第二节　机遇与挑战

当前，沿海经济带正处于可以大有作为的重要战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革不断深化，以信息技术和“互联网+”为代表的科技革命，催生新的经济模式和生产组织关系，有力推动沿海经济带加快转型升级进程。国家深入推进“一带一路”建设，沿海经济带地处我国与21世纪海上丝绸之路沿线国家经贸合作的前沿地带，有利于在更广范围、更深层次上参与国际经济竞争合作、拓展新空间，加快“走出去”和“引进来”，打造内外联通、陆海交汇、开放包容的开放合作战略枢纽和重要引擎。国家深入推动“海洋强国”建设，实施科技兴海战略，有力支持沿海经济带优化海洋产业结构和布局，科学开发海洋资源，拓展蓝色经济空间，形成陆海统筹、人海和谐的海洋发展新格局。国家支持加快建设粤港澳大湾区，沿海经济带核心地区作为粤港澳大湾区的重要区域，能更好地发挥政策叠加优势，促进与港澳地区经济深度合作，加快改革创新发展，培育国际经济合作竞争新优势，携手港澳共同打造世界级城市群。国家在沿海经济带布局建设自贸试验区、珠三角国家自主创新示范区等重大平台，推动体制机制创新，加快全面创新改革试验，有利于沿海经济带加快转变经济发展方式，实现产业升级、创新发展，培育形成新的增长动力。深入实施粤东西北振兴发展战略，形成以珠三角为核心，连通东西两翼、辐射周边省（区）的交通网络格局，重塑了区域空间关系，为加快推动沿海经济带一体化发展并拓展腹地范围创造了有利条件。

同时，沿海经济带的发展仍面临一系列挑战。

——世界经济深度调整，外向型经济进一步拓展空间面临不确定性。全球经济环境依然复杂，全球贸易复苏缓慢，发达国家再工业化与发展中国家低成本竞争所形成的“双向挤压”，进一步增加沿海经济带建设世界制造基地的困难；国际经济秩序竞争日趋激烈，国际投资贸易规则体系加快重构，逆全球化趋势显现，外向型经济面临较为严峻挑战，沿海经济带对外拓展空间难度增加，不确定因素增大。

——发展方式仍较粗放，自主创新能力有待提高。沿海经济带产业层次总体不高，高端产业集群偏少，世界级企业和自主品牌不多，部分核心技术、关键零部件和重大装备的核心竞争力有待增强；高层次创新人才短缺问题仍然突出；高端创新平台数量偏少，创新引领作用与国际先进地区存在明显差距。

——陆海发展缺乏统筹，陆海经济关系不尽协调。海洋经济发展总体滞后，海洋资源综合开发利用率低。陆海经济联系层次较低，相互支撑不足，海岸带开发无序和海域开发布局不合理。国土空间管控、海洋资源开发等方面统筹程度不高，沿海优质资源闲置、浪费现象并存，尤其海岸线开发利用方式粗放低效、破碎化，低效占有、无序圈占浪费岸线资源等现象仍较严重。规划和管理体制不适应陆海统筹要求，规划之间缺乏有效衔接，陆海分治、陆海脱节，多头管理和管理缺位并存，陆海一体的综合管控机制尚未真正建立。

——珠三角与粤东粤西两翼发展不协调问题仍较突出，一体化发展格局尚未真正形成。粤东、粤西沿海片区产业基础薄弱，内生发展动力不强，城镇化水平较低，中心城区辐射带动力较弱，生产总值增速呈现低于珠三角地区趋势。珠三角东西两岸发展差距明显，互联互通格局尚待完善。沿海经济带一体化发展水平不高，在产业错位发展、交通互联互通、生态环境共治等方面仍存在较突出问题。

——内联外通的交通网络不够完善，沿海对腹地带动力不足。沿海港口集疏运系统建设滞后，国际航线开拓不足，港口与经济腹地交通网络不完善，港口与铁路、公路及场站之间衔接不充分，部分主要港口的枢纽作用不够突出，大交通的集疏运格局尚未形成。同时，沿海港口缺乏统筹协调，港口之间存在严重的同质竞争，沿海港口经济集聚功能偏弱，物流中转的枢纽作用未能充分发挥，对经济腹地带动力不足。

——资源环境承载压力不断加大，开发与保护矛盾日益凸显。部分城市土地开发强度超30%的国际警戒线，水资源分布与区域经济发展不匹配。生态环境压力严峻，陆域生态环境恶化及其对海域冲击加重，近岸海域污染严重，海洋生态系统功能退化。河口、港湾、滨海湿地等生态系统结构失衡加剧，局部地区大气复合污染、土壤重金属污染、水环境污染问题突出。

——市场经济体系不够完善，市场化法治化国际化营商环境有待优化。投资贸易规则与国际通行规则衔接不紧，一些基础性、关键性改革有待突破，政府职能转变仍不彻底，营商成本偏高，打造市场化法治化国际化营商环境任重道远。