13
一、政府债务的定义 13
二、政府债务的特征 13
三、政府债务的分类 14
四、地方债务分类 16

16
一、经济体制原因 17
二、政治制度原因 18
三、现实原因分析 19

20
一、地方政府债务规模 20
二、地方政府债务结构 20
三、地方政府债务分布 20

21
一、地方政府债务风险形式 21
二、地方债务风险化解路径 22
三、地方政府债务管理政策 23

27
一、城镇化建设现状及规划 27
（一）人口环境分析 27
（二）中国城镇化率 28
二、城镇化建设资金需求 29
三、城镇化建设资金缺口 30

31
一、传统融资模式 31
（一）财政投资模式 31
（二）土地储备制度融资 31
（三）国内外贷款的模式 31
（四）证券市场融资模式 31
二、创新融资模式 32
（一）市政债券模式 32
（二）信托产品创新 32
（三）ABS模式 32
（四）PFI模式 33
（五）PPP模式 33
三、融资模式比较分析 34

37
一、提高公共产品和服务的供给效率 38
二、弥补巨额资金的供需缺口 38
三、分散公共设施供给的整体风险 39
四、PPP模式创新运用分析 39

41
一、用水普及率 41
二、燃气普及率 41
三、人均道路面积 41
四、污水处理率 42
五、园林绿化 42

43
一、全社会固定资产投资规模及结构 43
（一）全社会固定资产投资规模 43
（二）全社会固定资产投资结构 44
二、市政工程固定资产投资规模及资金来源 45
（一）市政工程固定资产投资总额 45
（二）市政工程固定资产投资资金来源 46

47
一、道路桥梁 47
（一）固定资产投资规模 47
（二）道路长度 47
（三）道路面积 48
（四）人均城市道路面积 48
二、公共交通 49
（一）固定资产投资规模 49
（二）公共交通线路建设 49
（三）公共交通运营车辆数量 50
（四）公共交通客运规模 50
三、园林绿化 50
（一）固定资产投资规模 50
（二）建成区绿化情况 51
（1）建成区绿化覆盖面积 51
（2）建成区绿地面积 51
（3）建成区绿化覆盖率 52
（4）建成区绿地率 52
（三）公园绿地情况 53
（1）公园面积 53
（2）公园绿地面积 53
（3）人均公园绿地面积 53
四、排水 54
（一）固定资产投资规模 54
（二）排水管道长度 54
（三）污水年排放量 55
（四）污水处理厂数量及处理能力 55
（五）污水年处理量 55
（六）污水处理率 56
五、供热 56
（一）固定资产投资规模 56
（二）供热能力 57
（三）供热总量 57
（四）管道长度 58
（五）集中供热面积 58
六、燃气 58
（一）固定资产投资规模 58
（二）人工煤气供给规模 59
（三）天然气供给规模 59
（四）液化石油气供给规模 60
（五）燃气普及率 60
七、供水 60
（一）固定资产投资规模 60
（二）综合生产能力 61
（三）供水管道长度 61
（四）供水总量 62
（五）用水人口 62
（六）人均日生活用水量 62
（七）用水普及率 63
八、水利 63
（一）固定资产投资规模 63
（二）堤防长度 64
九、垃圾处理 64
（一）固定资产投资规模 64
（二）生活垃圾清运量 65
（三）无害化处理场数量 65
（四）垃圾无害化处理能力 66
（五）垃圾无害化处理量 66

67
一、模式简介 67
二、模式应用现状 67
三、模式利弊分析 67
四、政府自建自营模式动态 68

69
一、模式简介 69
二、模式运作程序 70
三、模式应用现状 71
四、模式应用案例 72
五、模式适用项目 72
六、模式利弊分析 72
七、BT融资模式动态 75

76
一、模式基本结构 76
二、模式运作程序 77
三、模式应用现状 78
四、模式应用案例 78
五、模式适用项目 100
六、模式利弊分析 101
七、PPP融资模式动态 102

104
一、模式简介 104
二、模式运作程序 106
三、模式应用现状 106
四、模式应用案例 107
五、模式适用项目 109
六、模式利弊分析 109
七、BOT融资模式动态 110

