促进产城人文融合小镇案例——四川绵竹玫瑰小镇

四川绵竹玫瑰小镇在发展芳香产业基础上完善科技旅游功能，建成芳香科技研发转化中心、大马士革玫瑰基地和芳香产业链展示中心。

2014年5月20日，绵竹市与银谷集团签订了《绵竹市“中国玫瑰谷”玫瑰产业及旅游产业项目投资建设协议》，银谷集团计划投资20亿，在绵竹种植大马士玫瑰20000亩，建设“玫瑰香氛小镇”、“三溪艺术小镇”、“玫瑰温泉小镇”三个旅游度假小镇。

中国玫瑰谷以感受“玫瑰文化”体验“玫瑰生活”为目标；搭建“产业、文化、旅游”三个平台；围绕“美丽、健康、浪漫、智慧”四个属性，将“中国玫瑰谷”打造成全球“玫瑰人生”主题体验与度假目的地；中国的“卡梅尔”小镇。

“中国玫瑰谷”以玫瑰及香氛产业为基础，将带动旅游度假产业、大健康产业、文化教育产业、科技研发产业，形成五大产业板块，构成一、二、三产联动的“第六产业”。

近期（2016-2020年）发展计划，以发展玫瑰产业为主要目标，计划投资40亿元，完成大马士革玫瑰20000亩种植目标，到2020年，中国玫瑰谷将成为“全球大马士革玫瑰第三大主产区“。同时，打造沿山观光、休闲、婚庆旅游，建设“玫瑰幸福新村”、“三溪艺术小镇、玫瑰香氛小镇、玫瑰温泉小镇”三个小镇，带动旅游产业、大健康产业、文化产业、科技研发产业的发展。

中长期（2021-2030年）发展计划，发展沿山旅游业，在观光、休闲旅游的基础上，对龙门山森林资源进行保护性的开发，进一步打造沿山旅游。计划投资100亿元，打造森林公园、森林旅游度假、康体休闲运动项目，建设精舍会所、半岛情景酒店、月伴湾时尚酒店等。到2030年，中国玫瑰玫瑰谷将形成以玫瑰种植、科技研发和现代农业生产为主、观光旅游和休闲度假相结合的现代都市型农业发展基地和旅游区。

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

对于小镇的分类，可以根据小镇主导产业、地理位置、规模、资源、历史、文化等进行分类。目前，住建部已发布第一批、第二批特色小镇名单。其中，第一批共127个镇，浙江省最多为8个；第二批共276个镇，江苏、浙江以及山东最多达15个。

数据来源：中商产业研究院整理

特色小镇的规划建设是以发展特色产业为核心，但在发展中容易与特色小城镇混淆，违背了经济发展和城镇化的建设规律。特色小镇与特色小城镇若没有分离开根据各自特点去发展，有可能会错误的引导各类要素、政府资金、社会资本等流入小城镇，带来资金、资源、基础设施等的浪费，不利于特色小镇发展。

此前，国家发改委办公厅发布了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041号），其中明确了特色小镇和特色小城镇的基本条件。

资料来源：中商产业研究院整理

同时，鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，避免模式雷同、难以推广。立足不同产业门类，挖掘先进制造类、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位，挖掘“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等特色小镇案例，以及卫星型、专业型等特色小城镇案例。立足不同运行模式，挖掘在机制政策创新、政企合作、投融资模式等方面的先进经验。

特色小镇自开展以来，成为各地热门的发展方向。目前，中商产业研究院在特色小镇领域有着丰富的经验，拥有多个成功案例。中商产业研究院拥有十多年的产业规划咨询实践经验，重点突出可落地可执行，形成“规划先行，统筹安排，分步实施，稳步推进”的落地理念。中商产业研究院致力成为全国领先的特色小镇综合服务专家，搭建三产平台：产业基金、产业小镇、产业龙头；最终实现：挖掘核心竞争力，成就产业领军者。