中商情报网讯：2021年1月30日浙江省第十三届人民代表大会第五次会议通过《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，《纲要》包括忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、实施人才强省、创新强省首位战略，加快建设高水平创新型省份等十六个部分。

《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》全文

一、忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。从“十四五”时期起，我省将在高水平全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程，深入实施“八八战略”，干在实处、走在前列、勇立潮头，努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

（一）在“八八战略”指引下高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我省发展极不平凡和取得巨大成就的五年。面对大变局大变革大事件的深刻影响，全省上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，突出“四个强省”工作导向，实施富民强省十大行动计划，打好高质量发展组合拳，建设“六个浙江”，扎实推动中国特色社会主义在浙江的生动实践，开辟了干在实处、走在前列、勇立潮头的新局面。经济发展质量有新提升，地区生产总值跃上6万亿元台阶，人均生产总值超过10万元，达到高收入经济体水平，数字经济领跑全国，八大万亿产业快速发展，人才新政取得实效，基本建成创新型省份，创新能力跻身全国第一方阵。城乡区域协调发展水平有新提高，长江经济带、长三角一体化发展等国家战略全面实施，“四大建设”大平台作用凸显，新型城镇化、乡村振兴战略加快推进，城乡区域之间发展协同性、整体性不断提升。改革开放有新突破，以“最多跑一次”为牵引的重要领域和关键环节改革取得重大突破，政府数字化转型全面推进，“一带一路”引领对外开放走深走实，G20杭州峰会成功举办，法治浙江、平安浙江、清廉浙江建设成效显著，省域治理体系和治理能力现代化进一步加快。美丽浙江建设有新面貌，大力推进治水、治气、治土、治废，山更绿、地更净、水更清、天更蓝、城乡更美，建成全国首个生态省，“千万工程”获联合国地球卫士奖，绿水青山成为浙江最靓丽的名片。人民生活品质有新改善，城乡居民收入稳居全国前列，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众精神文化生活更加丰富，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显。

“十三五”规划《纲要》确定的经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4大类33项指标总体完成情况良好，其中18项约束性指标全面完成，15项预期性指标绝大多数顺利完成。受国内外环境变化特别是新冠肺炎疫情冲击等因素影响，地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入与规划目标存在差距，累计分别完成98%、98%、91%，基本实现“十三五”规划预期目标。总的来看，“十三五”规划目标任务基本完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口奠定了坚实基础。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到：发展不平衡不充分的问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，城乡区域发展依然不够协调，生态环境、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项，防范化解各类风险的任务仍然十分艰巨。针对这些问题，我们必须深化改革创新，攻坚克难，持之以恒，久久为功，努力实现经济持续健康发展、社会长治久安。

（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战

“十四五”及今后一个时期，我省发展环境面临更为深刻复杂的变化。

世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革以不可阻挡之势重塑世界，“万物互联”的数字化时代来临。新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，保护主义、单边主义上升，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期。

我国发展仍处于重要战略机遇期。经济发展趋势稳中向好、长期向好，潜力足、韧性强、回旋空间大，进入高质量发展阶段，将由中等收入迈入高收入国家行列，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

我省面临诸多新机遇新挑战。以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，构建新发展格局释放新需求，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能。同时，世界经济低迷和全球化逆流加大了开放型经济发展的风险，人口老龄化、社会转型和公共卫生等突发事件频发对治理体系和治理能力提出了更高要求，碳达峰和碳中和实践带来新的挑战。

综合判断，我省发展处于危与机并存、危中有机、危可转机的重要战略机遇期，要着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握新发展阶段的新特征新要求，增强忧患意识，坚持底线思维，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实肩负起新发展阶段“五大历史使命”，创新突破，奋发有为，全力办好自己的事情，以确定性的工作应对不确定性形势，在危机中育先机、于变局中开新局，以新气象新作为创造新业绩。

（三）二〇三五年远景目标

到二〇三五年，全省将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，力争地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。

——经济高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，常住人口城镇化率达到80%左右，建成高水平创新型省份和科技强省、人才强省，建成全球先进制造业基地，建成现代化基础设施体系，形成浙江特色现代化经济体系。

——基本实现省域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会，建成法治中国示范区。

——率先实现教育现代化、卫生健康现代化，建成体育强省，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。

——共同富裕率先取得实质性重大进展，居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，建成现代化公共服务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善，建成平安中国示范区。

——基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国内领先和国际先进水平，碳排放达峰后稳中有降，诗画浙江大花园全面建成，成为美丽中国先行示范区。

——党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉浙江全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

（四）“十四五”时期经济社会发展指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，统筹发展和安全，率先探索构建新发展格局的有效路径，率先建设现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，率先推动全省人民走向共同富裕，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力以省域现代化先行为全国现代化建设探路。

（五）“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，发挥制度优势、提升治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，率先破解发展不平衡不充分问题，基本建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效，形成忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的系统性突破性标志性成果，争创社会主义现代化先行省。

——努力打造经济高质量发展高地。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元，数字经济增加值占GDP比重达到60%左右，其中数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，制造业增加值占GDP比重稳定在三分之一左右，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到75%左右，建成乡村振兴示范省，长三角一体化、“四大建设”、海洋强省、山区跨越式发展取得新的重大成效，城乡区域发展协调性进一步增强，省域一体化发展格局基本形成，在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在前列。

