国资转社保基金方案有望年内出台 养老保险改革会同步吗?

中商情报网讯 近日,全国社保基金理事会理事长楼继伟在该机构第六届理事大会第一次会议上作报告时表示,2017年“全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案,推动划转实施方案按期出台”。那么,国资划转社保基金在今年“按期出台”,是否意味着养老保险改革也有望出台呢?

随着我国人口老龄化的加深,部分省份基本养老金出现单个年度“收不抵支”的情况,长远来看维持养老金的可持续也是必须面对的问题。今年3月份,人社部部长尹蔚民在回应养老金问题时表示,要未雨绸缪,进行养老保险制度的改革,采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。

国资转社保基金

楼继伟报告指出,按照第六届理事大会总体要求,2017年要重点做好五项工作,其中一项为“加快社保基金筹集和养老基金受托管理,着力做大做强规模”,指出要“按照我国养老保险制度改革方向,立足精算平衡和国有资本存量实际,全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案,推动划转实施方案按期出台”。

最新数据显示,2016年底,全国社保基金会管理资产总额达到2万亿元,其中基金权益约为1.95万亿元,为未来基本养老金缺口准备的战略储备基金权益约为1.6万亿元。如果国资划转社保基金按期出台,社保基金规模有望进一步做大,作为未来养老金缺口的战略储备金将超过目前1.6万亿元规模。

据了解,2015年山东分两批将省管企业30%的国有资本划转山东社保基金理事会持有,2015年总计划转国有资本180亿元,这是全国第一家,也是目前唯一一家。这项改革体现了国有资本全民所有、全民受益的理念,提高了山东省社会保障能力,对推动国有企业改革、完善国资监管体制,也具有十分重要的意义。

国资如何划转?

目前有有3种说法,第一,楼继伟在报告中指出,要按照我国养老保险制度改革方向,立足精算平衡和国有资本存量实际,全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案,推动划转实施方案按期出台。另外,按改革部署,国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年要提到30%,更多用于保障和改善民生。不过,提高国企利润上缴比例,来充实国有资本经营预算,并不容易。

相关人士表示,国资划转是划转到当前社保基金出现收不抵支的部分省份,还是划转到全国社会保障基金理事会,业内对此有不同的理解。如果是为了应对当前部分省份养老金收支矛盾较大的问题,紧跟的问题是,中央和地方都拥有国有资产,国有资产在不同省份分布不均,如何界定央地承担比例。而如果划转到全国社会保障基金,该基金目前仍在保值增值阶段,无助于当前社会保险基金高费率、高财政补助状况的缓解。而中国财政科学研究院国有经济研究室主任文宗瑜表示,应对当前养老金收支矛盾较大的现实,未必要将上市国企股份划转到社保基金,国资相关收益、国有资本经营预算收入等,可以先统一纳入预算管理,做大国有资本经营预算,再与社保基金联动,用于充实养老保险基金。

有专家指出,较优质的国有资本多集中在东部沿海发达省份,这些省份养老金盈余较多;而养老金收支矛盾较大的省份,国资来填充社保基金的潜力不够大。

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