111
一、模式简介 111
二、模式应用现状 112
三、模式应用案例 112
四、模式适用项目 113
五、模式利弊分析 113

115
一、全球PPP项目投资规模 115
二、全球PPP项目发展特征 116
（一）项目地区分布 116
（二）项目TOP10国家 117
（三）项目行业分布 118

119
一、英国PPP模式制度分析 119
二、英国典型PPP模式介绍 119
（一）PFI项目运作模式 119
（二）PFI模式的优劣势 120
（三）PF2模式的改进 121
三、英国PPP项目规模分析 122
四、英国PPP模式发展特点 122
五、英国PPP模式发展经验 122

124
一、加拿大PPP模式制度分析 124
二、加拿大PPP项目规模分析 125

125
一、澳大利亚PPP模式制度分析 125
二、澳大利亚PPP模式应用情况 126
三、澳大利亚PPP模式发展经验 126

126
一、巴西PPP模式应用情况 126
二、巴西PPP模式发展特色 127
三、巴西PPP模式发展经验 127

128
一、PPP中心主要职能 128
二、PPP中心的机构设置 128
三、成功PPP中心的共性 129
四、英国PPP中心 129
（一）背景介绍 129
（二）法律框架 130
（三）职能定位 130
（四）治理结构 131
（五）管理机构 131
五、南非PPP中心 132
（一）背景介绍 132
（二）法律框架 132
（三）职能定位 132
（四）治理结构 133
（五）管理机构 133
六、澳大利亚维多利亚PPP中心 134
（一）背景介绍 134
（二）法律框架 134
（三）职能定位 134
（四）治理结构 135
（五）管理机构 135

136
一、国际PPP模式成功运行的必要条件 136
（一）政府支持 136
（二）激励机制 136
（三）合理分担风险 137
（四）完善的法律及政策体系 138
（五）专业化机构和人才 138
二、国际PPP模式成功运行的启示 139
（一）法治建设 139
（二）机构建设 140
（三）因地制宜 140
（四）把握时机 140
（五）选择合作对象 140
（六）政府监管 140
（七）风险管控 141

142
一、PPP模式的政策体系 142
二、PPP项目管理部门 142

143
一、商业模式 143
二、投资回报 144

144
一、融资体制 144
二、价格机制 145
三、土地政策 146

146
一、有效的管理组织机构 146
二、复合型的专业人才 146
三、合理的风险分配 146

148
一、PPP模式项目数量规模 148
二、PPP模式项目投资规模 151
三、中国PPP模式发展历程 153
四、PPP模式相关政策分析 157
五、PPP模式发展特点分析 162

162

163
一、PPP模式在市政建设应用优势 163
二、PPP模式在市政建设应用注意问题 164

165
一、国家体育场项目 166
（一）项目介绍 166
（二）项目合同结构 166
（三）项目融资结构 167
（四）项目信用保证结构 169
（五）项目运营效益 169
二、北京地铁四号线项目 170
（一）项目介绍 170
（二）项目投资结构 172
（三）项目融资结构 173
（四）项目票价机制 174
（五）项目风险分析 174
（六）项目运营效果 175
（七）项目经验及意义 175
三、苏州古里镇城乡一体化建设项目 176
（一）项目运营主体 176
（二）项目建设内容 177
（三）项目还款来源 177
（四）项目信用结构 177
四、北京亦庄天然气项目 177
（一）项目简介 177
（二）项目投资规模 178
（三）项目融资结构 178
（四）项目规范运作 178
五、武广高铁项目 178
（一）项目简介 178
（二）项目投资规模 179
（三）项目票价机制 179
（四）项目运营效益 179
六、广州西朗污水处理厂项目 179
（一）项目简介 179
（二）项目经营者 180
（三）项目融资方式 180
（四）项目成功经验 180
七、青岛污水处理厂项目 181
（一）项目简介 181
（二）特许权期限 181
（三）项目资金来源 182
（四）项目运营维护 182
（五）项目收费标准 182