——努力打造三大科创高地。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，R&D经费支出占GDP比重达到3.3%左右，重要指标实现“六倍增六提升”，初步建成一批大科学装置，基本形成新型实验室体系、区域性创新平台体系、企业技术创新体系，基本建成国际一流的“互联网+”科创高地，初步建成国际一流的生命健康科创高地、新材料科创高地，高水平创新型省份和科技强省、人才强省建设取得重大进展，在科技创新、产业创新方面走在前列。

——努力打造改革开放新高地。以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省，基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制更加完善；“一带一路”重要枢纽功能进一步增强，高水平开放型经济新体制基本形成，服务贸易进出口额达到6000亿元，在更深层次改革、更高水平开放方面走在前列。

——努力打造新时代文化高地。以党的创新理论为引领的先进文化、以红船精神为代表的红色文化、以浙江历史为依托的优秀传统文化、以浙江精神为底色的创新文化、以数字经济为支撑的数字文化全面繁荣发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化和旅游深度融合，文化及相关产业增加值达到6400亿元，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文化素质显著提升，形成具有国际影响、中国气派、古今辉映、诗画交融的文化浙江新格局，在人的现代化方面走在前列。

——努力打造美丽中国先行示范区。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境质量持续改善，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到93%以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到95％以上，所有设区城市和60%的县（市、区）完成“无废城市”建设，节能减排保持全国先进水平，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前列，低碳发展水平显著提升，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，诗画浙江大花园基本建成、品牌影响力和国际美誉度显著提升，绿色成为浙江发展最动人的色彩，在生态文明建设方面走在前列。

——努力打造省域现代治理先行示范区。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，清廉浙江建设纵深推进，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%以上，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。

——努力打造人民幸福美好家园。实现更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民人均收入增长与经济增长基本同步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，高质量教育体系、健康浙江基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命超过80岁，数字化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富多样，在公共服务现代化方面走在前列。

二、实施人才强省、创新强省首位战略，加快建设高水平创新型省份

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，联动推进科技创新、产业创新和制度创新，打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，构建具有全球影响力、全国一流水平和浙江特色的全域创新体系。

（一）建设高素质强大人才队伍

大力引进和培养国际高端创新人才。实施“鲲鹏行动”等引才工程，大力引进国际一流的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。鼓励企业布局海外“人才飞地”，支持外资研发机构与本省单位共建实验室和人才培养基地。建立面向未来的顶尖人才早期发现、培养和跟踪机制，构建拔尖创新人才培养体系。扩大高层次人才培养规模，加强重点关键领域基础研究、产业技术研发等人才培养。

壮大优秀青年人才队伍。实施青年英才集聚系列行动，建立青年人才阶梯式支持机制。实施万名博士集聚行动，推动国内知名高校、科研院所和企业共建博士后工作站。发挥世界青年科学家峰会作用，进一步深化国内外人才交流合作，吸引更多海内外高校毕业生在浙创新创业。

加快创新型企业家队伍建设。实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划。引进和培育一批企业科学家。积极发挥浙商组织作用，加强企业家培训。鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业，壮大优秀企业家队伍。

强化技能人才供给。实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系，打造与全球先进制造业基地相匹配的高技能人才集聚地。着力加强工程师队伍建设，建设一批工程师协同创新中心。注重名家大师技艺传承，加强绝技绝活代际传承。大规模开展职业技能培训，完善技术技能人才评价制度，健全高技能人才政府补贴制度，拓宽高技能人才职业发展空间。

（二）集成力量建设创新策源地

加快构筑高能级创新平台体系。集中力量建设杭州城西科创大走廊，按照创新链产业链协同的导向优化区域创新空间布局，支持杭州高新区、富阳、德清成为联动发展区，打造综合性国家科学中心和区域性创新高地。深化国家自主创新示范区建设，加快建设宁波甬江、嘉兴G60、温州环大罗山、浙中、绍兴等科创走廊。谋划建设湖州、衢州、舟山、台州、丽水等科创平台。实施高新区高质量发展行动计划，建设世界一流的高科技园区，推动设区市国家高新区全覆盖、工业强县省级高新园区全覆盖。按照块状经济、现代产业集群“两个全覆盖”的总要求，打造标杆型创新服务综合体。

加快培育国家战略科技力量。加快构建新型实验室体系，全力支持之江实验室、西湖实验室打造国家实验室，推动国家重点实验室重组建设，加快建设甬江等省实验室。支持省重点实验室开展多学科协同研究，探索组建联合实验室和实验室联盟。充分发挥西湖大学、浙江清华长三角研究院等新型研究型高校和研发机构的作用。完善产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等重大创新载体布局。围绕三大科创高地，加快建设重大科技基础设施。

