中国信贷风险专题分析报告2013年第11期：低估VS夸张：2013年地方政府融资平台贷款风险分析

4月15日，银监会下发《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》，要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。这一份《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》与3月份的意见稿基本一致，与2012年而银监会对于融资平台的监管政策基调没有变化。银监会并未进一步收紧地方融资平台贷款政策，而是以政策不变为基调，以降旧控新为重点，以风险缓释为目标。2013年的新政突出了优化贷款结构和隔离风险的监管新方向，明确要求压缩县区级平台及高资产负债率平台的贷款规模，特别指出“对于财政收入较低、负债水平较高的非省会城市的地市级平台以及各县区级平台，应减少贷款发放、加大清收力度”。 地方政府债务风险也引起中央、财政部等高层机构的关注。4月25日召开的中央政治局会议明确表示：“金融领域潜在风险需要加强防范”，而针对地方政府债务，会议强调：“抓紧建立规范的地方政府举债融资机制”。同时，4月17日，国务院总理李克强主持的国务院常务会议也明确提出：下一阶段要有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险，加强市场监管。此前，国务院、财政部、国家税务总局等早已连续发文，搭建地方政府发债监管框架。这些表明，地方政府债务风险已经得到国家层面的关注。

本文共分为六个部分，第一章介绍了地方融资平台最新动态；第二章对地方融资平台贷款的成因进行了分析；第三章剖析了地方融资平台贷款潜藏的风险；第四章以一家股份制商业银行的政府融资贷款风险控制模式为例进行透彻的分析；第五章就商业银行如何对地方政府融资平台实行全面风险管理进行了阐述和总结。

第一章  地方政府融资平台最新动态 
一、中国地方政府纷纷推动大规模投资项目 
二、地方政府负债15万亿财政承压，土地收入大幅减少 
三、审计署：36个地方政府债务3.8万亿元 
四、IMF警示中国式财政悬崖，地方债占比GDP年增40% 
五、李克强：有效防范地方政府性债务风险 
六、银监会新规整顿地方融资平台 
（一）政策内容简介 
（二）政策对比解读 
（三）政策背后风险分析 
（四）土地财政主导的城镇化融资模式反思 

第二章  地方政府融资平台贷款成因 
一、地方政府融资概念 
二、地方政府融资平台贷的“前世今生” 

第三章  地方政府融资平台贷款风险分析 
一、地方政府融资平台模式分析 
（一）上海模式 
（二）重庆模式 
（三）天津模式 
二、地方政府融资平台的运行结构分析 
三、地方政府融资平台的贷款类型分析 
（一）“打捆贷款”模式 
（二）银行、信托、政府三方合作模式 
（三）贷款风险补偿基金方式 
（四）融资平台担保方式 
四、地方政府融资平台贷款现状 
五、当前政府融资平台贷款的风险表现 
（一）责任主体模糊 
（二）合规性风险 
（三）借款主体风险 
（四）还款来源风险 
（五）贷后较难监管 
六、地方融资平台贷带来的风险 

第四章XX银行XX分行政府融资贷款风险控制模式分析 
一、XX银行XX分行对成都市平台公司整体情况 
二、XX银行XX分行对成都市平台公司授信模式分析 
（一）纯政府信用模式 
（二）土地出让收益权质押模式 
（三）土地出让收益权质押和财政兜底模式 

第五章  商业银行地方政府融资平台贷款全面风险管理 
一、构建地方政府债务风险管理的组织系统 
二、建立地方政府债务风险管理的激励与约束机制 
（一）建立地方政府债务风险管理的激励机制 
（二）建立地方政府债务风险管理的约束机制 
三、地方政府债务风险的识别与信用评价体系 
四、风险可控的业务合作新模式 
五、解决地方政府融资平台风险的一般思路 
六、解决地方政府融资平台风险要有新思路