182
一、市政供水 182
（一）市政供水领域投资规模 182
（二）东深供水工程效益分析 183
（三）市政供水工程发展规划 184
二、污水处理 186
（一）污水处理领域投资规模 186
（二）污水处理工程效益分析 187
（三）污水处理工程投资机会 187
三、垃圾处理 187
（一）垃圾处理领域投资规模 187
（二）垃圾处理工程效益分析 188
（三）垃圾处理工程总体规划 189
四、保障房建设 190
（一）保障房建设规模 190
（二）保障房建设效益 191
（三）保障房建设规划 193

194
一、山东省PPP模式推进现状 194
二、山东省PPP模式推进规划 194

195
一、河南省PPP模式推进现状 195
二、河南省PPP模式推进规划 195

196
一、湖南省PPP模式推进情况 196
二、内蒙古PPP模式推进情况 197
三、贵州省PPP模式推进情况 198
四、四川省PPP模式推进情况 198
五、江苏省PPP模式推进情况 199

201
一、创新投融资模式 201
二、盘活社会存量资本 201
三、提高公共资源效率 202
四、创新财政管理理念 202

202
一、政策风险 202
二、汇率风险 203
三、技术风险 203
四、财务风险 204
五、营运风险 204

204
一、PPP模式运用障碍 204
二、PPP模式机构支持 204
三、PPP模式制度设计 205
（一）PPP模式收益保障机制 205
（二）PPP模式风险分担机制 205