加强基础研究和关键核心技术攻坚。坚持应用研究倒逼基础研究、基础研究引领应用研究，制定实施基础研究十年行动方案。实施“尖峰计划”，发挥高校、重点科研院所和龙头平台企业科学研究的源头作用，实施一批重大科技基础研究专项。支持浙江大学等建设世界领先的基础理论研究中心，增加高校院所基础研究投入，探索与企业设立自然科学联合基金，加大对企业应用基础研究的支持力度，优化基础研究领域多元投入方式。积极参与国际大科学计划和大科学工程，开展国际科技合作载体提升行动。全面推进“尖兵”“领雁”“领航”等计划，实施重大科技攻关专项，积极承接国家重大科技项目，滚动编制关键核心技术攻关清单，打好关键核心技术攻坚战。

（三）完善以企业为主体的技术创新体系

充分发挥企业创新主体作用。实施企业技术创新赶超工程，完善梯次培育机制。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动计划，制定更加精准的扶持政策，加快培育一批“瞪羚”“独角兽”企业，促进初创型成长性科创企业发展，形成一批有影响力的创新型领军企业。支持企业牵头建设高水平研发机构、院士专家工作站、创新联合体、企业共同体、知识产权联盟和重点产业技术联盟，承担国家重大科技项目，着力打造“头部企业+中小微企业”创新生态圈，加强创新链和产业链对接。推进技术创新与商业模式创新、品牌创新融合。

加快科技成果转移转化。构建辐射全国、链接全球的技术交易体系，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍，打造网上技术市场3.0版和“浙江拍”品牌，大力推进专利公开许可。深入实施首台（套）、首批（次）、首版（次）提升工程，构建首台（套）产品大规模市场应用生态系统。成立科技成果转移联盟，支持高校、科研院所创新成果转化机制。打造“科创中国”浙江样板间。

（四）优化创新创业创造生态

加快科技体制改革。加快探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的浙江路径。完善科技创新治理体系，实施“产学研用金、才政介美云”十联动，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化高效配置。改革科研项目组织管理方式，有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制，完善科技评价和激励机制，扩大科研院所科研自主权。建立省市县三级联动财政科技投入稳定增长机制，加大科技成果应用和产业化政策支持，发挥创新券对企业研发投入带动作用，探索稳定支持基础研究的新机制。完善金融支持创新体系，支持发展天使投资、创业投资和私募股权投资，探索建立适合科技创新特点的信贷支持模式，鼓励金融机构发展知识产权质押贷款、科技保险等科技金融产品，完善投贷联动机制，加大政府产业基金对科技创新转化的支持力度，大力优化创业投资发展的政策环境。创新科普工作新机制，提升公民科学素质。

全方位激发人才创新活力。深化人才体制机制改革，推进全省人才公共服务一体化，建设一批人才管理改革试验区，充分赋予人才“引育留用管”自主权。全面改革人才计划遴选方式和评价机制，健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，加强人才创新创业服务综合体建设，创建“浙江院士之家”。

全面加强知识产权保护。加快知识产权强省建设，开展知识产权保护试点示范区建设，严格知识产权执法。加快知识产权保护中心和快速维权中心建设。推进知识产权信用体系建设，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度。加强知识产权海外布局，加大企业海外知识产权预警纠纷应对指导与援助力度。

三、建设具有国际竞争力的现代产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面优化升级产业结构，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快建设全球先进制造业基地，做优做强战略性新兴产业和未来产业，加快现代服务业发展，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，不断提升现代产业体系整体竞争力。

（一）大力提升产业链供应链现代化水平

实施制造业产业基础再造和产业链提升行动。实施制造强基工程，提高网络通讯、关键仪器设备、重要原材料、关键零部件和核心元器件、基础软件、工业控制体系等稳定供应能力，保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。实施产业集群培育升级行动，打造新一代信息技术、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制造业集群、一批年产值超千亿元的优势制造业集群和百亿级的“新星”产业群。积极培育有控制力和根植性的“链主”企业，提升研发、设计、品牌、营销、结算等核心环节能级，更好发挥政府产业基金的引领和撬动作用，全面推进补链强链固链。强化资源、技术、装备支撑，加强国内国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化。聚焦生物医药、集成电路等十大标志性产业链，全链条防范产业链供应链风险，全方位推进产业基础再造和产业链提升，基本形成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。

加快传统制造业改造提升。实施传统制造业改造提升计划2.0版，加快数字化、智能化、绿色化改造，分行业打造标杆县（市、区）和特色优势制造业集群，打造全国制造业改造提升示范区。支持企业加大技术改造力度，鼓励企业兼并重组，以市场化、法治化方式推进落后产能退出。重视传统民生产业的合理布局和转型升级，实施中小微企业竞争力提升工程，完善中小微企业发展政策体系，优化小微企业园布局。深化品牌、标准、知识产权战略，深入开展质量提升行动，大力推进标准化综合改革，引导企业品质化标准化品牌化发展，打响浙江“品字标”。

（二）做优做强战略性新兴产业和未来产业

积极壮大生命健康产业。推动创新药物和高端医疗器械源头创新、精准医疗全链创新、信息技术与生物技术加速融合创新，加快发展化学创新药、生物技术药物、现代中药、高端医疗器械、生命健康信息技术应用等重点领域。开展药物制剂国际化能力建设，发挥原料药国际竞争优势。培育发展智能医学影像、智能诊疗、智能健康管理等新业态。实施药品医疗器械化妆品质量品牌提升工程。

