四、项目资金使用

（一）专项资金支持方向及标准鼓励各地优先采取以奖代补、贷款贴息等支持方式，通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。中央财政资金支持，主要立足于弥补市场失灵，支持农村电子商务发展中的薄弱环节和重点领域。

1．支持县域物流体系和农产品研发体系等农村流通基础设施建设。支持建设完善县、乡、村三级物流配送体系，合理规划建设仓储物流配送中心，整合商贸物流快递资源，发展智慧物流。建立县域公共品牌授权管控体系，支持农村产品分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施建设。用于县域物流体系和农产品研发体系建设的资金比例原则上不低于60%。

2．建立健全农村电商公共服务体系。支持县级电商公共服务中心建设，统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等服务体系，县级公共服务中心资金使用比例原则上不高于15%。支持乡镇、村级电商服务体系建设改造，推进智慧乡村服务应用，村级电子商务公共服务站建设改造资金使用比例控制在10%。

3．积极开展农村电子商务培训。支持对电商企业、合作社、创业青年、具备条件贫困户等开展多层次农村电商培训，明确培训机制，强调培训转化率，加强电商培训与就业用工对接，同时做好培训后服务工作，开展多形式电商人才活动，如实做好培训记录。农村电子商务培训资金使用比例控制在15%。示范县项目资金支持比例原则上按上述规定执行，因项目需要确须调整的应控制在2%以内。中央财政支持资金不得用于网络交易平台建设运转、楼堂馆所建设、购买流量支出及食宿费、人员工资和水、电、油等日常经营性支出，有关支持项目应开放共享。

（二）资金使用管理

1．项目资金安排意见应通过互联网等媒介向社会公示，公示期不少于10个工作日，公示无异议后方可报省商务厅并组织实施。资金安排意见不得随意调整，如需调整，须以示范县政府名义函报省商务厅，并充分说明理由。

2．项目资金应按合同约定及时拨付中标企业，并预留10%尾款，待项目完工并验收通过后全额拨付。项目开工后，在确保资金安全情况下，首期预拨资金不低于60%。

3．项目承办企业收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理，专账核算，严格按规定使用资金，并自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取站点费用。

4．示范县主管部门应切实加强专项资金日常监督、检查，密切跟踪项目进展，及时发现并解决项目、资金管理等方面存在问题。应按有关规定及时开展绩效自评，重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理报备情况等。

五、工作安排

（一）重点实施阶段（2019年8月—2020年10月）

1．制定工作方案。根据当地实际，示范县商务、财政、扶贫主管部门负责制定工作方案及资金使用办法，并于2019年11月底前将工作方案和资金安排意见，报省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案。

2．确定承办企业。示范县要采取招标方式确定承办企业。前5批示范县的运营主体有成功案例的可作为优先招标条件。前5批示范县的运营主体有负面影响的，各示范县应谨慎对待。中标企业应与农村电商全覆盖业务的承办企业，本着“协商一致、合作共赢”原则，推动企业间合作，协力做好当地农村电商工作。

3．组织项目验收。项目完工后，由项目承办企业提出验收申请，示范县委托第三方机构，根据本县工作方案、资金方案及项目招投标文件，对综合示范项目及时进行验收。项目验收合格后，示范县应将验收报告（含综合示范开展情况、成效）及资金审计报告，报送省、市两级商务部门备案。省、市两级商务部门对验收报告进行审核，对项目建设情况进行抽查。各示范县应于2020年10月31日前完成项目验收工作。

（二）推广评价阶段（2020年11月—2021年2月）

按商务部要求，省商务厅在收到示范县项目验收报告后，委托第三方组织开展绩效评价工作，总结成功经验，加大对典型地区、典型企业宣传力度，在全省推广示范经验。

六、保障措施

（一）明确职责分工。省、市两级商务、财政、扶贫部门负责指导、监督、检查项目建设和资金使用情况。示范县政府为直接责任主体，要建立项目台账制度，明确责任人和进展时限，确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。

（二）加强组织领导。省商务厅、省财政厅、省扶贫办等部门加强协调配合。各示范县要建立由县长挂帅的组织保障体系和工作机制，督促进度，发现问题及时协调改进，保证综合示范工作扎实有效推进。

（三）创新政策机制。积极落实中央相关文件精神，做好配套政策衔接，形成政策合力。示范县要根据实际情况，整合政策资源，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对承办企业及项目的扶持，并在土地、税费、人才等方面出台支持政策，改善农村电商发展环境。

（四）强化监督检查。各示范县政府要密切跟踪项目进展情况，及时发现并协调解决出现的问题，重大问题及时上报。要加强对承办企业的动态监管，对于确无运营能力的承办企业要及时更换，并监督承办企业做好项目交接，确保示范项目持续发展。

（五）推进政务公开。省商务厅设立了电子商务进农村综合示范政务公开专区，公开示范县竞争性选择办法、选择过程和结果；设立征求意见和纪检监察、审计举报窗口，公布监督电话，增强工作透明度。示范县要在县政府门户网站设立专栏，在省级专区和示范县专栏及时同步公开实施方案、决策过程、专项资金使用情况等，定期公布项目建设进度。

（六）做好总结推广。及时发现、总结示范工作中出现的典型经验做法，密切与相关媒体合作，通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式，总结推广先进运营模式，树立一批农村电子商务创新典型，重点整理农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商扶贫脱贫、企业运营模式等典型案例，加大宣传推广，促进相互间交流。

更多资料请参考中商产业研究院发布的《2019-2024年中国农村电商行业市场前景及投资机会研究报告》,同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业规划策划、产业园策划规划、产业招商引资等解决方案。