中商情报网讯：今日，发改委发布了《哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案的通知》，通知要求通过市场化合作，促进两市要素合理流动、资源共享、园区共建，构建政府、企业、研究机构、社会广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系，形成常态化干部交流和人才培训机制。到2020年，实施一批标志性跨区域合作项目，共建一批特色产业合作平台，哈深两市对口合作取得重要实质性成果。

哈尔滨市与深圳市对口合作重点任务为推动行政管理体制改革，推动国有企业改革，促进民营经济发展，对内对外开放，发展理念共享。此外，还有强化产业合作发展，促进两市产业结构转型升级。拓展科技科研合作空间，发挥科技引领带动作用。搭建合作平台载体，探索共赢发展新路。

附件哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案为深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，按照《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）

和《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》（国办发〔2017〕22号）有关要求，结合哈尔滨市和深圳市两市实际，共同制定本实施方案。

一、指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，认真落实国务院明确的东北地区与东部地区部分省市对口合作的重点任务，建立完善哈尔滨市与深圳市对口合作机制，发挥两市优势与积极性，激发内生活力和动力，促进两市在合作中相互借鉴、共谋发展。

二、基本原则

（一）优势互补，互利共赢。发挥深圳经济、科技、人才、管理优势和哈尔滨资源、产业、空间优势，推进哈深两市优势互补和合作共赢，促进经济结构调整，形成经济发展新优势。

（二）政府引导，市场运作。积极发挥政府引导带动作用，优化政策环境，搭建合作平台。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素合理流动。

（三）重点突破，示范带动。鼓励企业自主合作、行业抱团合作、园区平台合作等多种方式，打造一批产业合作样板，发挥示范带动作用，促进产业链上下游整合，加快产业聚集，推动区域经济互融发展。

三、总体目标通过市场化合作，促进两市要素合理流动、资源共享、园区共建，构建政府、企业、研究机构、社会广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系，形成常态化干部交流和人才培训机制。

到2020年，实施一批标志性跨区域合作项目，共建一批特色产业合作平台，哈深两市对口合作取得重要实质性成果。

四、重点任务（一）推进体制机制创新，提高政府管理服务水平。

1．推动行政管理体制改革。为进一步深化简政放权、优化服务及投资营商环境，转变政府职能，双方互相学习在行政审批和综合行政执法改革的创新经验做法；双方互相学习在法治政府建设的经验做法；双方互相学习中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区和哈尔滨新区在行政审批、贸易自由化、投资便利化等方面的经验做法。

2．推动国有企业改革。双方互相学习借鉴国有企业改革的成功经验，加快推动国资国企改革。鼓励深圳市属国有企业按照2市场化原则，参与哈尔滨市国企改革、改造和重组，以及国有企业混合所有制改革试点。

3．促进民营经济发展。两市互相学习民营经济发展方面的经验做法，加快完善民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法制环境等，加快构建亲清新型政商关系。通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引深圳市社会资本投资哈尔滨市收益可预期的优质项目。

4．对内对外开放。加强哈深两地经贸往来，促进两地市场互通互补发展。双方放开市场准入政策，相互引导和组织企业参加中国国际高新技术成果交易会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国—俄罗斯博览会、哈尔滨寒地博览会、哈尔滨国际装备制造业博览会等重点展会及招商推介会等活动，促进两地产品流通和市场开拓。充分发挥哈尔滨对俄合作区位优势、口岸资源条件和深圳对外开放窗口优势，共同搭建对俄合作贸易平台，拓展两地产品对接俄罗斯、东北亚等国际市场的通道。合作开展服务贸易创新发展试点。

5．发展理念共享。哈尔滨市定期组织相关市直部门、县（市、区）、园区、企业“走出去”，赴深圳市学习转型发展的成功经验。

组织系列“东北行”活动，邀请深圳市标杆企业、先进园区、服务型政府、金融机构、科研单位等领域的优秀代表，适时赴哈尔滨市开展学习交流活动。

（二）强化产业合作发展，促进两市产业结构转型升级。

6．装备制造业等优势产业。按照“中国制造2025”总体要3求，推动两市制造业优势互补，开展合作。发挥两地智能制造试点的示范带动作用，推动两市装备和智能制造业深化合作。引导企业与央企及国家有关机构合作，参与国家北斗项目的应用和推广，合作搭建北斗应用平台，抢占北斗应用市场。

7．新兴产业。争取在新能源、新材料等新兴产业领域合作取得突破。重点开展两市石墨烯、钛合金、碳纤维等产业研发加工合作，利用两地研发和市场优势，促进相关成果产业化，形成分工合理的产业链条。推动哈深两地软件和信息服务业合作交流，支持两地企业在互联网、大数据、云计算、物联网、工业互联网平台、工业软件等领域开展合作，并加快推进商贸流通、工业生产、金融服务等领域信息化发展。

8．农业和绿色食品产业。哈深两市建立粮食优先供销体系，鼓励两市粮食企业合作开发利用粮食资源，开展粮食订单生产和收购，建立稳定的粮源基地和加工基地。两市引导企业共建生态农业示范区，建立农业和绿色食品长期产销对接关系。重点在“菜篮子”工程建设、绿色食品生产、高端农业开发、观光农业等领域开展合作。支持深圳企业与哈尔滨开展特色农业和绿色食品生产加工合作，支持和引导哈尔滨特色农产品在深销售，或通过深圳销售渠道和平台向外拓展。发挥哈尔滨市食品工业和种植业的优势，加快与深圳食品精深加工的企业合作，延伸产业链条，联合打造哈深特色绿色食品品牌，提升食品安全水平。

9．生产性服务业。通过政府引导，推动哈尔滨股权交易中心与前海股权交易中心的互动，加强金融领域合作，推动两市资4金流动互通。促进两地企业相互投资。支持深圳证券、保险、基金公司等领域金融机构在哈尔滨市设立分支机构，鼓励深圳证券交易所、大宗商品交易场所加强对哈尔滨市实体企业服务力度。

支持哈尔滨市金融服务中介机构与深圳市金融机构开展交流与合作。推进两市金融机构合作发展创投基金、天使基金、股权投资基金等新型融资工具，支持服务两地实体经济发展。落实证监会关于发挥资本市场作用，服务国家脱贫攻坚战略意见，鼓励深圳企业到哈尔滨市国家级贫困县投资，共建现代农业示范区和生态旅游养生区，实现县域经济发展和企业资本市场融资双赢。加强跨区域物流业合作，开辟更多物流通道。改善两地航空、港口硬件设施，促进双方航空运输和服务、集装箱班列等领域发展。

10．文化旅游与健康产业。创新两市合作机制，研究互设城市主题日、举办文化推介活动。相互支持、参与各自举办的大型旅游节庆活动、宣传促销活动，联合参加重要旅游展览会，共同拓展国内外旅游市场。共享优势资源，鼓励和倡导两市互为旅游客源地和目的地。充分利用各自的媒体资源宣传对方的旅游资讯。开展旅游线路推广合作，哈尔滨向俄罗斯远东地区推介深圳的购物之旅，深圳向香港和澳门地区推介哈尔滨冰雪和生态避暑旅游。开展旅游招商，吸引国内外优势企业投资两市旅游项目。

支持哈尔滨市吸引深圳企业参与旅游规划和项目开发，促进旅游服务产业升级。利用两地南北地域差异优势，推动健康服务和养老产业的合作与发展。