加快发展新材料产业。重点主攻先进半导体材料、新能源材料、高性能纤维及复合材料、生物医用材料等关键战略材料，做优做强化工、有色金属、稀土磁材、轻纺、建材等传统领域先进基础材料，谋划布局石墨烯、新型显示、金属及高分子增材制造等前沿新材料。畅通新材料基础研究、技术研发、工程化、产业化、规模化应用各环节，培育百亿级新材料核心产业链，建设千亿级新材料产业集群。

培育发展新兴产业和未来产业。大力培育新一代信息技术、生物技术、高端装备、新能源及智能汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等产业，加快形成一批战略性新兴产业集群。组织实施未来产业孵化与加速计划，超前布局发展第三代半导体、类脑芯片、柔性电子、量子信息、物联网等未来产业，加快建设未来产业先导区。加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景。促进平台经济、共享经济健康发展。

（三）推动现代服务业高质量发展

促进生产性服务业融合化发展。以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦提高产业创新能力，加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测等服务。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源、会展等服务创新发展。聚焦增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。聚焦发展服务型制造，促进制造企业向提供基于产品的服务转变，鼓励智能产品服务、总集成总承包、信息增值等服务型制造业态加快发展。支持新型专业化服务机构发展，培育具有国际竞争力的服务企业。

加快生活性服务业品质化发展。以提升便利度和改善服务为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。扩大覆盖全生命周期的各类服务供给，持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展。建立生活性服务业认证制度，推动生活性服务业诚信化职业化发展。

深化服务业领域改革开放。扩大服务业对内对外开放，进一步放宽市场准入，全面清理不合理的限制条件，鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供给，完善支持服务业发展的政策体系，健全服务质量标准体系和行业信用监管体系。加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准，构建高效协同的服务业监管体系。深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。

四、全力打好构建新发展格局组合拳，打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，立足高水平的自立自强，全力推进科技创新，突破产业瓶颈，以有效供给穿透循环堵点，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，基本建成畅通国内大循环的战略支点和产业链供应链畅通的制造枢纽、内外贸有效贯通的市场枢纽、培育新模式新业态的商业变革枢纽、高端要素高效协同的配置枢纽，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

（一）增强循环畅通能力

畅通高端要素循环。以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。畅通市场要素循环，加快从有形市场为主向线上线下市场融合转变，促进内需和外需、进口和出口协调发展，构建世界级市场平台。畅通资源要素循环，加快从总体上受制于人向以我为主、面向国际转变。畅通技术要素循环，加快从先进适用技术运用为主向高端领先技术自主研发运用为主转变，加快科技高端平台建设和国内国际布局。畅通人才要素循环，加快从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变。畅通产业要素循环，加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变，提升产业创新力竞争力。畅通资本要素循环，加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，以金融供给侧结构性改革创新支持实体经济升级。

加快构建现代流通体系。实施批零改造强流通行动，推进供应链创新试点，优化物流分拨中心、末端配送等网点布局，打造一批国家级和区域级流通节点城市，构建高效的现代流通网络。着力打通城乡流通渠道，完善农产品流通骨干网，支持市县建设区域性仓储物流集散中心。推进冷链物流创新发展，率先构建骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点四级功能布局体系。培育一批具有全球竞争力的现代流通企业和商贸枢纽型市场，支持商贸流通企业和物流快递企业全国布局，为浙货开拓国内市场打通渠道。

（二）全面促进消费

推进消费扩容提质。以高质量供给引领创造新需求，增强供给结构对需求变化的适应性和引领性。坚持和完善消费新政，发展新型消费，提升传统消费，适当扩大公共消费，推动实物消费结构升级和服务消费加快发展，引导高端消费回流，打响“浙里来消费”品牌。持续培育养老、文化、教育培训、旅游、健康、家政、托幼等消费热点，积极培育5G、智能设备、在线内容、机器人（人工智能）服务等新兴消费，支持发展社区电商、直播电商、网红电商等新模式新业态。探索建立与商业变革相适应的新型消费统计监测指标体系。建立废旧家电、家具、汽车等回收利用网络体系，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，优化游艇、民用飞行器等消费环境，促进住房消费健康发展。完善农村消费网络，推进电子商务进农村，畅通农产品和消费品双向流通渠道，实施消费助农计划，释放农村消费潜力。到2025年，社会消费品零售总额达到35000亿元以上，网络零售总额达到32000亿元以上。

着力优化消费环境。培育国际消费中心城市、国际新型消费示范城市和新零售标杆城市，全面推进重点商圈、市场、步行街、商业街融合发展，构建“智慧商业+实体商业”模式，加快建设便民生活服务圈，发展夜间经济。统筹布局城乡融合新型消费网络网点，建设乡村商贸综合服务体。深入实施放心消费行动，建立完备的消费者权益维护体系。规范有序发展消费金融。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。

（三）拓展有效投资空间

优化投资方向。优化投资工作导向和评价体系，促进投资结构优化和效益提升，实现固定资产投资增速与GDP增速基本同步。实施新一轮扩大有效投资行动，大力推进“两新一重”建设，鼓励和引导投资重点投向科技创新、现代产业、交通网络、农林水利、清洁能源、生态环保、公共服务等领域。

