总体来说，一方面，“十三五”期间上海节能低碳和应对气候变化工作面临更大压力，目标任务更重，而进一步挖掘节能降碳潜力、深入推进产业和能源结构低碳转型的难度加大。另一方面，未来推进低碳转型也出现了新的有利因素，特别是低碳绿色为核心的全球能源技术革命加快孕育、上海具有全球影响力的科技创新中心建设加速推进、全社会低碳转型的共识氛围日趋浓厚、全国碳市场和电力体制改革全面推进，也为“十三五”节能低碳和应对气候变化工作提供前所未有的机遇。
二、明确“十三五”发展指导思想和目标
（一）指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党中央、国务院关于加快推进生态文明建设总体部署，紧紧围绕到2020年上海基本建成“四个中心”、社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力科技创新中心基本框架的奋斗目标，把节能低碳和应对气候变化工作作为推动转型发展、建设宜居城市和提升城市竞争力的重要抓手，以能耗和碳排放总量及强度双控为统领，以产业结构调整和能源结构优化为关键，以强化法律约束和完善市场机制为保障，以节能低碳技术创新和产业发展为支撑，以全社会共同参与和监督推进为基础，有效控制能源消费和温室气体排放，全面提升适应气候变化能力，在全国率先形成绿色低碳的发展方式、生活方式和消费模式。
（二）基本思路
——深化强化总量和强度“双控”。聚焦重点行业和重点企业，继续落实能耗、碳排放的强度控制，完善并强化能耗和煤炭消费的总量控制制度。
——继续坚持减缓和适应气候变化并重。积极控制温室气体排放。加强气候变化影响风险评估，提升应急预警和基础设施适应能力。
——协同推动节能低碳和污染防治。聚焦重化工等高载能、高排放行业，聚焦煤炭、油品等高碳能源品种，严控增量、压缩存量、优化结构，从源头上降低化石能源消耗对碳排放和环境污染的影响。
——全面实施国际先进水平对标。瞄准国际最先进水平，完善本市产品能耗限额标准和合理用能指南等能效标准体系，全面实施主要用能领域、重点行业以及主要用能产品的能效对标达标。
——持续完善引逼结合机制制度。加大政府资金、价格、金融等政策支持和引导力度。深入推进碳交易，进一步推广合同能源管理模式，充分发挥市场机制作用。建立健全政策法规体系，加强监管执法，督促用能排放主体切实履行各项法定义务。
——进一步强化全社会多方共治。在节能低碳工作中充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，进一步发挥公众和社会组织的推进作用，形成良好的舆论氛围和全社会合力。
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