第二章指导思想、基本原则和规划目标

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以科学利用煤层气等矿产资源为目标，以改革创新为动力，以转型发展、“三气”共采为依托，健全完善煤层气资源管理体制机制，统筹协调煤层气勘查开发与保护格局，全面加快煤层气产业绿色转型步伐，继续深化煤层气行业开放合作，大力推动资源开发惠及更多地区和群众，为建设煤层气战略新兴产业、国家综合能源基地做出重大贡献。

第二节基本原则

——改革创新，增强发展动力。深入实施创新驱动发展战略，着力打破相互封锁、条块分割的旧格局，实施公益先行、市场跟进、政府统筹、产权保护，大力推动共性、关键技术的全面创新。继续深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务、提高效能，形成有利于煤层气产业健康持续发展的政务环境。探索完善矿业权管理与监督机制，保证公开出让的竞争性，扩大矿业权流转和股权交易透明度，适度加大探矿权持有成本，健全矿业权退出机制，切实增强全行业发展活力。

——优化布局，促进协调发展。积极统筹各类建设与保护项9目的规划衔接、功能兼容，着力推动资源开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调。依法依规解决资源开发与其它建设的现实矛盾，做到有进有退、有保有压、有序有偿，有效化解城乡建设压占探明地质储量、矿产开发影响生态保护的历史遗留问题。着力推进煤层气产业上中下游一体化发展，使资源开发、管网运输、应急调峰、就地转化、市场供应等能力相互匹配，基本形成紧密联动的产业体系。

——加快转型，推进绿色发展。按照生态文明建设总体要求，坚持生态保护第一，注重科学论证，严格控制新设置矿业权的区域范围，从源头上避让各类保护地。树立节约集约的资源观，加强对煤层气等“三气”资源的综合评价、综合利用，推动煤层气地面和井下立体开发，持续提高煤层气资源利用效率，努力以较小的资源消耗支撑更大的经济发展。坚持绿色勘查、绿色开采，加强对勘查开采用水、用地、用林、用能的全程监管，努力减少资源占用与消耗，减少废弃物排放。

——互利共赢，深化开放合作。加强国际、省际交流与合作，鼓励国外资本、省外资本和省内各类资本参与煤层气勘探开发，持续改善和优化投资主体结构。采取多种方式，积极引进煤层气勘探开发先进技术和管理经验，推动煤层气产业集约化、市场化、信息化进程。全面开放煤层气矿业权、勘查开采作业、管网建设与运营等市场，通过公开竞争、择优确定财政投资项目实施主体，促进油气作业外包市场规范运行。

——共建共享，落实资源惠民。按照国家脱贫攻坚的总体部署，优先支持革命老区、集中连片特困地区的煤层气资源开发利10用，加快资源优势转化为经济发展优势。尊重群众意愿，探索完善资源开发收益分配机制、政企民共建协调机制，推进地方政府、资源企业、矿区群众在共建中共享、以共享促共建，使资源开发更好地服务区域发展和民生改善。加强基础性、公益性社会服务，面向社会各界提供基础地质调查资料查询，面向所有作业者提供平等的市场环境，面向所有权利人提供公正的权益维护。

第三节规划目标

一、2020年目标

围绕全省经济社会发展的总体目标和战略部署，综合考虑煤层气资源禀赋、宏观环境、技术创新和市场需求等有利条件，确定今后五年的规划目标。

——资源保障能力稳步提升。力争煤层气新增探明地质储量亿立方米，累计超过1万亿立方米、达到万亿立方米；发现一批新的接替矿区，为2025年提交新的探明地质储量奠定良好基础，持续强化对煤层气产业发展的资源保障。

——资源利用水平大幅提高。煤层气、煤系天然气（致密砂岩气）、页岩气开发协调推进。地面开采煤层气年产量新增130亿立方米，新增产能亿立方米/年，其中煤炭采空区煤层气产能新增1~2亿立方米/年。建成一批高标准煤矿瓦斯抽采示范工程，煤矿瓦斯年抽采量达到亿立方米，利用量达到亿立方米。到2020年，力争煤层气抽采量达到200亿立方米，地面开采产能建设达到亿立方米/年，煤层气勘探、抽采、运输、转化全产业链条产值达到1000亿元左右，11在全省能源结构中占据重要位置。

——绿色矿业发展模式初步形成。完善煤层气勘探评价、地面抽采利用、井下分级利用的标准体系和规程规范。整体推进矿区土地复垦和生态环境保护。资源利用水平和综合效率明显提高。煤层气地面抽采采收率达到55%以上，抽采利用率达到90%。煤矿瓦斯利用量达到亿立方米/年，利用率达到50%。全面实施矿区土地复垦，钻探抽采用水废水利用率达到80%。

——对外开放与共建共享水平显著提高。有序开放煤层气基础理论研究、钻探抽采技术攻关、应用转化社会服务、管网建设与运营等领域。具有山西特色的企业、矿区居民与基层政府共建共享机制初步建立，使资源开发惠及更多地区和人民。

——充满活力的资源管理体系基本建立。认真实施国土资源12部安排的部分煤层气矿业权委托审批试点，探索完善煤层气资源管理运行机制和配套制度，形成可复制、能推广的先进经验，为全国矿产资源管理制度改革提供样板。基本形成符合社会主义市场经济条件的矿业权公开出让、有偿使用、社会监管、有序退出的完整机制，与生态保护、社会发展、区域协调的统筹机制，使政府宏观调控与市场调节机制实现有机结合。全面强化高瓦斯煤矿采前抽、采中抽、采后抽的制度保障。

二、2025年远景目标

继续加大煤层气资源评价与勘探力度，探明地质储量占预测资源总量比例显著提高，煤层气对经济社会发展的保障能力持续增强，到2025年，预计增加探明地质储量5000亿立方米，产量达到亿立方米/年，产能达到亿立方米/年。煤层气产业布局和结构更加优化，煤层气、煤炭开发时空配置关系更加合理，综合勘查开发机制更加完善。煤层气开发技术得到全面提升，综合开发利用效率进一步提高。煤层气与煤系天然气（致密砂岩气）、页岩气“三气共探共采”和深部煤层气找矿基础理论、关键技术进一步完善，煤层气矿业权市场更趋规范，资源开发与环境保护协调发展，绿色矿业发展格局全面形成。