广东省发展改革委关于印发《广东省现代服务业发展“十三五”规划》的通知

粤发改服务函〔2017〕1873号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省现代服务业发展“十三五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请及时向我委反映。

广东省发展改革委

2017年4月13日

广东省现代服务业发展“十三五”规划

现代服务业是推动经济转型升级的重要引擎，是我省实施创新驱动发展战略、促进产业结构优化升级、实现“三个定位、两个率先”目标的重要支撑。根据《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为加快我省现代服务业发展，构建以服务经济为主的现代产业新体系，制定本规划。

第一章发展环境

第一节发展基础

“十二五”以来，我省高度重视服务业发展，着力优化服务业投资环境，积极推动服务业综合改革试点，服务业规模不断壮大，产业结构持续优化，载体建设进展显著，发展环境逐步改善，服务业在经济社会发展中的地位和作用日益提升，有力推动产业转型和消费升级，为“十三五”时期服务业进一步加快发展打下良好基础。

一、贡献作用日益突出。“十二五”期间，全省服务业增加值由2010年的20928亿元增加到2015年的36853亿元，年均增速9.5%，高于第二产业年均增速1.5个百分点；占GDP比重在2013年首次超过第二产业，2015年达50.6%，对经济增长的贡献率为55.9%，拉动经济增长4.5个百分点，成为经济增长的主要引擎。“十二五”期间，全省规模以上服务业企业总资产年均增长超过21%，2015年达7.42万亿元，税收（营业税及附加和应缴增值税）年均增速16%左右，服务业从业人员占全部从业人员比重从33.2%提高到36.9%，产业结构初步向以服务经济为主的转变。

二、发展水平明显提升。信息服务、电子商务、金融、物流、旅游、健康服务、文化创意等领域发展迅猛，2015年，现代服务业增加值占服务业比重达60.4%，比2010年高2.7个百分点。以互联网为核心的信息服务业快速崛起，“互联网+”催生了网络购物、网上支付、跨境电商、网络广告、在线租车、在线教育、在线旅游等新兴业态。2015年，全省限额以上批发零售业通过公共网络实现商品零售额820亿元，比2014年增长52.9%；全省跨境电子商务进出口额167.3亿元，规模居全国首位；规模以上互联网和相关服务业营业收入增长24.1%，软件和信息技术服务业营业收入增长18.1%。

三、平台载体建设加快。依托中心城市、自由贸易试验区、先进制造业基地等，打造形成了70个省级现代服务业集聚区。以深圳前海、广州南沙、珠海横琴自贸区以及广州珠江新城中央商务区、中新知识城、广东金融高新技术服务区、松山湖等为代表的一批现代服务业集聚区规模效应显著，初步实现高端要素集聚，成为提升城市功能、优化产业结构的重要载体。其中，2015年，广东自贸试验区地区生产总值增长40%，全年新设企业超过5.6万家，逐步形成现代产业新高地和新的经济增长极。

四、改革创新成效明显。“十二五”期间，我省先后制定出台《关于进一步促进服务业投资发展的若干意见》、《关于加快发展生产性服务业的若干意见》以及旅游业、服务外包、工业设计、广告、云计算、社会养老服务、电子商务、家庭服务、科技服务等具体行业政策措施，积极推动行政审批体制改革，取消和下放一批省级行政审批事项，压减前置审批事项，有效降低了服务业市场准入门槛，为服务业快速发展营造了良好环境。粤港澳服务贸易自由化率先基本实现，按照世界贸易组织服务贸易分类标准，我省对港澳开放的服务业类别达到153个，开放率达95.6%。

同时，我省服务业发展也存在一些突出问题：一是供给能力和水平有待进一步提高，现代服务业发展相对滞后，生产性服务业与制造业、农业的融合程度仍较低，生活性服务业的供给体系尚未完善，还不能满足产业转型升级和居民生活水平提升的需要，服务业有效供给需进一步增加；二是现代服务业发展环境有待进一步完善，鼓励服务业新业态、新模式发展的氛围尚未形成，部分行业和领域准入限制依然较多，国际化法制化营商环境尚不完善；三是部分服务行业缺乏标准和规范，服务业人才特别是拥有国际视野、复合背景的现代服务业高层次人才缺乏，服务业企业创新能力不强，制约服务质量和水平的提升；四是应用“互联网+”等新技术改造提升传统服务业任务依然艰巨，新兴和高端服务业发展速度虽快，但总量规模不大、发展不够充分。

第二节面临形势

“十三五”时期，我省迈入以服务经济为主的发展新阶段，服务业发展将面临着新的环境，迎来良好的发展机遇。一是产业技术革命催生新兴服务业快速发展。新一轮信息、人工智能等技术革命和产业变革正在兴起，信息互联网技术深入应用，产业融合趋势逐渐加快，将推动产业组织和商业方式产生重大变革，不断催生服务业新业态和新模式。二是服务贸易占全球贸易比重迅速提升。金融危机以来，全球经济进入深度调整中，经济和贸易增长放缓，国际产业分工格局重新洗牌，全球范围内资源配置效率进一步提升，发达国家服务业向新兴经济体扩展的趋势日渐明显，服务贸易占全球贸易比重正逐步提升，新兴经济体服务业发展面临重大机遇。三是国家“一带一路”战略实施为我省服务业发展提供了广阔发展空间。“一带一路”沿线国家和地区的建设将推动我省服务贸易发展和服务业“走出去”，中国（广东）自由贸易试验区建设为提升粤港澳服务业合作水平，加快服务业发展创造了机遇。四是产业转型升级需求推动生产性服务业高端化发展。新常态下，经济增长由要素驱动向创新驱动转变，产业转型升级步伐加快，现代农业的发展、制造业的转型升级等都对生产性服务业提出了更多、更高需求。五是居民消费水平提升推动生活性服务业高品质化发展。新型城镇化快速推进和生活消费水平提升，将有效扩大和提升商贸、餐饮、教育、文化体育、卫生保健等生活性服务业的需求，并将辐射带动物流、金融、信息、中介、技术服务等生产性服务业的发展。

在迎来发展良好机遇的同时，我省现代服务业发展也面临诸多挑战。一是世界经济复杂性、不稳定性、不确定性进一步增加，国际金融危机发生以来，全球经济一直处于深度调整阶段，复苏过程曲折复杂，全球部分国家“逆全球化”、反自由贸易思潮明显上扬；二是由技术革命带来的产业分工全球化对我省高端服务业发展形成挤压效应。随着互联网的深入应用，部分生产性服务业的服务半径得到无限扩展，发达国家将利用先发优势对我省高端服务业发展形成严重冲击和挤压；三是制造业增速放缓对服务业发展提出更高要求。随着经济进入新常态，制造业增长速度放缓，对服务业发展提出了更高要求，服务业转型升级的任务依然艰巨。