推进重大项目建设。深入实施省市县长项目工程，大力推进“六个千亿”产业投资工程。坚持土地、资金等要素跟着项目走，加强重大项目建设用地（海）、用能、资金、环境等要素配套支撑。加强重大项目协同管理，完善“四个一批”动态调整、滚动推进机制。深入推动工程云建设和运营，大力推进工程总承包，加快发展全过程工程咨询。

创新投融资机制。完善政银企合作机制，充分发挥商业银行、政策性开发性金融机构、保险资金的作用，加强预算内投资、地方政府专项债券等引导作用。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加强PPP项目投资和建设管理。从严管理政府投资项目，发挥政府投资撬动作用。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，制定实施重大交通基础设施投融资政策。提升市县融资性平台公司市场化运作能力。进一步拓展重大项目境内外融资渠道。

（四）推动国内国际双循环相互促进

促进内外贸一体化。巩固一般贸易优势，探索线上线下融合办展模式，培育行业性、区域性品牌。支持加工贸易创新发展，促进生产制造与服务贸易融合发展。深入实施主体培育计划，加快外贸主体升级。充分发挥市场采购贸易、外贸综合服务平台等作用。优化市场流通环境，便利企业统筹用好国内国际两个市场，降低出口产品内销成本。鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，扩大内外销产品同线同标同质实施范围。推动外贸企业强化品牌建设，加快打造自有品牌。优化内销融资环境和信用环境，促进内外贸监管机制、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。

推动进出口协调发展。迭代升级“订单+清单”系统，开拓多元化市场，实施“浙货行天下工程”。深化跨境电商综合试验区建设，推进产业集群跨境电商发展试点，培育一批数字贸易集聚区和数字贸易领军企业，创建国家级数字贸易先行示范区，打造全球数字贸易中心。强化公共海外仓和国际营销公共服务平台建设，健全跨境服务体系。深化杭州等服务贸易创新发展试点。创新服务外包发展模式，推动服务外包与高端制造、生产性服务业融合发展。提高政策性信用保险覆盖面，完善国际贸易摩擦预警和应对机制。优化进口结构，扩大技术专利、重要装备和关键零部件进口，鼓励优质消费品进口，增加国内紧缺和满足消费升级需求的优质农产品进口，提升进口质量。

提高双向投资水平。全面落实外商投资准入负面清单管理制度，加大金融、文化旅游等服务业及汽车、航空等先进制造业领域开放力度。坚持引资引技引智并举，支持外资企业在我省设立研发中心、承担科技项目。健全重大外资项目协调推动机制，发挥重大外资项目示范带动作用。保护外商投资合法权益，加大对外国投资者和外商投资企业知识产权、商业秘密的保护力度。创新央企对接、浙商回归等工作机制，促进国资、民资、外资稳步增长。推动浙商积极参与全球产业链重构，推动浙江经济与浙江人经济融合发展。完善促进和保障境外投资的政策和服务体系，引导企业创新境外投资合作方式，提升境外投资综合效益，健全境外安全保障和海外利益安全工作协调机制，防范化解境外各类风险，保护企业海外合法权益。推动浙港澳共同繁荣和发展，深化浙台经贸合作和文化交流。

五、全面推进数字变革，建设新时代数字浙江

以数字科技创新为核心动力，强化云上浙江和数字强省基础支撑，加快数字化改革，完善数字生态，加快建设国家数字经济创新发展试验区，建成数字社会建设样板省、数字政府建设先行省，打造全球数字变革高地。

（一）深入实施数字经济“一号工程2.0版”

加快推进数字产业化。建设数字科创中心，加强关键数字技术科技攻关，推动数字技术产品研发和广泛应用。做强云计算、大数据、物联网、人工智能、5G、北斗等新兴产业，壮大集成电路、高端软件、网络通信、元器件及材料等基础产业，超前布局区块链、量子信息、虚拟现实等重点前沿科技领域，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群。

全面推动产业数字化。实施“数字赋能626”行动，推动数字技术与实体经济深度融合，加快推进农业、工业、服务业数字化转型。优化“1+N”工业互联网生态，打造工业互联网国家示范区，支持宁波打造国家工业互联网平台应用创新推广中心。加快国家新一代人工智能创新发展试验区建设。推动企业“上云用数赋智”，推广共享制造、未来工厂、虚拟产业园等智能制造新模式。

（二）全面推进数字社会建设

推进生活性服务数字化。深入实施数字生活新服务行动，大力发展数字商贸、数字学习、数字出行、数字文旅和数字健康，打造数字生活新服务强省。深入推动智慧城市建设，推进商业网点、文化体育场馆、旅游景点等数字化转型升级。积极探索数字生活新服务、灵活就业等数字社会运行规则。

加快公共服务数字化转型。深入实施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文化等领域标准协同、资源整合、数据共享与流程再造，在全国率先推进“医后付”“无感付”等便民场景建设与应用推广。开展未来社区数字化协同发展试点，构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新应用场景。有序开放数字技术应用场景，构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系。

