第二章总体要求

第一节指导思想

按照国家“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于安全生产的重要论述，紧紧围绕省委、省政府全面建成小康社会总体目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合我省“三去一降一补”、供给侧结构性改革、十二个重点产业、六类产业园区、基础设施“五网”建设、全域旅游、美丽海南百千工程、“海澄文”一体化和“大三亚”旅游经济圈等重点工作，坚持预防为主、防消结合的工作方针，着力破解阻碍消防事业发展的体制性、机制性、保障性难题，全面提升全社会防控火灾能力和灭火应急救援专业化水平，全力维护火灾形势持续平稳，为推进海南国际旅游岛建设、全面建成小康社会提供良好的消防安全环境。

第二节基本原则

——省域统筹，区域协同。强化省域消防工作统筹，实行差异化、分层次发展，科学配置城乡消防资源，构建适应我省经济社会发展的消防工作格局。

——依法治火，改革创新。加强消防法治建设，创新社会消防治理模式，健全消防安全责任体系，不断提高社会消防安全管理水平。

——保障有力，专业高效。大力推进公共消防基础设施建设，发展消防专业力量，健全联动响应机制，促进灭火应急救援战斗力有效提升。

——服务民生，提升素质。优化消防服务环境，开展特色消防宣传，实施全民消防安全教育培训，全面提高公民消防安全素质。

第三节主要目标

一、火灾形势持续保持稳定。火灾总量得到有效控制，火灾10万人口死亡率控制在0.17以内，不发生重特大火灾特别是群死群伤火灾，竭力防止较大火灾事故，有效预防小火亡人火灾。

二、消防安全责任全面落实。制定出台符合地方实际的消防法规标准，明确各级政府、职能部门消防工作职责，实施消防工作目标年度考核，强化考核结果运用，全面落实消防安全责任，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任体系。

三、消防安全环境全面改善。实施“智慧消防”[6]建设，推进消防物联网、大数据等信息技术的创新应用，普及火灾技防物防措施。应用火灾风险评估成果，完善常态化火灾隐患排查整治和重大消防安全问题督查督办机制，有效改善全省10处区域性火灾隐患消防安全条件，重大火灾隐患整改率达100%，做实做强消防安全网格化管理，提升社会消防安全治理水平。

四、公共消防保障全面覆盖。围绕海南建设基本公共服务均等化先行区，统筹城乡建设，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间消防工作协调发展。科学编制消防专项规划，融入“多规合一”范畴。推动城乡消防工作与经济社会发展相适应，确保公共消防保障与城乡基础建设同步发展，因地制宜发展多种形式消防队伍，全面提高覆盖城乡的消防安全保障能力。

五、消防基础设施建设全面加强。城市新建道路同步建设市政消火栓，新建消防指挥中心2个、公安现役消防站22个、消防训练基地3个、水上消防站3个、小型消防站5个，改建消防指挥中心1个、公安现役消防站3个。发展多元化消防力量，新建政府专职消防队32支。论证建设消防航空救援力量，公共消防基础设施建设与当地经济发展相适应。

六、消防装备建设全面优化。购置各类消防车349辆，消防装备15余万件套，满足石油化工、高层建筑等特殊火灾扑救需求，重点加强大跨度举高消防车、高层供水车等“高精尖”消防装备建设。优化装备结构体系，推广普及高效消防装备，实现消防车辆装备升级换代。

七、灭火应急救援能力全面增强。深入推进执勤训练改革，指挥调度扁平顺畅，组建高层、石化、水域等9类攻坚专业队伍，构建陆地、水域、空中、地下“四位一体”灭火应急救援力量体系。完善公安消防与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等单位联勤联动响应机制，形成灾害事故处置合力。

八、社会整体消防素质全面提升。深入推进全民消防宣传教育、消防宣传“七进”[3]活动，推广政府购买消防宣传服务模式，新建一批特色鲜明的消防宣传平台、教育基地和培训机构，实现国民消防安全常识知晓率[7]达到全国中等以上水平，消防控制室值班操作人员持证上岗率为100%，政府专职消防队员持证上岗率逐年递增，消防宣传教育培训全覆盖、常态化，形成全社会共同维护消防安全的良好局面。