改区应当因地制宜

近几年，在撤县设区火热之下，区的数量在上升，而县的数量则不断减少。

数据显示，从2010年至2016年底，我国市辖区数量从853个增加到954个，6年时间足足增加了101个区。城市加速扩张，最近的三年半时间就增加了81个区。

住建部近日发布的《2016年城乡建设统计公报》显示，2016年年末，全国共有县1537个，比上年减少31个，主要原因就是许多中心城市周围的县被改成了区。

2016年年末，全国共有县1537个，比上年减少31个。数据来源：《2016年城乡建设统计公报》

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，大城市发展到目前阶段，越来越受发展空间限制，具有对外扩张的客观要求。通过区划的调整，可以实现自身发展。与此同时，北京、上海这些大城市将周边的县改区后，这些县可以接受主城区的外溢效应，是有利的。

胡税根认为，大都市本身市中心的力量较大，正外部性比较强，对周围的带动能力强，因此改区也比较受周围县的欢迎。

比如厦门，尽管已经无县可改，不过周边的安溪、龙海等地不时传出划拨给厦门，县改区的民间传言。“因为厦门的中心城市效应比较明显，财政实力雄厚，教育、医疗等公共资源好，城市知名度大，所以周围地区的人都希望能纳入厦门。”来自安溪的陈先生说。

从实践经验来看，大城市对辖下的县进行撤县建区，将促进当地经济社会快速发展。以北京为例，此前有不少郊县变区后，它们的基础设施建设发展较快。比如通县在1997年改为通州区，2003年八通线通车，通州成为最早通地铁的郊区县;1999年，昌平“撤县设区”，2007年地铁13号线通至昌平回龙观、霍营。改区之后，中心大城市享有的一些公共服务也能延伸到郊县，并带动相关产业加快发展。

不过，一些普通地级市，由于本身的中心城区人口总量少，对外辐射能力较弱，这样的城市还处于一个集化阶段，还要吸收邻近地区的要素。在这种情况下，要将郊县改成区，往往会受到郊县的反对。

当然，为解决一些地级市城区规模偏小和“一市一区”等市辖区规模结构不合理问题，适当对一些地级市周边县改区，也有利于这些城市的发展。近年来，我国先后在揭阳、三门峡、梅州等市辖区规模偏小的地级市开展了撤县设区的行政区划调整;在绍兴、赣州、安顺等19个“一市一区”的地级市开展了撤县设区的行政区划调整。

另一方面，随着中心大城市的对外扩张，中心城区的区划设置也会发生变化，尤其是原有的中心城区，由于面积较小、人口总量较小，为了促进行政区的合理设置、精简机构，往往会将部分中心区进行整合。比如上海、北京、广州等大城市，在将周围郊县改区的同时，也将一些中心老城区进行合并。

此外，石家庄、保定、常州、南京等城市在撤县设区的同时，撤并规模较小的市辖区，优化市辖区结构。

那么，市辖区设置有何标准?民政部2014年10月发布的《市辖区设置标准》显示，按照人口规模、经济发展水平和空间限制来拟定标准。标准提出，允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。

表：一二线中心城市和部分三线城市市辖区数量

数据来源：第一财经根据公开资料整理