（三）深入推进政府数字化转型

推进数字政府建设。统筹数字技术应用和制度创新，构建整体智治体系。推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、数据共享，以数字政府撬动数字经济、数字社会建设，打造数字化治理先行省。创新数字政府建设体制机制，完善“四横三纵”架构体系，加大政务信息系统统筹整合力度，提升云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿技术在政府治理中的融合应用水平。提升省市两级公共数据平台能级，加强数据质量治理。完善“两地三中心”政务云架构，强化电子政务网络安全体系。

深化“掌上办事之省”“掌上办公之省”建设。持续完善“浙里办”一体化政务服务平台、“浙政钉”政务协同办公平台。健全全省统一、线上线下融合的政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、数字化。深化政务服务“一网通办”，探索推广智能审批，加快推进“全域通办”“就近可办”“跨省通办”，不断提升群众、企业办事便利度、获得感和满意度。以数字化手段助推“一件事”集成改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。

推进“掌上治理之省”建设。加强治理领域多业务协同综合应用。强化经济运行、财政、税收、金融等领域数字化应用，提升经济调节预见性、灵活性、精准性。加快推进“互联网+监管”改革。推进数字化应急管理体系建设，以数字化手段提升风险防范化解能力。探索运用物联网、地理信息、卫星影像、时空数据分析等技术推进省域空间治理、环境治理和事故灾害防治现代化。

（四）加快完善数字生态

推进数据要素市场化配置改革。探索建立统一规范的数据管理制度，科学界定数据权属，建立数据产权交易制度。推进公共数据开放共享，建立健全规范有序、安全高效的公共数据开放利用机制，推动社会数据和公共数据融合应用。提升社会数据资源价值，鼓励企业、行业协会、社会组织等单位开放自有数据资源，构建社会数据多源采集体系。积极培育公益性数据服务组织和研究机构。

加强数据要素安全保障。制定数据隐私保护制度和安全审查制度，推动完善数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。运用区块链、智能合约等新技术，探索建立数据产权全链条保护机制，提升数据安全保障能力。构建数据安全风险预警与防控体系，健全重大公共安全事件数据应急采集和应用管理机制。

完善数字化政策法规。坚持审慎包容，健全触发式监管机制，在严守安全底线前提下推进监管创新。加强数字基础设施建设，加大数字赋能财政投入。坚持优化传统服务与创新数字服务并行，保障和改善运用智能技术困难群体的基本服务需求和服务体验。加强数字立法，探索数字化基础制度和标准规范。

六、深化改革开放，加快构建充满活力的市场经济体制机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，建立健全更加完善的要素市场化配置体制机制，构建现代地方财税金融体系，加快转变政府职能，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造法治化市场化国际化一流营商环境。

（一）充分激发各类市场主体活力

深入推进国资国企改革。全面落实国企改革三年行动方案。强化国资国企战略功能，优化国有资本布局结构，推进产业向专业化集中、资产向上市公司集中。健全以管资本为主的国资监管体系，完善“一类一策”监管方式，强化国资监管运营体制机制创新。积极稳妥推进混合所有制改革，完善混合所有制企业经营机制。大力推动优质国有企业多渠道上市，提高国有上市公司质量。

促进民营经济高质量发展。全面落实民营企业发展促进条例，大力推动民营经济实现新飞跃。加大对民营企业智能化技术改造升级、产业关键核心技术攻坚、创新平台建设、产品创新研发的支持力度。创新金融支持民营企业政策工具，降低综合融资成本。深化温州新时代“两个健康”先行区建设。健全民营企业公平竞争政策法规，完善个体工商户发展政策体系。深入实施市场主体升级工程，建立“小升规”“雏鹰行动”“放水养鱼”“凤凰行动”“雄鹰行动”培育体系，加快培育隐形冠军、专精特新小巨人、单项冠军、雄鹰企业和“链主”企业，打造“单项冠军之省”。

（二）加快高标准市场体系建设

构建更加完善的要素市场化配置体制机制。着力破除阻碍土地、资本、劳动力、技术和数据等要素自由流动的体制机制障碍，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。加快电力、天然气体制改革。深化公共资源交易平台整合共享，提高公共资源交易配置效率和公平性。

完善市场经济基础性制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法平等保护各类产权，实现产权有效激励。全面及时落实市场准入负面清单制度，推动市场准入负面清单事项全流程网上办理，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。构建竞争政策实施总体框架，完善公平竞争审查制度，强化公平竞争审查的刚性约束。建立健全市场主体退出制度，完善企业破产重整制度，畅通退出渠道，降低退出成本。强化反垄断和防止资本无序扩张，不断提升平台经济和互联网金融的监管能力，厚植平台企业蓬勃生长的良好土壤，激发全社会创新创造活力，推动平台经济和互联网金融规范发展、创新发展、有序发展、健康发展。

（三）建立现代地方财税金融体制

完善现代地方财税体系。加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制，强化中长期财政规划约束力。深化预算制度改革，推进财政支出标准化，完善全过程预算绩效管理体系。创新完善省对市县财政体制，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付制度，建立健全更有利于区域统筹协调发展的激励奖补机制。健全政府债务管理制度。提高财政政策逆周期调节能力。落实国家税制改革要求，培育地方税源。

