。一是建立经费补贴机制。土右旗政府将试点工作经费列入年度财政预算支出，全年列支经费10万元，全额负担金融机构发放“两权”抵押贷款前期对农户进行现场调查和土地价值评估产生的费用。二是搭建农村产权交易平台。成立内蒙古敕勒川农村土地产权交易中心，负责农村土地、林地、宅基地等的流转交易、变更登记、信息发布等工作。三是加强风险缓释和补偿机制建设。协调旗政府出资400万元设立风险补偿基金，开展贷款担保，由政府与银行按照3:7的比例来进行风险分担，消除金融机构的后顾之忧。

二、取得主要成效

（一）基本满足开展“两权”抵押贷款的需要。作为包头市唯一开展农村土地承包经营权确权颁证试点旗县，自2014年9月土地确权工作全面启动以来，全旗土地确权的288个村、7.6万户农户确权工作已完成，确权率100%。土右旗政府颁发土地经营权“替代证”基本满足开办“两权”抵押贷款的需要。

（二）“两权”抵押贷款发放效果初显。2016年末，土右旗共发放“两权”抵押贷款3988笔，金额13807万元。其中农村承包土地的经营权抵押贷款3986笔，金额13697万元，农房抵押贷款2笔，金额110万元。贷款均未产生不良。

（三）缓解了“三农”融资难、融资贵。运用支农再贷款支持试点工作，增加地方法人金融机构资金来源，有效降低社会融资成本。成立土地承包经营权价值评估专家组，辖内全部行政村参照上三年平均土地流转费提前制定出各村的评估参考价格，由放贷金融机构与农户参照“土地经营权评估参考价格”来协商确定土地经营权价值，未能达成一致的，委托经营权价值评估专家组实地进行评估，有效提高了放贷效率。采取“土地经营权抵押+”的模式，进一步提高农民贷款授信额度，通过“承诺书”，平均每户增加授信2.4万元，全旗共增加授信5000万元。

2.大数据产业引领产业升级。近年来，内蒙古将大数据、云计算产业发展，作为推进结构调整、实现转型升级的重要抓手。2016年11月7日，内蒙古国家大数据综合试验区正式启动。大数据产业发展取得明显成效。基础设施方面，国家三大电信运营商、阿里巴巴、华为、腾讯、百度、浪潮、京东等一批国内外知名互联网、云计算企业先后入驻，已形成以呼和浩特为中心的大数据产业发展聚集区，全区大型数据中心服务器装机能力达70万台，规模领跑全国；政策引导方面，建立了总规模为100亿元的大数据产业发展引导基金；行业应用方面，国家卫生计生委基层医疗卫生服务体系等全国大数据试点顺利实施，全区各地在智慧城市、电子商务、信息惠民、乳业草业等领域开展了大数据深度应用。