205
一、PPP模式可能会是未来政府大力推广的融资模式 205
二、PPP模式的推广有利于降低地方政府的债务风险 207

207
一、水处理市场-PPP模式下的发展机遇 207
二、“一带一路”下PPP创新模式分析 208

图表 1 2012-2017年中国人口总量变化趋势图 28
图表 2 2017年中国人口数及构成情况 28
图表 3 2012-2017年中国城镇化率变化趋势图 29
图表 4 PFI项目融资运作原理 33
图表 5 BOT、TOT、ABS模式比较表 37
图表 6 2012-2017年中国城市、县城用水普及率统计 41
图表 7 2012-2017年中国城市、县城燃气普及率统计 41
图表 8 2012-2017年中国城市、县城人均道路面积统计 42
图表 9 2012-2017年中国城市、县城污水处理率统计 42
图表 10 2012-2017年中国城市园林绿化规模统计 42
图表 11 2012-2017年中国县城园林绿化规模统计 43
图表 12 2013-2018年中国固定资产投资（不含农户）变化趋势图 44
图表 13 2017年按领域分固定资产投资（不含农户）及其占比 44
图表 14 2017年分行业固定资产投资（不含农户）及其增长速度 45
图表 15 2012-2017年中国市政工程固定资产投资总额统计 46
图表 16 按行业分城市市政公用设施固定资产投资 46
图表 17 2012-2017年中国市政工程固定资产投资资金来源统计 47
图表 18 2012-2017年中国城市道路桥梁固定资产投资总额统计 47
图表 19 2012-2017年中国城市道路长度统计 48
图表 20 2012-2017年中国城市道路面积统计 48
图表 21 2012-2017年中国人均城市道路面积统计 48
图表 22 2012-2017年中国城市公共交通、仓储和邮政业固定资产投资总额统计 49
图表 23 2012-2017年中国城市公共交通运营线路总长度统计 49
图表 24 2012-2017年中国城市公共交通运营车辆数量统计 50
图表 25 2012-2017年中国城市公共交通客运总量统计 50
图表 26 2012-2017年中国城市园林绿化固定资产投资总额统计 51
图表 27 2012-2017年中国城市建成区绿化覆盖面积统计 51
图表 28 2012-2017年中国城市建成区绿地面积统计 51
图表 29 2012-2017年中国城市建成区绿化覆盖率统计 52
图表 30 2012-2017年中国城市建成区绿地率统计 52
图表 31 2012-2017年中国城市公园面积统计 53
图表 32 2012-2017年中国城市公园绿地面积统计 53
图表 33 2012-2017年中国城市人均公园绿地面积统计 54
图表 34 2012-2017年中国城市排水固定资产投资总额统计 54
图表 35 2012-2017年中国城市排水管道长度统计 54
图表 36 2012-2017年中国城市污水年排放量统计 55
图表 37 2012-2017年中国城市污水处理厂数量及处理能力统计 55
图表 38 2012-2017年中国城市污水年处理量统计 56
图表 39 2012-2017年中国城市污水处理率统计 56
图表 40 2012-2017年中国城市供热固定资产投资总额统计 56
图表 41 2012-2017年中国城市供热能力统计 57
图表 42 2012-2017年中国城市供热总量统计 57
图表 43 2012-2017年中国城市管道长度统计 58
图表 44 2012-2017年中国城市集中供热面积统计 58
图表 45 2012-2017年中国城市燃气固定资产投资总额统计 59
图表 46 2012-2017年中国城市人工煤气供给总量统计 59
图表 47 2012-2017年中国城市天然气供给总量统计 59
图表 48 2012-2017年中国城市液化石油气供给总量统计 60
图表 49 2012-2017年中国城市燃气普及率统计 60
图表 50 2012-2017年中国城市供水固定资产投资总额统计 61
图表 51 2012-2017年中国城市供水综合生产能力统计 61
图表 52 2012-2017年中国城市供水管道长度统计 61
图表 53 2012-2017年中国城市供水总量统计 62
图表 54 2012-2017年中国城市用水人口统计 62
图表 55 2012-2017年中国城市人均日生活用水量统计 63
图表 56 2012-2017年中国城市用水普及率统计 63
图表 57 2012-2017年中国水利建设完成投资情况统计 64
图表 58 2012-2017年中国堤防长度统计 64
图表 59 2012-2017年中国城市垃圾处理固定资产投资总额统计 64
图表 60 2012-2017年中国城市生活垃圾清运量统计 65
图表 61 2012-2017年中国城市生活垃圾无害化处理场数量统计 65
图表 62 2012-2017年中国城市垃圾无害化处理能力统计 66
图表 63 2012-2017年中国城市垃圾无害化处理量统计 66
图表 64 市政工程建设自建自营模式优劣势对比图 68
图表 65 BT模式结构图 70
图表 66 BT模式运作流程图 71
图表 67 PPP模式基本结构图 77
图表 68 PPP模式运作程序 77
图表 69 2018年西安市第一批PPP模式市政工程项目表 79
图表 70 BOT融资模式图 106
图表 71 BOT模式利弊情况 110
图表 72 全球部分国家PPP占公共投资的比重 116
图表 73 全球不同地区基础设施建设领域PPP应用情况表 117
图表 74 全球PPP模式项目数应用前十名国家情况统计 117
图表 75 全球PPP模式项目规模应用前十名国家情况统计 118
图表 76 全球不同地区基础设施建设领域PPP应用情况表 118
图表 77 巴西基础设施建设中PPP模式的应用情况表 127
图表 78 IUK组织架构图 132
图表 79 南非PPP中心组织架构图 134
图表 80 维多利亚PPP合作中心组织架构图 135
图表 81 2016-2017年PPP项目数量增长趋势图 149
图表 82 PPP项目数量地域分布情况表 149
图表 83 PPP项目数量行业分布情况表 150
图表 84 2016-2017年PPP项目投资额增长趋势图 151
图表 85 PPP项目投资额地域分布情况表 152
图表 86 PPP项目投资额行业分布情况表 153
图表 87 中国PPP模式发展历程 154
图表 88 深圳沙角B电厂建设流程 155
图表 89 近期中国PPP模式市政工程项目相关政策情况 157
图表 90 国家体育场项目的合同结构图 166
图表 91 国家体育场项目融资结构图 167
图表 92 北京地铁四号线PPP项目合同关系 172
图表 93 北京地铁四号线B部分的投资结构图 173
图表 94 北京地铁四号线的融资结构图 174
图表 95 北京地铁四号线PPP模式项目风险示意图 175
图表 96 2012-2017年中国城市供水领域投资规模变化趋势图 183
图表 97 2012-2017年中国城市污水处理投资规模变化趋势图 186
图表 98 2012-2017年中国城市垃圾处理投资规模变化趋势图 188
图表 99 2012-2017年中国城镇保障性安居工程住房建设情况 190
图表 100 中国PPP模式几大风险占比情况 203