四、实施乡村振兴战略的工作建议

2018年是乡村振兴战略实施的开局之年，基于江苏农业农村农民的发展现状，借鉴国内外乡村振兴的发展经验，提出了实施乡村振兴战略的具体工作内容。

（一）提高认识，把握发展的路径和动力

以提高思想认识为起点，转变旧有的发展思路，理解乡村振兴的战略目标、实现途径和动力来源。实施乡村振兴战略总目标是农业农村现代化，基本路径是城乡融合发展。乡村振兴就是要破除城乡二元结构问题，从根本上改变乡村长期从属于城市的现状，从原有的以城市为中心的发展路径，转移到城乡融合发展的路径上来。乡村振兴不是乡村被动接受城市的反哺和帮扶，应摒弃“扶弱”思想，重塑地位平等的新型工农城乡关系。乡村振兴的动力主要源于乡村自身蕴含的巨大发展潜力。乡村应牢牢把握自身发展的主动性，充分激发农民创造美好生活的自主能力，在保持城乡各自独立性和差异化的前提下尊重乡村自主，让农民群众共商共建共享乡村振兴，成为乡村振兴的主体。

（二）重点推进，抓好乡村产业振兴工程

以城乡产业深度融合为导向，促进城乡生产需求的互动对接，找准乡村产业的发展方向。长期看，城、镇、乡村三者应形成分工明确、互相依存的有机整体：城市就是知识密集、产业引领的地方；乡村是文化、乡土、休闲、历史的区域和载体；在城乡之间还会有小城镇存在，肩负起连接城市和乡村的“驿站”功能。在城市产业带动下，乡村产业振兴重点关注两个方向：第一，农业生产现代化。推动农业生产规模化、专业化、商品化，种植高效作物，开展名特优水产品养殖，培育农业企业载体。扩大农产品认证范围，打造一批有影响力的“苏”字号公用品牌和农产品品牌。第二，农村产业链条延伸化。充分利用农村资源优势，着力开发特色服务，把农业种养、加工和休闲观光、健康养老有机结合起来，形成乡村产业发展新格局。

（三）深化改革，完善农村集体产权制度

以农村集体产权制度改革为重点，逐步推进城乡统一的要素市场和产权市场建设，疏通人才、科技、金融、资本支持农业农村发展的渠道。第一，做好乡村集体资产清产核资工作，厘清产权归属、全面保障村民权利。第二，推进农村集体经济组织建设，开展股份合作制改革，健全创新社会资本与农业经营主体、农户之间的收益分配机制。第三，构建农村产权流转交易市场服务体系，强化交易市场标准化、规范化建设。第四，深化农村土地制度改革，创新农用地经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用地入市相关政策，让农民分享土地增值的收益。

（四）科学规划，城乡互动共建美丽乡村

以科学规划为指引，推进城乡公共资源一体化配置，彻底改善农村环境面貌，建设美丽家园。第一，加强城际交通网络和交通连接线建设，有条件的区域重点建设高铁网络，实施“四好农村路”建设行动，缩短城乡“距离”，增强城乡融合基础。第二，统筹布局城乡基础设施网络和生态环保设施，开展农村饮水安全巩固提升行动，农村电网改造升级行动，推进“光网乡村”、“无线乡村”工程建设，提高农民物质生活水平。第三，引导农村产业园区建设，按照主体功能划分优化空间布局，因地制宜开展农房改造，建设规划合理、集聚集约、生态宜居的美丽乡村。

（五）加强管理，提升现代乡村治理水平

以有效治理为保障，打造村务管理示范样板，促进城乡社会事业并轨发展，确保乡风文明、民生幸福。第一，坚持自治、法治和德治相结合，完善乡村治理体系。发挥自治基础作用，推行村级事务阳光工程，加强集体“三资”管理，保障广大村民合理利益；发挥法治保障作用，梳理依法治理的理念，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道；发挥德治引领作用，开展文明村创建，弘扬优秀传统文化，提升农民精神风貌。第二，加强乡村公共服务功能配置，切实增进民生福祉，提升乡村服务水平。实施乡村教育提升行动，解决“上学难”问题；健全医疗服务体系，打造“15分钟健康服务圈”；巩固城乡居民养老和医疗保险全覆盖成果，实施脱贫致富奔小康工程。