为贯彻落实国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）文件精神，实现水泥行业“十三五”期间的稳增长、调结构、增效益的目标任务，为加快推进行业去产能工作的总体部署和推进，根据2017年3月中国水泥协会组织的昆明C12+3峰会《共识意见书》之决定，成立水泥行业去产能领导小组，并由去产能领导小组牵头组织起草《水泥行业去产能2020行动计划实施方案》，将上报政府主管部门，向行业和社会公布。去产能领导小组负责牵头组织、协调、推进全行业的去产能工作。

水泥产能过剩已严重阻碍了行业可持续发展，随着未来市场需求的下降，留给行业结构调整的“窗口期”有限，去产能工作将成为行业“十三五”的攻坚战。水泥行业去产能工作的重点是去熟料产能，遏制新增产能、淘汰落后产能、停止生产32.5强度等级水泥必须齐头并进。

截至2017年6月底，全国共水泥企业3465家，其中熟料生产企业46家，含熟料的水泥生产企业1234家，水泥粉磨站企业2173家，水泥配置站企业12家。全国实际熟料产能20.2亿吨，水泥产能38.30亿吨。2016年全国熟料产量13.76亿吨，熟料产能利用率68%；水泥产量24.03亿吨，水泥产能利用率62.74%。2016年前10大水泥企业熟料产业集中度57%，水泥产业集中度41%。目前已核实的在建熟料生产线37条，在建熟料产能0.64亿吨。

水泥行业去产能工作任务重、时间紧，需要政府有关部门大力支持和鼓励，需要配套的政策和有效的办法，需要全行业认识高度统一，需要大企业集团发挥市场主导作用，需求各级协会组织发挥引领协调作用。本行动计划将作为行业协会“十三五”期间全力推进水泥去产能工作的行动目标。

一、基本思路和主要原则

（一）基本思路

牢固树立党十八大以来提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实国办发〔2016〕34号文件精神，抓住水泥行业雷同技术产能严重过剩、新的需求和高端发展不足、市场无序竞争等关键问题，以去产能为突破口，实现水泥行业“十三五”期间稳增长调结构增效益的目标任务。

（二）主要原则

1、坚持市场主导，统一核定产能标准原则。对未来市场需求呈现“短期平稳、长期下降”形成行业共识。核定真实产能，摸清家底数据，弄清每套生产线真实规模、技术水平和各项指标是去产能的目标和确定对象的科学依据。

2、坚持政策引导，设立专项资金原则。遏制新增产能是控制产能、去产能的前提。政府通过法律、法规、政策手段淘汰落后产能，制止违规企业新增产能是重要保障。在政府支持下，既要争取得到政府的去产能专项资金，又要在政府支持下设立由大企业共同参与的行业去产能专项基金，要有去产能的市场化长效机制。

3、坚持企业主体，推进市场整合原则。去产能工作大企业要有主体担当责任。要将去产能与并购整合、产能互换、委托经营、相互参股的多种企业兼并重组模式相结合，鼓励大企业收购兼并，淘汰落后产能，优化市场布局，提高区域市场集中度和减少企业数量有机结合。

4、坚持行业自律，形成竞争共赢的市场环境原则。发挥协会组织在去产能工作和供给侧改革中的协调自律和统筹作用，加强诚信体系建设，促进企业积极承担社会责任，营造竞争共赢的市场环境。

5、坚持创新发展，提升行业竞争力的原则。通过提升并制修订标准、规范和体系建设，整体提高企业环保、能耗、质量、安全、管理水平。在创新二代技术和推广成果基础上，推广水泥窑协同处置技术、互联网+和智能化技术，停止生产32.5强度等级水泥，不断提升行业整体竞争力。

二、2017—2020年目标及分解任务

（一）目标任务

1、压减熟料产能39270万吨，关闭水泥粉磨站企业540家，将上述指标按四年分解得到每年的目标任务，使全国熟料产能平均利用率达到80%，水泥产能平均利用率达到70%，实现34号文件要求的“产能利用率达到合理水平”目标。

2、前10家大企业集团的全国熟料产能集中度达到70%，水泥产能集中度达到60%。力争10个省区内前2家大企业熟料产能集中度达到65%，超额完成34号文件要求的目标。

3、设立去产能专项资金，形成市场化去产能长效机制。2017年试点、2018年启动。2017年达到政策允许、方案成立、准备就绪、试点开始，2018年上半年正式启动运行。力争在10个省区组建水泥投资管理公司，运用去产能专项资金，形成市场化的去产能长效机制。

4、制订和完善一批水泥行业标准、规范、指南和建立机制体系，全面提升行业创新能力、竞争能力。

（二）目标任务分解

各省区熟料去产能任务及目标见表1。

说明：1、此表为各省区熟料去产能任务目标的推荐性指标。

2、熟料产能基数以设计产能110～115%测算。

3、需求按2016年实际产量计算。

4、原则上以熟料产能利用率80%，水泥产能利用率70%为目标，并兼顾产品净流出和净流入省份之间的利益平衡。

5、此表暂不考虑错峰生产、停窑限产的影响。

对于水泥粉磨去产能目标值，推荐性指标为各省区淘汰25%粉磨站企业，全国共淘汰540家水泥粉磨站企业。