——坚持多元共治。发挥特种设备安全各相关方作用，形成企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与的多元共治工作格局。

——坚持深化改革。创新安全责任落实机制，尤其是强化企业主体责任落实。推进简政放权，加强事中事后监管，优化安全监管模式，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。推进检验工作改革，发挥技术检查机构的监管作用，提升检验机构的核心竞争力和国际影响力。

（三）发展目标

2020年特种设备安全与节能事业发展的总体目标是：完善特种设备安全法治；建立与社会主义市场经济相适应的以多元共治为特征、以风险管理为主线的中国特色特种设备安全治理体系，推进治理能力现代化；重特大事故和重大影响事件得到有效遏制，万台特种设备死亡率和事故率接近发达国家水平；特种设备产品和服务质量达到或接近国际先进水平；高耗能特种设备节能水平不断提升。

主要目标是：

——万台设备事故死亡人数控制在0.29人以下。

——锅炉实际运行效率提升5%以上。

三、主要任务

（一）推进依法治特。

深入贯彻落实《特种设备安全法》《安全生产法》，健全立法、执法、守法、普法的法制监督体系。

一是健全法规标准体系。全面梳理各层级法律法规及标准之间的关系，研究确定各自的功能定位，制定特种设备法规标准体系中长期规划并做好框架设计。积极协调立法部门，推动《电梯安全条例》的制定和相关法律法规的制修订。修订完善现有规章，加快制定行政许可、检验检测、现场监督检查等规章；完善各类设备基本安全要求，全面推进安全技术大规范建设；开展强制性国家标准整合精简，鼓励制定高于法规和强制性标准要求的团体标准、企业标准。强化地方立法，逐步实现国家立法与地方立法的有机结合。开展法规标准优化清理，对现有法规进行合法性、可操作性评估，促进各层级法律法规及标准的有机协调，打造适合我国国情的最为严格的法规标准体系。

二是完善法规标准体系运行机制。建立安全技术规范立项前论证制度，实施安全技术规范后评估制度，研究建立安全技术规范与标准的协调机制，强化法规标准的合法性、一致性、可操作性审查。完善执法程序和自由裁量基准，落实行政执法责任制，及时公开执法信息，确保依法执法、公正执法、文明执法。建立行政执法与刑事司法的协调联动衔接机制，加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善案件移送标准和程序。对拒不执行特种设备安全节能环保执法决定的，依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。

三是强化法规标准宣贯。加强新制修订法律法规及标准的解读，促进相关方领会立法精神、把握法规要求。通过集中培训、专题研讨、远程教育等方式，加强基层安全监察人员、执法人员培训，夯实依法监管基础。通过资格考试、监督检查等方式，强化人员培训，督促检验检测机构、企业将法律法规及标准的各项规定转化为具体的制度和措施。充分利用报纸、电台、电视、网络等各种媒介，宣传法律法规及标准内容，增强人民群众的安全意识、维权意识和监督意识。通过法规标准宣贯，引导企业自我守法、公众自觉用法，在全社会加快形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。

（二）严守安全底线。

扭住遏制重特大事故这个牛鼻子，突出重点监管，实施分类监管，提升监管效能，进一步预防和减少特种设备事故。

一是优化安全监管范围。结合特种设备事故情况和设备特点，明确《特种设备目录》中每一个类别、品种的定义，进一步优化特种设备监管范围。深入开展特种设备风险分析和监管效果评估，对风险高、公共性强的设备、环节、领域，实施严格监管；对风险低、公共性弱的设备、环节、领域，或者与政府监管相比较，企业自主管理效果更好的设备、环节、领域，逐步交由企业自主管理。根据设备公共性、风险程度及企业主体责任落实情况三个要素，推进设备、单位、地区分类监管，实施差异化监管措施。

二是健全主体责任落实机制。督促企业建立隐患排查治理和安全防控体系，实行自查自改自报闭环管理，突出抓好重点设备领域隐患治理。探索建立使用单位安全自我承诺与监督检查、检验相结合的制度，逐步实施企业自主选择检验机构制度。推进电梯等安全责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。以电梯、气瓶、移动式压力容器为重点，建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度，实现特种设备质量安全信息全生命周期可追溯。推进特种设备企业产品和服务标准自我声明公开，及时公开企业违法违规信息，发挥公众监督推动作用。依托安全生产诚信体系和企业信用体系，完善特种设备安全不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。