提升金融服务实体经济能力。实施融资畅通工程升级版，实现金融要素高效配置和循环畅通。健全多层次资本市场体系，加大企业上市和并购重组推进力度，提升资本市场服务企业全生命周期能力，推动上市公司高质量发展。开展区域性股权市场创新试点，率先建立资本市场普惠服务体系。拓展多元融资渠道，健全企业发债融资支持机制。深化政策性融资担保体系建设，完善担保服务机制。加大数字赋能金融产品和服务创新力度。

加快打造全国一流新兴金融中心。坚持金融科技方向，联动建设钱塘江金融港湾、杭州国际金融科技中心和移动支付之省，建设数字金融先行省。推进杭州金融科技创新监管试点，完善金融科技基础设施，争取数字人民币试点。建立完善金融科技风险防范机制，落实金融信息安全保护制度。加大金融科技人才支持力度，营造一流金融科技发展环境。深化区域金融改革，大力发展科创金融、普惠金融、绿色金融和数字金融，创新政保合作机制。支持地方法人金融机构做优做强。

（四）加快转变政府职能

加快建设“整体智治、唯实惟先”现代政府。优化政府机构职能设置，构建省市县一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制。深化放管服改革，完善政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，推进审批监管协同改革，加强事中事后监管。持续推进重大行政决策目录化管理，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，大力提升行政质量、效率和政府公信力。

打造法治化市场化国际化一流营商环境。全面接轨国际规则，深入推进营商环境“10+N”便利化行动，制定实施优化营商环境五年行动计划，协同推进长三角营商环境一体化，支持杭州推进国家营商环境创新试点城市建设，打造营商环境最优省。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，持续推进“证照分离”改革，消除“准入不准营”现象。优化企业投资项目在线审批监管平台，全面推行一般企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。完善涉企政策落实机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。

深入实施信用建设“531X”工程。创新“信用+”治理体制，加快推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信，加强信用信息归集、开放和共享，完善公共信用信息平台及标准化建设。完善公共信用评价体系，建立健全行业信用评价体系和企业信用风险分类管理机制，逐步实施分级分类监管。发展信用服务市场，推进信用评价市场规范化国际化发展，加强征信机构、信用评级机构培育。建设和完善信易贷平台。推进信用应用和信用联合奖惩。深入推进长三角社会信用合作示范区建设。完善信用修复机制，鼓励信用重建。

（五）实行高水平对外开放

加快打造“一带一路”重要枢纽。打造数字经济合作高地，高水平建设杭州数字丝绸之路经济合作示范区、乌镇世界互联网创新示范区、联合国大数据全球平台中国区域中心、德清联合国地理信息知识和创新中心等国际化平台，加强数字基础设施互联互通，推动“城市大脑”、移动支付等走向“一带一路”。深化国际产能合作，扩大双向贸易投资和对外承包工程，加快构建境内境外园区链式合作体系。做强宁波舟山港海上战略支点，强化杭州国际门户机场功能，推动中欧班列（义新欧）提质增效，打造内外融合互通的浙欧物流大通道。构建海外浙商服务网络，积极推进中国（温州）华商华侨综合发展先行区建设。深化友城合作，加强文化、旅游、影视、教育、卫生医疗等领域国际合作交流，高水平推进海外“丝路学院”建设。加强与共建“一带一路”的重点国家合作。纵深推进义甬舟开放大通道建设，推动宁波舟山港国际枢纽港功能前移，聚合提升金义枢纽西向辐射带动和衢州内陆开放桥头堡功能，打通与江西、安徽等长江以南内陆地区开放融合的西延通道。

高标准建设自由贸易试验区。打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区，探索建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，推进贸易、投资、跨境资金流动、运输往来、人员进出便利自由先行先试。做好“数字+自贸区”大文章，推动数字贸易先行先试。围绕“一中心三基地一示范区”建设，全面落实和持续创新油气全产业链开放发展政策，积极打造区域能源贸易结算中心，建设长三角期现一体化油气交易市场。高水平规划建设自贸试验区宁波、杭州、金义新片区。深化温州、嘉兴、台州等联动创新区建设及合作，释放自贸试验区改革红利。加强与长三角自贸区联动发展，以洋山港为支点，共同谋划建设长三角自由贸易港。

全面接轨国际通行规则制度。持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，塑造参与国际合作和竞争新优势。全面深化义乌国际贸易综合改革试验，加快战略规划机制对接和政策规则标准联通，支持中小微企业在参与全球贸易实现机制方面深化探索、先行示范。探索开展金融、电信、互联网等行业以及知识产权、数字贸易、竞争政策等压力测试。积极参与多边及区域合作，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧双边投资协定（BIT）。积极参与数字国际标准和认证体系建设，推动建立数字贸易领域国际新规则。

七、深入实施新型城镇化战略，推进大中小城市和小城镇协调发展

坚定不移走以人为核心、高质量为导向的新型城镇化道路，构建以大都市区为引领、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化格局，实施城市更新行动，着力提升城市品质，全面推进城乡融合发展。

