四、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作

为民营企业参与政府和社会资本合作创造良好环境。除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，基础设施和公共服务领域的政府和社会资本合作项目一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与政府和社会资本合作。在制定政策、编制规划、确定项目实施方案时，注重听取民营企业的意见，充分吸收采纳民营企业的合理建议。

规范有序推进民间资本参与政府和社会资本合作。针对不同政府和社会资本合作项目投资规模、合作期限、技术要求、运营管理等特点，规范有序推进民间资本采用合理方式参与政府和社会资本合作，充分发挥民营企业创新、运营等方面的优势。在不增加地方政府债务风险的情况下，鼓励民间资本参与城市供水、污水处理、垃圾处理等领域项目。

五、着力降低企业经营成本

降低制度性交易成本。全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，持续深化商事制度改革，加快推进企业全程电子化登记注册和电子营业执照的发放和应用，继续推进“多证合一”改革，探索开展“证照分离”改革试点。建立便利跨境电子商务的服务体系，全面实施单一窗口和通关一体化，年内压缩三分之一的货物通关时间，推动“万商入湘”。推进口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，根据守信激励、失信惩戒原则，进一步推进差别化通关管理。

降低企业生产成本。落实阶段性降低社会保险费率、困难企业缓缴基本养老保险费、稳岗补贴等政策，加大企业养老保险费率过渡试点力度。规范和适当降低城镇私营单位在岗职工住房公积金缴存比例，督促落实公积金缓交、降费等政策，缴存基数不超过当地上一年度月平均工资的3倍。扩大大用户直供电规模及范围，降低大工业电价。实行工业用地的使用者可分期缴纳土地出让价款政策，降低工业企业用地成本。开展物流业降本增效专项行动，鼓励冷链物流企业通过参与电力市场化交易降低用电成本。2018年9月30日前，对使用“湘通储值卡”结算的合法装载货运车辆，享受车辆通行费九折优惠。

加强涉企收费监管。全面建立、健全政府定价经营服务性收费目录清单制度，实现省、市、县三级目录清单全覆盖，并向社会公示，清单外的经营服务性收费一律不得实行政府定价管理。减少政府定价经营服务性收费项目，取消不合理收费项目，放开具备竞争条件的涉企经营服务政府定价，降低部分保留项目的收费标准。进一步清理规范行政审批中介服务收费，由审批部门委托有关机构开展的服务事项一律不得向企业收费。组织开展银行等金融机构专项收费检查，重点查处继续收取国家明令取消的收费项目的违规行为。

六、努力破解融资难题

加大小微企业信贷支持。督促银行业金融机构完成小微贷款“三个不低于”目标，督促落实小微企业流动资金贷款无还本续贷等政策要求。推广供应链融资模式，支持小微企业开展应收账款质押融资。支持与鼓励银行业机构设立小微企业支行、创新小微企业金融服务，改进小微企业信用评级技术。

完善政策性融资担保体系。出台融资性担保机构代偿补偿资金管理办法。中小微企业和“三农”及知识产权融资担保风险由融资担保机构、当地人民政府和合作金融机构合理分担。省人民政府、服务对象所在市州或县市人民政府，分别按照融资担保机构上年末在保余额的5‰安排代偿补偿专项资金。通过整合部分省级融资担保机构、政府适当注入等方式组建省融资担保集团，三年内将省担保集团打造为AAA级综合增信平台。建立覆盖全省的政策性农业融资性担保体系，在2018年前底湖南农业信贷担保公司的注册资本逐步达到20亿元以上。

完善民营企业信用评价机制。充分发挥省级信用信息共享数据库作用，逐步建立稳定、安全、全面的归集共享机制，以省级信用信息共享数据库为依托，推进“银税互动”、银信合作等。完善民营企业信用评级制度，客观评价民营企业实力，切实推动信用资源转化为信贷资源，鼓励开发新型信用类金融产品，引导金融市场和金融机构加大对民营企业融资支持力度。