二、建材行业“十四五”规划展望

目前，建材行业仍存在以下主要矛盾和挑战：一是传统产业产能严重过剩，淘汰落后产能手段有限，力度不足，行业淘汰落后产能滞后，供需之间矛盾仍然突出带来多数产业和多数企业经济效益不稳；二是新兴产业和新的经济增长点发展相对缓慢，政策扶持、市场开发推进力度都相对滞后与不足，在短期内还起不到替代与促成行业总体结构发生变化的作用；三是行业发展还缺乏超前性布局，缺乏引领和调控，缺乏行业自律与治理，缺乏宏观把控的政策与引导，缺乏标准制订前移，造成被动治理且成本高；四是新旧动能转换滞后，发展方式和商业模式相对落后，传统的发展方式和经营模式仍占主体，新型的发展模式和以市场资源配置为主导的商业模式少，缺乏经济活力。

因此，在谋划“十四五”发展，编制“十四五”规划，必须摆脱传统的发展思维和传统的发展理念，不能锁定在现有基础上，跳不出原有的视野与框框，必须在新的起点上布阵，必须在强优势、补短板上做文章，必须在“新”字上下功夫，必须在突破上切入，真正使“十四五”期间建材行业有一个崭新的发展。

立足新时代，着眼于战略的实现，建材行业“十四五”发展展望如下：

（1）要有时代的站位。围绕我国实现两个一百年的奋斗目标，全面贯彻落实新发展理念，迈向高质量发展的新征程，建设社会主义现代化强国的新任务，以及我国建材行业已经进入到中国制造和中国创造并举，开始推进全国半数产业进入中国制造和中国创造，开始推动全国四分之一的建材产业和四分之一的企业迈进世界领先，开始筑起实现“创新提升、超越引领”战略前进的通道与舞台的新阶段，由此各单位都应有新时代的站位和用国际视野与定位确定各自的历史重任，将“十四五”规划的编制目标定位在新时代、新环境、新站位的新征程中。

（2）“十四五”规划要与我国建材工业“创新提升、超越引领”世界建材工业发展战略目标的进程相衔接、相对应、相辅相成，即：到2025年主要产业的主要骨干企业的技术、装备、产品基本达到世界领先水平，半数产业、半数企业进入追赶世界领先与世界领先并跑，为中国建材行业总体上实现“创新提升，超越引领”的发展战略再登上新台阶奠定基础。

（3）去产能要在所有建材传统产业推进与突破（在优化结构的同时产能利用率达到80%以上），补短板的发展其增长必须超过总体增长的速度，构成5:5的经济格局。全面推进产业组织结构、产业结构、产品结构的调整，在主要产业企业数量减少四分之一的前提下行业经济结构调整与优化有转折性的时代标志。

（4）把发展的重点和新的增长支撑在发展方式的改变，新兴产业和新的发展业态的扩展与规模化，节能减排绿色低碳发展的推进与普及，信息与智能化发展全面提升效能、效率、效益，建材服务业与服务产业链的发展、领域拓展与增加附加值，提升主要建材产业功能性能、改变用途、实现跨界发展增加行业竞争力，将新的发展成为主要载体和发展的主导。

（5）节能减排绿色低碳发展、清洁生产净化环境改变形象。建材工业要从根本上改变高耗能、高排放的行业形态，以改变发展方式，创新技术、调整产业结构、产品结构，不断提升降低能耗和降低排放的技术，不断制订节能减排、绿色发展的新标准，不仅自身环保达标，而且还应根据工艺特点兼顾处理城市垃圾、废弃物、污泥，发挥净化环境的功能，“十四五”末基本实现全行业清洁生产和绿色发展。

（6）具有国际市场的竞争力和话语权，增加国际市场经营的占比，增加国际规则与标准的参与率，承担的国外工程项目的技术装备自给率都要有明显的提升与扩展，实现投资、工程总承包、产能合作、经济贸易、中介服务全方位增加国际化比例。

统筹谋划行业发展重点包括：

一是要坚持以供给侧结构性改革为主线，把去产能、化解产能过剩矛盾作为“十四五”期间转型升级、优化结构、稳增长的主要目标。要综合运用市场机制、经济手段和法治办法，通过严禁遏制新建新增产能、依法依规淘汰落后产能、严格规范产能置换、推进企业间联合重组，形成有进有退，坚决压减低效和无效益产能，坚决遏制新增产能的同时，劝退不经济的企业关停并转，加快落后产能退出市场的进程，积极化解产能过剩矛盾，使产业组织结构和企业组织结构得以优化。

二是推进建材所有产业实现中国制造和中国创造并举。第二代新型干法水泥和第二代中国浮法玻璃（简称“两个二代”）创新研发攻关取得的经验、成效为建材其他产业高质量发展提供了经验和示范，要继续创新提升，将“两个二代”推向更高的水平，实现我国水泥、平板玻璃行业率先实现超越引领世界水泥、平板玻璃行业的目标；同时，从2020年起所有其他建材产业要借鉴水泥、平板玻璃“两个二代”技术装备创新研发的成功经验，开展本产业的新一代技术装备创新提升研发攻坚，“十四五”末建材行业绝大多数产业都要进入中国制造和中国创造并举，促进整个建材行业发展水平的全面提升。

三是要将科技创新驱动作为“十四五”期间促进建材行业新旧动能转换、转变发展方式、提高资源能源利用率、提质增效的主要支撑，全面推动建材科技与装备创新提升，靠新出强，以科技创新研发催生的崭新动力支撑行业向高、新领域发展。建材行业科技创新要以满足国家、行业重大战略需求为导向，以去产能、补短板、绿色制造、智能制造、高端制造和节能减排、生态文明建设等领域的提升与扩展为重点，以实施重大关键的专项的攻坚与突破为抓手，瞄准一批共性关键技术研发，增加产品功能和性能，扩展用途提升价值，促进装备制造与产业两化深度融合，提升效率和大幅度提高劳动生产率；攻克影响节能减排，尤其是减少排放的关键技术，向绿色发展，形成国际发展的中国方案，在发展中国家有竞争力，在发达国家能扬长避短的技术、装备攻关体系。全面推动行业发展方式转变和转型升级向纵深转折，为超越引领世界建材工业奠定坚实基础。