（一）建设现代化国际化大都市区

深入实施大都市区建设行动。大力推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，提升在长三角世界级城市群中的功能地位。推动人口、产业、科创等要素向都市区集聚。加强多层次多领域国际人文交流，塑造特色鲜明的城市国际形象和个性品牌。持续实施一批大都市区标志性工程，加快“高铁+城际铁路+地铁”轨道上都市区建设。推进嘉湖、杭嘉、杭绍、甬绍、甬舟、甬台等一体化合作先行区建设，探索其他跨行政区协同板块一体化。加快构建四大都市圈，形成网络型城市群空间格局，推动都市区中心城市与周边中小城市和小城镇协调发展。

全面提升中心城市能级。开展“十城赋能”行动，着力推进要素集聚、产业升级、环境再造、设施完善、服务提升、数字赋能和治理现代化，积极有序推动中心城市行政区划调整，提高中心城市统筹资源配置能力和重大基础设施统筹建设能力。唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市，建设“数智杭州、宜居天堂”，推动宁波舟山共建海洋中心城市，支持绍兴融杭联甬，打造江南水乡文化名城。发挥温州作为“全省第三极”的战略作用，支持台州建设先进制造标杆城市，打造温州、台州民营经济高质量发展示范区。加快推进嘉湖一体化，建设国家城乡融合发展试验区，打造长三角一体化桥头堡和浙北增长极。推动金华义乌聚合同城化发展，打造组团化都市新区。支持衢州建设四省边际中心城市，加快丽水“跨山统筹”一体化发展，推进衢丽花园城市群建设，打造诗画浙江大花园最美核心区。

（二）推进以县城为重要载体的城镇化建设

提升县城公共设施和服务能力。推进县城补短板强弱项，推动县域经济向城市经济升级。实施“百县提质”工程，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，引导中心城市优质公共服务资源下沉延伸。加快推进10个国家示范县创建，打造全国县城新型城镇化标杆。

积极发展小城市和美丽城镇。分类引导小城镇发展，统筹推进中心镇发展改革、小城市培育试点。继续深化龙港新型城镇化综合改革。加快推进“千年古城”复兴计划，打造浙江新型城镇化“新名片”。高质量推进新时代美丽城镇建设，推进“千镇美丽”行动。

（三）着力提升城市品质

推进新型城市建设。健全城市路网系统，新建改造城市道路5000公里，实施城市微改造工程，着力解决城市停车难问题。谋划城市内涝治理和地下管线焕新行动，建设海绵城市、韧性城市。建设城市生态系统和安全系统，创建安全发展示范城市。培育建设“未来城市”实践区。着力推进低碳城市建设。注重城市设计，加强城市风貌容貌管理。实施“城市大脑”建设提升工程，完善城市数字管理平台和感知系统，加快推动公共服务、智慧城管等平台与“城市大脑”对接，打造全国城市数字治理试验区。推进国际社区建设，完善国际学校、国际医院等配套公共服务。

以未来社区建设为抓手提升城市宜居水平。全面推进城市有机更新。加快未来社区试点建设，建成命名100个左右省级试点。以未来社区理念统筹旧改新建，创建100个未来社区美好家园示范点。继续推进城镇棚户区改造，开工建设棚户区改造安置住房（含货币安置）13万套，改造3000个老旧小区。深入推进无违建县创建工作。加强幸福邻里中心建设，提升物业管理服务水平，全面提升住宅小区居住品质。加强城镇绿化美化建设，打造“浙派园林”品牌，强化城市绿地规划刚性约束，提升公园绿地服务半径覆盖率，构建公园体系，打造宜居美丽公园城市。

（四）全面推进城乡融合发展

提升农业转移人口市民化水平。放宽放开城镇地区落户限制，完善租赁房屋常住人口在城市落户政策，全面取消城区常住人口300万以下城市落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消落户限制，加大“人地钱挂钩”配套政策激励力度。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，促进有条件的农业转移人口落户。加强农业转移人口技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力。推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善以居住证为载体、与居住年限等相挂钩的基本公共服务提供机制，健全随迁子女入学入园政策。

健全城乡融合发展体制机制。完善城乡统一的建设用地市场。推动城乡公共设施联动发展，建立公共设施一体化规划建设运营机制，实施一批污水垃圾收集处理、冷链物流、农贸市场、道路客运、公共文化设施、市政供水供气、绿道网、数字设施等城乡联动项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。建立健全激励政策，促进“两进两回”，全面激发乡村活力。

八、深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，始终把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进“千万工程”和农业农村现代化建设行动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（一）推进乡村经济高质量发展

强化种源安全、耕地保护和重要农产品有效供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略。实施农业新品种选育重大科技专项，开展“卡脖子”技术攻关，发挥中国水稻所、茶科所等作用，推进种业科企合作。加强制种基地和良种繁育建设，提升南繁基地科研育种能力。加强种质资源保护体系建设，建立农作物、畜禽和渔业生物种质资源库，健全种业研发试验推广体系。牢牢守住耕地红线，严格保护810万亩粮食生产功能区，稳定杭嘉湖平原、宁绍平原等优势产区粮食综合生产能力。实施高标准农田建设工程、粮食生猪综合生产能力提升工程，保障粮食、生猪、油料等重要农产品有效供给。确保粮食播种面积和产量分别稳定在1500万亩、120亿斤以上，生猪存栏和自给率分别提高并稳定在780万头、70%左右。

提升高效生态农业发展水平。深化农业供给侧